《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》内容解读　　一、《办法》的主要内容和亮点　　《办法》分五章，共三十八条，分别对餐饮垃圾和废弃食油脂管理的适用范围、管理原则、排放收运处置管理、保障措施、法律责任等内容进行全面具体的规定，其亮点体现在六个方面：　　一是为消除收运、处置单位在餐饮垃圾和废弃食用油脂质量、收运时间等方面的衔接问题，实行餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处置主体一体化。　　二是结合我市垃圾处理设施建设实际情况，规定部分区域率先执行本《办法》，其他区域根据处理设施建设进度分步实施。　　三是为促进资源的优化配置，保护企业的合法利益，实行划分服务区域经营模式。每个区域委托一家企业收运处置餐饮垃圾和废弃食用油脂。　　四是为严控餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处置单位的市场准入，规定收运处置单位应当申领《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证》和《广东省严控废物处理许可证》;　　五是为强化餐饮垃圾和废弃食用油脂的日常监管，实时掌握餐饮垃圾和废弃食用油脂数量和去向，建立了联单管理制度。　　六是为依法查处非法收运处置的行为，建立了齐抓共管机制，明确了相关部门联动执法责任。　　二、《办法》对防止废弃油脂回流餐桌规定了哪些措施?　　答：《办法》按照“排放点——运输过程——终处理设施”两点一线全程监管的思路，分别规范了排放人、运输和处置人的排放、收运和处置行为，并从以下四个方面进行制度设计：第一，规范餐饮垃圾和废弃食用油脂收运、处置管理。通过严控废弃物处置许可、生活垃圾收运处置许可，杜绝无资质单位进入市场，实施划片区经营，通过竞争性资源配置选择优质的收运处置经营主体;第二，强化餐饮垃圾和废弃食用油脂流向监管。实施收运人与处置人主体的一体化、建立台账制度、联单制度，防止倒卖行为;第三，加强部门监管。建立管理部门信息共享系统机制和投诉举报、联动执法机制，以城管综合执法部门为主，联合公安等部门打击非法处置餐饮垃圾和废弃食用油脂行为;第四，加强行业诚信体系建设。将食品安全、餐饮垃圾和废弃食用油脂的处理工作纳入餐饮单位等级评定和诚信管理范围,同时建立健全收运处置单位诚信综合评价体系和市场退出机制。　　三、为何将餐饮垃圾与废弃食用油脂捆绑处理?　　答：在操作实践中，废弃食用油脂的产生来源、处置工艺与餐饮垃圾基本相同，而其具有更高的资源回收利用价值，两者的终端处置可以由同一终端处置企业处置，不仅可以有效降低分别单独处置的成本，而且有利于对处理剩渣的统一处理，有效防止二次污染。　　四、《办法》为何选取划定服务区域的模式　　答：对比全国各地做法，目前，餐饮垃圾和废弃食用油脂的服务经营主要采用划分服务区域和不划分服务区域两种方式。划分服务区域主要适用于餐饮垃圾和废弃食用油脂产生量较大(超过千吨以上)，城市区域较大且运输距离较远的大城市;不划分服务区域主要适用于餐饮垃圾和废弃食用油脂产生量较小(一般在五百吨以下)，城市区域较小且运输距离较近的中小城市。划分若干服务区域管理的模式：即每个服务区域通过招投标确定一个收运处置服务单位，负责餐饮垃圾和废弃食用油脂的收运处置工作。其优点是服务区域和工作内容等边界条件明确，不同服务区域不产生交叉，可以形成有序经营，有利于成本核算，服务单位可以根据服务区域的餐饮垃圾产生量进行资源的优化配置，保证企业特许经营的独占经营权，保护企业的合法利益，也有利于管理部门对餐饮垃圾和废弃食用油脂的物流去向和处置情况进行有效监管。　　五、《办法》如何规范餐饮垃圾和废弃食用油脂收运、处置过程中存在非法经营或偷倒问题?　　答：一是签订收运处置合同 实现精细化管理。《办法》第十三条第一款规定:“餐饮垃圾和废弃食用油脂产生单位应当与取得餐饮垃圾和废弃食用油脂特许经营权的收运处置单位签订收运处置合同。收运处置合同应当明确收运的时间、频次、数量等内容”。餐饮垃圾的源头管控是餐饮垃圾管理的关键，签订或收运处置合同是比较切实可行，操作性较强的方式。通过签订合同，可以保证产生单位将餐饮垃圾和废弃食用油脂交给收运处置单位;也可以及时获得餐饮垃圾产生单位和个人的基本信息(如服务地址、服务规模、营业面积、营业时间等)、餐饮垃圾排放量、有无签订餐饮垃圾收运合同以及最终的处置去向等，有助于管理部门对餐饮垃圾产生单位的监督管理;同时也便于主管部门调研餐饮垃圾基础数据，为后续的收运和处置招投标服务提供基本参数。　　二是规范收运服务全流程提高收运服务水平。《办法》第十五条规定餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处置单位在收运服务过程中，应当遵守五项规定。通过这些具体要求，明确餐饮垃圾和废弃食用油脂收运单位的责任，规范其服务行为，提高收运服务水平。三是实行联单制度监控收运处置过程。《办法》第十七条规定联单管理，这是进行餐饮垃圾收运处置比较有效的管理手段。对餐饮垃圾和废弃食用油脂的收运处置，要求交运双方或运输处置双方应同时在联单上签字确认，避免餐饮垃圾和废弃食用油脂转移过程中的非法经营或者偷倒行为。