广州南沙：环境蝶变注入发展新活力■大城善治——广州深化干净整洁平安有序城市环境建设观察驱车经过广州南沙进港大道、港前大道、凤凰大道时，笔者发现道路两侧的工地围墙焕然一新，南沙港区、南沙湿地、南沙牌坊等南沙地标也跃然墙上，与过去老化、破损的形象形成了鲜明对比。从破损老化的围墙，到化身城市“风景线”，这其实是广州南沙城市环境蝶变的一个缩影。近三年来，南沙不断深化干净整洁平安有序城市环境建设，助推广州城市副中心、高水平对外开放门户枢纽颜值与品质提升，为自贸试验区、国家级新区建设注入了新的活力。随着城市颜值与品质的提升，全球高端要素正在加速集聚。近两年来，已有74个世界500强企业投资项目和103家总部型企业在南沙落户。颜值提升城市颜值、品质“双高”令市民“点赞”绿植作墙、路披“彩虹衣”、智能路灯带有WiFi……南沙蕉门河畔，示范路海滨路不仅干净整洁，且拥有独特的滨水空间格局。这段长约2公里的示范路段，整合了蕉门河景观带、市民广场等公共空间和现有的商业及住宅区等建筑的退缩空间，营造“城区即景区”形象，让城市颜值大为提升。在南沙地标“双桥”附近，海滨路还设有亲水平台，更是市民休闲娱乐的好去处。“这三年来，海滨路不仅干净了，还变漂亮了。”正在亲水平台边抽陀螺的市民张叔为之“点赞”。他说，从老家河南到南沙三年多，亲眼目睹了海滨路的变化，过去海滨路荒草丛生，蚊子也多，现在不仅除去了荒草，还修了亲水平台，家住附近的他经常会过来散步、锻炼身体，非常喜欢这样的环境。让人“点赞”的还有同样高颜值、高品质的样板大道。南沙大道、进港大道、港前大道等八条主干道正是南沙倾力打造的样板大道。为了提升这8条样板大道的品质，三年前，南沙区城管局从广州市环卫中心借调9台高压冲洗车，对八条主干道连续进行3天冲洗，每天加班到深夜12点，直到路见本色。公安、建设等部门对样板大道的交通标识、标志进行全面修复，各种指示牌焕然一新。“南沙越来越美了！”前来参观调研的国际国内代表团纷纷为南沙城市颜值提升“点赞”。城市环境屡获“点赞”的背后，南沙作为干净整洁平安有序城市环境先导区的“城市名片”正不断擦亮。近三年来，南沙瞄准干净整洁平安有序城市环境先导区这一目标，逐步走出了一条适合南沙的城市管理道路。目前，南沙已经实现“逐级指导”“环卫监督”“定人定点”等常态化机制。在环卫监督方面，南沙区改变传统拨款模式，每年拿出1000多万元，采取“以奖代拨、以罚促改”方式，邀请第三方对镇（街）环境卫生情况进行暗访，检查结果每月通报，督促镇（街）按时整改，按打分排名下拨奖励经费。新的管理机制下，南沙环卫保洁实现定人头定任务定标准，基本实现处处有人干、时时有人管。机制创新公安城管等多部门合力扫除环境乱象南沙金洲地铁站是广州地铁四号线临时终点站，也是大多数人到南沙跨境商城体验购物、游玩的重要一站，每天南来北往乘客数以万计，是城市对外形象的一个重要“窗口”。近日，笔者来到金洲地铁站实地体验发现，车站尽管人来人往，却干净整洁、井然有序。这在两年前却是难以想象的场景。自贸试验区成立的消息甫一传出，前来南沙投资兴业、旅游观光的人出现了爆发式增长，地处城市核心地带的金洲地铁站客流量也大幅增长。瞄准这巨大客流量，无牌无证机动车拉客、乱摆乱卖等现象也随之在金洲地铁站周边滋生，带来诸多安全隐患。为了扫除这一环境乱象，南沙组织公安、城管、交警等多个部门，开展联合执法专项行动45次，共查处交通违法行为1200宗，查扣各类车辆1600辆，一改过往“脏乱差”形象。金洲地铁站是南沙多部门合力扫除环境乱象的一个缩影。