广州市协作办公室2015年上半年工作总结和下半年工作安排2015年上半年，市协作系统在广州市委市政府的正确领导下，紧紧围绕贯彻党的十八届三中全会、四中全会精神，以打造华南交通枢纽、国际商贸中心和世界文化名城为目标，按照年度计划扎实推进各项工作，取得了预期效果。一、2015年上半年工作情况（一）新一轮扶贫开发“双到”工作取得阶段性成效2015年是新一轮扶贫开发“双到”工作收官之年。全市各帮扶单位多方筹措帮扶资金、大力推进帮扶项目，截止6月底，我市累计筹集帮扶资金共18．58亿元，平均每村701．06万元（如不包括当地各级财政行业扶持资金，我市累计筹集帮扶资金共11．81亿元，平均每村445．66万元）。已投入使用帮扶资金16．84亿元，其中到户2．31亿元，到村14．54亿元。贫困村集体经济收入平均每村达到13．70万元，与2012年末相比增收13．11万元；贫困户人均纯收入8923元，与2012年末相比人均增收6144元，有劳动能力的贫困户脱贫率达到99．92％。一是把精准扶贫作为重要抓手。为了进一步建立瞄准机制，市“双到”办、驻三市工作队、驻县（镇）工作组，多层次、多批次组织专题业务培训，把建档立卡、到村到户帮扶台帐、制定规划计划、数据统计等基础性工作作为培训重点，帮助帮扶单位和驻村干部迅速完成基础性工作，为精准扶贫创造条件。同时，为了精准地跟踪全市扶贫工作动态，2015年我们继续实施双月统计工作制度，及时掌握扶贫工作的详尽进展情况，为领导决策、统筹协调、平衡推进提供了科学依据。二是大力筹措帮扶资金。第二轮扶贫工作启动以来，在市、区两级财政资金投入的引导下，各帮扶单位通过单位自筹、争取当地行业扶持资金、社会募捐、金融信贷等多渠道筹集帮扶资金，确保了帮扶工作稳步推进。三是扎实推进帮扶项目。各帮扶单位千方百计谋发展，在条件艰苦、资源匮乏的贫困地区，因地制宜，着力发展短、长期相结合的且具有“造血”能力的帮扶项目，为贫困村贫困户脱贫提供支撑。四是着力扶持民生工程。我市对口帮扶的贫困村大部分位于偏远山区，通信、交通、饮水等基础设施较差，贫困村村民居住条件比较落后，为了改善贫困村的人文村居条件，各帮扶单位大力推进民生工程，利用有限的帮扶资金，着力改善贫困村生产生活条件。经过两年来的帮扶，我市对口帮扶的265个贫困村村居条件得到明显改善，受到当地群众一致认可。五是灵活开展巡查督办。为全面推进全市扶贫开发“双到”工作均衡发展，市“双到”办会同驻三市工作队采取巡查、走访、数据跟踪等多种形式，定期进行有针对性的督办，及时总结经验，发现典型，查找问题，及时地督促相对滞后的帮扶单位迎头赶上。2015年6月开始，派出4个巡查组，分赴梅州、湛江、清远三市开展新一轮扶贫开发“双到”工作巡查。（二）对口支援对口帮扶工作进展顺利2015年上半年，我市认真贯彻落实中央、国务院、省委和省政府的工作部署，不断深化对口支援西藏波密县、重庆巫山县和对口帮扶广西百色市、贵州黔南州工作，全面启动对口支援四川甘孜的工作，不断加强对口支持西部地区人才培训工作。一是因地制宜完善方案。我市各单位经过认真调研和反复协调，确保“十二·五”时期的帮扶规划和三年计划顺利实施。骆蔚峰副市长于2015年4月14日－16日率市府办公厅、市协作办、教育局、卫生计生委，及广药集团、广州风行集团负责同志前往林芝地区波密县慰问我市援藏干部，并深入实地开展考察调研，就职业技术教育、医疗卫生帮扶等工作研究提出了具体措施。二是认真遴选帮扶项目。2015年上半年，我市安排对口支援对口帮扶地区财政专项帮扶资金具体为：西藏波密县10516万元上解省统筹，广西百色市1050万元、贵州黔南州3400万元、巫山项目资金待申报。此外，我市各区各部门也不断加大力筹集帮扶资金，用于支持当地民生、教育、交通、水利等项目建设。为使帮扶资金效益最大化，市协作办认真把好帮扶项目遴选关，保障用好每一分钱。