解码从化区特色小镇战略下的基层治理模式 西塘：从“问题村”到投资沃土本月发布的中央一号文件继续聚焦“三农”，提出推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。从化是广州市农村人口最多、农村面积最大的区，带动43万农民致富奔小康是义不容辞的责任，也是全面建成小康社会的应有之义。从化区2017年“两会”28日召开，谋定全年发展路线图。以特色小镇为抓手，坚持“一镇一特色、一镇一产业”推进农业供给侧结构性改革的从化，能否形成农村治理创新模式，为超大城市村治提供启示？A乡村童话昔日贫困村如今成先进孔雀花、一串红、牵牛花等艳丽鲜花，精美的稻草作品，造型各异的国宝熊猫玩偶齐聚西塘……春节期间，从化鳌头镇西塘童话小镇举办西塘童话花海熊猫欢乐园活动，吸引了15万游客前往。自去年底广州首届稻草节在西塘举办以来，“西塘童话小镇”的品牌在广州乃至珠三角影响力日益扩大。一组数据可以体现童话小镇的热度：第一届广州西塘稻草节仅活动前三天就吸引游客超过20万人次，带动西塘村农副产品和餐饮美食销售超过百万元。西塘村位于鳌头镇东北部，S355线道旁，东距从化城区11公里，南距广州市区60公里，全村耕地有1998亩。从鳌镇的旗杆墟内进，越靠近村子西塘过去的故事越发清晰：在村民的印象中，这个面积不过3．5平方公里，共有275户人口的村落曾在一段时间里被经济收入水平低、村务管理混乱、治安和刑事案件多发等问题困扰。真正的改观源于一年多前，广州提出特色小镇战略布局，从化在充分征求民意、形成全村共识的基础上，结合西塘先天条件，决定以“童话小镇”为主题，将西塘村纳入第一批特色小镇建设试点。“西塘生态资源丰富，为农村注入发展活力，是当地人最殷切的期望。”西塘村支书陈海涛说，一年以来，在各级政府的帮助下，西塘村不断完善交通、水利等基础设施，大力整治村里的治安、环境卫生等问题，村容村貌渐渐发生改变。沛叔年过六旬，他外嫁花都区的大姐嫌村路难走、环境差，以往一年最多回娘家三次。但从去年开始，她把西塘当成了“度假胜地”。“这两年，我们村道干净整洁，风气变好，收入也增加了，乡里乡亲之间的走动也多起来。”沛叔笑着说。据统计，2016年，西塘村集体经济收入达30．04万元，22户贫困户54人共计收入78．93万元，各户独立计算人均年收入全部超过1万元，完满完成了脱贫致富的硬指标。实现从人均不足千元收入的“后进村”“贫困村”，到人均收入突破1．1万元的“先进村”“示范村”的转变。B管理升级乡贤回家当“领头人”事实上，西塘村旧时的问题很大程度上是村委组织涣散、管理缺位所致。“早在特色小镇建设前，区和镇高度重视并开始着手物色有能力、有威望，能够挑起重担的西塘村委带头人。”鳌头镇相关负责人告诉记者。长期在外经商且一直热心家乡的乡贤陈海涛，很快进入了候选名单。陈海涛个子不高，身形略胖，从事对外贸易多年，见识广博且有着回报家乡的热忱。“上世纪90年代，我走出去打拼，建立起贸易公司略有所成。前两年，从朋友口中听到西塘的事情很是痛心。”已经20年没有回乡的陈海涛决定归来。前述负责人介绍，陈海涛在村内具有较高的威信和认同度，但缺乏基层管理经验。鳌头镇党委将当时村内非常棘手的花卉苗木基地流转土地问题交由陈海涛负责，并以此作为入门考试。没想到只经过一天的思想工作，原来漫天要价的村民都转向自觉配合，顺利完成果树赔偿和土地流转工作。按照鳌头镇党委的考察和村换届选举结果，陈海涛高票当选村支部书记。在选好带头人的同时，西塘村还进一步对村委委员结构进行了更新优化，配出了一个团结向上、为民办事的好班子。“西塘村是全区组织最优、搭配最合理的班子——既有社会贤达、大学生，又有管理经验丰富的村干部，覆盖老中青三代。”鳌头镇相关负责人总结。新一届班子更换后，“村两委”拧成一股绳，风清气正、干事创业的氛围为西塘村发展带来正能量。换届后“村两委”干部开展“暖心行动”：陈海涛带着新一届的“两委”班子马不停蹄地到各家各户进行摸底调查，短短数日，他们便对情况了如指掌；同时推行党员服务代办制度，主动取消了村干部中午休息，通过中午的时间方便村民办事，大大提高办事效率，也改变了村委在村民中的形象。在从化区有关负责人看来，西塘村的治理之道，是坚持党委领导下的村民自治。把基层治理摆在更加突出的位置，就是为区域的改革发展稳定提供强有力的支撑。C注入动能新农业项目带动百人就业“没本事，没出路。”陈海涛一语道破症结所在。治标也要治本，农村要实现可持续发展，注入产业动能尤为关键。借助特色小镇的品牌效应，西塘村引进社会资本，发展都市现代农业的步伐加快。农耕田缘副总经理王海宝介绍，公司之所以看中西塘村，是因为这里的空气、水、土壤等条件都很好，适合发展生态农业。农耕田缘投资了800万元，先后购置生产和冷库设备，建起温室大棚。“我们测试过各地的土壤，这里能种出优质的无公害蔬菜，同时特色小镇的规划也让我很心动。”自从实施特色小镇战略以来，西塘村围绕“童话小镇”定位，举办了多场活动，吸引了来自各地的游客，也使农耕田缘这张名片广为人知。“去年举办稻草节时，有深圳的游客在实地体验了农耕田缘的生态种植模式后，当即决定成为会员，享受一个星期两次的绿色农产品直供服务。”这让王海宝兴奋不已。陈海涛告诉记者，农耕田缘、龟博园、白云苗圃等生态休闲企业入驻后，与省动漫协会合作，以农林牧畜渔为主题的动漫雕塑公园、以三农产业为主的动漫文化基地也将相继落户，多家企业在西塘的投资总额接近1亿元。而包括原创动力、奥飞动漫等一批知名企业也陆续前来西塘考察营商环境。据统计，现有小镇入驻企业已经能够完全解决村内大约100名劳动力的就业问题。与其他小镇不同的是，西塘童话小镇不仅面向珠三角游客，还立足于辐射明珠工业园，具有生活服务、休闲娱乐等功能。这赋予了西塘村更大的生命力和影响力。“打响童话小镇品牌，从前的穷乡僻壤正在成为企业关注、资本青睐的投资沃土。”陈海涛笑言。“农民以土地等资源入股的形式参与建设，或通过销售农家主副产品实现增值、增收，农村百姓真正成为童话小镇建设的主力军和最大受益人。”从化区有关负责人说，西塘童话小镇背后，是以经济思维主导、充分撬动市场力量、注入发展新动能、让基层治理水平从根本上伴随经济发展同步跃升的新模式。