伴随着城市环境管理任务越来越重，南沙区创新集约化工作机制，改变以往城管部门单打独斗格局，将公安、环保、建设、农林等部门纳入其中，建立“2＋3＋N”工作模式，聚指成拳让管理、执法更有力。这一机制在整治泥头车问题上再一次发挥了优势。南沙城管局相关负责人介绍，南沙工地多、泥头车也多，“有的泥头车跑一路，撒漏一路，环卫工人忙不过来。”为此，南沙城管部门在工地出泥口安装视频监控，堵住泥头车源头。在马路上，交警部门对泥头车撒漏发现一起，立即截停处罚。“两家一堵一截，泥头车撒漏尘土问题也得到了化解。”督办制度创新也是南沙工作机制创新的一大亮点。“职能部门工作不力，再好的制度只能挂在墙上。在双区（指自贸试验区与国家级新区）大发展的关键时刻，城市环境建设不能掉链子，更不能影响全局发展。”南沙分管城管工作的区领导如是说。为此，南沙创新建立了一系列督办制度，有效推动城市环境治理工作落实。“当日交办制度”就是其中一项制度创新，基本实现了“问题不过夜”的效果。从2014年开始，南沙城管局作出规定，执法部门当日巡查发现问题，必须当日交办；存在问题单位必须当日处理，不能当日处理及时说明原因。如果两次交办没有处理，城管局将交办文件抄送区监察局，由监察部门督促落实。南沙城管局工作人员表示，此举有效终止了以往有的单位处理问题相互推诿的现象。科技助力“城管办”微信群督查“六乱”等问题及时整改率达100％“东涌镇鱼窝头大道东港酒店对面占道经营。”在南沙区“城管办”微信群中，一张详细记录了大排档桌椅占道经营的图片上附有前述文字说明。紧随其后的是，一张桌椅整齐有序摆进大排档店内的图片，上面则注明——东涌镇鱼窝头大道东港酒店对面占道经营（已整改）。两张图片发送的时间相隔仅仅数小时。“要是像以前那样‘走流程’，最快也需要三天时间。”南沙区城管局工作人员如是说。而今，“互联网＋”让这一切发生了改变。科技成果的运用给南沙城市管理插上了翅膀。为了及时处理城市管理问题，南沙区城市管理专项整治工作指挥部于2015年4月创办了“城管办”微信群，群成员包括区政府、区委宣传部等相关单位负责人，9个镇街的书记、镇长（办事处主任），以及区城管局9个督导组成员等。这个微信群就如一个“曝光台”：督导组成员每天不定时对各镇街辖区主次干道、中心区域、内街内巷开展巡查，巡查内容涵盖市容景观、环境卫生、工地文明施工管理等方面；各督导组利用微信平台将每天各组暗访巡查发现的问题即时上传，交办至各镇街及区相关部门，各单位的责任人则在接报后对应问题迅速进行整改，再将整改结果图片及时反馈到微信群中，原则上属动态的管理交办问题一天办结。“创办‘城管办’微信群以来，交办问题及时整改率达到100％。”南沙区城管局有关负责人表示，用好微信群这一利器，占道经营、城市“六乱”等问题均可得到及时处理。除了微信群，无人机等现代科技成果也派上了用场：在地面，“南沙城管”App让问题当天发现当天办结；在工地，城管局运用视频监控手段管住泥头车；在网上，南沙城管运用动漫形式动员公众参与城市治理……在南沙，运用现代科技成果助力城市环境治理的场景处处可见。数据显示，2015年以来，南沙区共投入6100万元，采购各类环卫道路保洁车辆263台，全部分配给镇（街）使用，有效提升全区环卫机械化作业水平。如今，洒水车、多功能道路清扫车以及人行道小型清扫车，每天在主干道不间断作业，南沙主干道机械化清扫率已达到100％。一、二级道路实行16小时保洁，内街内巷实行14小时保洁。■治理亮点精心整治工地变身城市风景线自贸试验区与国家级新区双区叠加，南沙被看作是广州未来经济增长的最大引擎，城市建设也如火如荼地开展。走进南沙，人们随处可见基础设施建设破土动工，建筑拔地而起。据统计，仅南沙街在建项目工地120多个。