目前百色和黔南州的帮扶项目正在筛选中。三是不断创新帮扶模式。一是开展区县结对。我市各区（市）与对口支援对口帮扶地区各县广泛开展结对帮扶，在干部培训、跟班学习、挂职锻炼、教育帮扶、经贸合作、基础建设等多个方面进一步落实帮扶工作；二是开展部门结对。我市教育、民政、旅游、农业、科技等各部门发挥自身优势，在教育、民生、农业、旅游等领域进行切实有效的帮扶。我市通过市与市（州）、区（市）与县、部门与部门的形式开展结对帮扶的多元化帮扶模式，有效地整合了全市的资源和力量，帮扶工作不断深化，帮扶领域不断拓宽，形成了我市对口支援对口帮扶工作的良好态势。四是加强干部人才培训。按照国家发改委下达的“东部城市对口支持西部地区人才培训”的工作部署，我市继续与中山大学合作，做好东部城市对口支持西部地区人才培训。与华南农业大学合作做好贵州黔南州干部培训各一期。为提升黔南州旅游服务质量水平，我办于2015年6月份组织教师和专家协助黔南州开展“农家乐”专题培训。五是全面启动援川工作。对口支援四川甘孜是党中央、国务院促进全国区域协调发展，促进藏区保持和谐稳定的战略部署。今年2月，省明确由我市对口支援四川省甘孜州的炉霍、色达和新龙三个县。我市已于2015年6月份组织市政府代表团赴甘孜州开展对口支援对接工作，并就下一步的具体工作进行了座谈交流和部署。（三）区域合作交流有新拓展一是积极参与做好“新常态新机遇2015年中国广州国际投资年会”和产业转移分论坛工作。2015年中国广州国际投资年会期间，我办积极参与大会会务、组织协调工作。并牵头举办了黔南州、清远、梅州三地产业转移商机推介分论坛工作，先后共邀请了60多家企业参会，取得良好的效果。二是依托国内重大经贸洽谈活动，为广州企业拓展市场提供商机。上半年，先后组织了8个广州市政府代表团、经贸代表团，赴国内多个城市开展经贸洽谈、考察交流活动，为广州企业名优产品拓展国内市场，提高品牌知名度和市场占有率搭建平台。同时，我办积极协助国内各地来穗举办招商项目推介会、投资说明会、新闻发布会、参观考察企业等各类活动。今年上半年共协助组织各类招商推介活动及参观考察活动共约18场次，组织广州市企业参会380多人次。三是不断深化与泛珠三角区域和高铁沿线城市交流合作。以国家实施“一带一路”开放战略为契机，拟定我市高铁沿线城市合作发展工作方案，并推动成立广州市高铁经济带沿线城市战略合作发展领导小组方案，加强高铁沿线城市经贸合作交流。2015年上半年先后组织120余家企业、商会协会赴湖南衡阳、云南楚雄州、贵州黔南州、广西梧州等高铁沿线城市进行经贸合作和产业对接。并于6月11日与梧州市签署了《广州市—梧州市战略合作框架协议》，将推动两市在交通枢纽、产业发展、旅游合作、市场环境等领域深入开展合作。（四）努力提高驻穗机构日常管理服务水平一是主动协助清理规范驻穗机构。发文摸查政府及行政部门驻穗办集体户口情况，收集、整理我市清理现有驻省会城市办事机构工作情况。并分别组织召开了本省县级、地级市政府驻穗办“清理规范驻省会城市办事机构工作座谈会”，研讨和听取有关单位的意见，为下一步做好清理规范驻省会城市办事机构工作做准备。二是解决驻穗机构历史遗留问题。努力争取市政府的支持，与越秀区城管委、广州及荔湾区房管局协调河南省商务厅办历史遗留问题。三是组织学习交流，做好协调服务工作。为配合我市统计局在今年“春交会”期间开展的对国内来宾在穗消费抽样调查工作，并4月10日组织12个驻穗机构、酒店（宾馆）的相关工作负责人召开了专项工作座谈会，了解相关信息。应番禺区经贸促进局的请求，我办协助邀请了高铁沿线的10个驻穗办参加番禺区委、区政府于3月26日举办的“广州南站商务区和中国国际酒类商品交易中心投资推介会”。四是做好对外服务窗口的日常服务管理工作。截止到6月底，共完成驻穗机构设立备案11项，变更23项，撤销13项。