这样一个“大工地”，如何避免给市民和市容环境带来不良影响？这是南沙城市管理者关心的问题。以在建工地施工围蔽提升整改为抓手，南沙打响了围蔽整改提升攻坚战。为此，南沙区专门成立了施工围蔽整改提升工作领导小组，明确施工围蔽整改提升工作职责和任务。“以前各工地围蔽标准较低，张贴的广告内容五花八门，甚至存在破损、更换不及时的现象，南沙特色不鲜明。”据该工作小组有关负责人介绍，针对房屋建筑工程、工期在半年以上的市政工程、水务工程和拆除工程工地，其围蔽的外墙形式、宣传画、柱头灯具、墙体瓷片等内容进行了统一、确定了统一的围蔽风格和施工工艺，特别是突出了工地外墙公益广告，工地环境也变得更加干净整洁。经此改造，工地外墙也成为了南沙新区一道靓丽的风景线。工作小组对围墙墙柱顶端设置了白色节能灯具，并每晚定时开关。工地围蔽规范后，更加突出了南沙新区开发建设“洋气、大气”的特点。■观察眼城市颜值提升吸引全球高端要素集聚亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”要让生活变得更好，优良的城市环境是关键。不过，在现代化大都市里，“大城市病”普遍存在。广州市提出深化建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境。在决策者看来，城市环境既是提升城市文明程度和居民幸福指数的内在要求，更是优化发展环境、提升城市形象的重要内容。当前，广州明确了新一轮发展定位，将打造枢纽型网络城市，建设国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽，推动国家重要中心城市建设全面上水平。叠加拥有“一带一路”、自贸试验区、国家级新区、粤港澳大湾区等战略发展机遇，南沙将加快建设广州城市副中心、打造高水平对外开放门户枢纽，其中包括高水平的国际化城市这一目标定位。新的发展定位对南沙城市环境提出了更高的要求，“干净、整洁、平安、有序”八个字，目标清晰、重点突出，既是出发点，又是落脚点。经过近三年的建设，南沙城市环境正在脱胎换骨，城市颜值大大提升，国际国内的参观考察者纷纷为南沙城市环境提升“点赞”，全球高端要素也加速集聚。微软、中铁、中铁建、中远海运等全球龙头企业纷纷加大在南沙布局。仅4月中下旬以来，南沙先后动工、奠基项目达95个，总投资额高达1315亿元。数据显示，近两年来，已有74个世界500强企业投资项目和103家总部型企业在南沙落户。伴随着干净整洁平安有序城市环境建设的深化，全球高端要素正向南沙奔涌而来。■数说1 城市环境治理保障到位◎南沙区政府近3年来用于采购装备、垃圾分类、队伍建设总投入近2亿元。2 装备投入前所未有◎南沙环卫清扫保洁总面积1397.38万平方米。◎为提高机械化作业率，2015年以来，共投入6100万元，采购各类环卫道路保洁车辆263台，全部分配给镇（街）使用，有效提升全区环卫机械化作业水平。◎而今，洒水车、多功能道路清扫车以及人行道小型清扫车，每天在主干道不间断作业，南沙主干道机械化清扫率已达到100％。◎一、二级道路实行16小时保洁，内街内巷实行14小时保洁。3 垃圾分类加大投入◎2015年以来，投入600万元，采购7000个道路分类、村（居）分类废物箱和再生资源回收箱，130台电动分类收运车；◎每年投入800余万元作为垃圾分类工作专项检查考评奖励经费，鼓励镇（街）深入推进生活垃圾分类；◎每年投入438万元专项经费，按照“户投放、村收集、镇（街）集中、区转运”的原则，分类收运生活垃圾。◎目前，南沙生活垃圾无害化处理率达100％。