（五）扎实做好第23届广州博览会前期准备工作第23届广博会计划于8月28日－31日在中国进出口商品交易会展馆A区举办，预计展览面积10万平方米，展位约4800个。招展工作是广博会成功举办的基础，我办早策划、早启动，坚持政府主导的同时不断加强市场化运作。一方面稳定政府展位，继续和市经贸委、科信局、农业局、文广新局、外办、台办、旅游局、侨办、侨联、工商联及12个区（市）保持密切的沟通，确保各自完成今年计划的招展任务；另一方面持续加强市场化经营，和泰国领事馆、广州市台资企业协会、广州展盟展览公司等单位合作，扩大海外展位的规模。与广州市地下铁道总公司、广州宇康展览有限公司、广州市会展服务中心有限公司、广州环球搏毅展览公司、广州房地产协会等公司协会共同合作，提升市场化专业化水平。二、存在的主要问题（一）新一轮扶贫开发“双到”工作存在的主要问题。新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，取得了阶段性成效，同时也存在一些困难和问题，一是帮扶村劳动力流失问题。部分帮扶村大多数年轻人外出务工，留置村中的劳动力大幅减少，出现严重的“空心村”。致使帮扶项目难以推进，影响了扶贫开发“双到”工作的有效开展和最终考核成绩。二是各单位帮扶工作进展不平衡。具体表现在资金投入不平衡、工作进度不平衡、工作成效不平衡。（二）对口支援对口帮扶工作存在的主要问题。一是组织企业赴西藏波密县、三峡库区巫山县、广西百色市考察的数量不足；二是协调市领导赴重点对口支援、对口帮扶地区考察检查指导工作的力度有待加强。三、2015年下半年工作计划2015年下半年我办将继续以打造华南交通枢纽、国际商贸中心和世界文化名城为目标，全力以赴实施大开放、大协作、大帮扶战略，积极探索具有广州特色的协作工作新路子，努力为我市实现“三个定位、两个率先”总目标作贡献。（一）整合资源“冲刺”，迎接第二轮“双到”工作总考继续坚持“抓两头、带中间”策略，加大巡查督办力度，整体推进全市扶贫开发“双到”工作，确保265个帮扶村和4个重点贫困县顺利通过省的考核验收。与此同时，着手谋划2016－2018年第三轮扶贫开发对口帮扶工作，研究制定切实可行的产业发展扶持政策，为建立长效脱贫机制提早做好准备工作。（二）加强调查研究，科学谋划对口支援对口帮扶及培训工作着手谋划下一个五年对口帮扶规划纲要，编制出切实可行的帮扶年度计划。进一步巩固“区县结对、部门结对、镇街结对”成果，不断拓宽对口支援对口帮扶工作的领域。继续开展东部城市支持西部地区、我市对口帮扶地区人才培训，扩大赴“送教上门”活动的范围。完成国务院扶贫办交给广州的对口帮扶工作任务。（三）实施“一带一路”倡议，扎实推进国内区域合作工作发挥广州中心城市作用，加大与周边城市的融合力度，全力推进粤东西北地区振兴发展。按照市政府有关文件精神，推动泛珠三角地区经贸合作，通过建立泛珠三角城市间的沟通交流机制，构建多层次的合作载体。大力挖掘广州商会协会等有效资源，以企业经贸合作为牵引，全面加强高铁经济带城市间基础设施、产业发展、社会民生等方面合作。（四）探索市场运营规律，推进广博会市场化发展办好第23届广州博览会，努力增加商业招展的面积，加大境外招展的力度。着手筹备成立广州博览会投资管理有限公司，积极探索博览会市场化的新路子，使广博会进一步迈向国际化、专业化、市场化，更具发展活力。（五）扎实做好驻穗机构服务管理工作积极配合派出地政府，有步骤的推进县级政府驻穗办事机构和市、县两级政府职能部门驻穗办事机构撤销整顿工作，促进资源优化配置，提升工作效能，推动驻穗办事机构更好地发挥职能作用。加强分类管理，按照政府驻穗机构、企业驻穗机构进行分类管理，有针对性地为其提供服务。继续开展定期走访活动，并建立联系人制度，随时可进行联络沟通、了解企业的需求。