广州供销合作简报2019第8期       广州供销合作简报 〔2019〕第8期 广州市供销合作总社办公室 穗府办准印证字〔2013〕第73号                2019年3月4日   抓改革促发展  强主业增实力 构建以社有企业为支撑的经营服务体系 ——在2019年市供销总社社有企业工作会议上的讲话 （2019年1月24日） 喻自觉   同志们： 这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神和全国供销总社、省供销联社、市委、市政府有关会议精神，对市供销总社2018年社有企业工作进行总结分析，部署2019年重点任务。 一、2018年主要工作情况 2018年社有企业工作按照高质量发展和走前列要求，在制定社有资产管理规范性文件、强化社有资产监管方面有新突破，在加强社有企业改革总体设计、推进资产优化重组上有新突破，在维护社有资产权益、推进物业资产经营转型升级上取得新进展，落实全面从严治党要求、社有企业党组织领导作用得到加强。 （一）社有企业改制和资产重组有序推进，社有资本布局不断优化。《关于深化广州市供销合作总社社有企业改革的实施方案》通过市政府常务会议审议并印发实施，社有企业改革提速。推广日杂公司改制试点经验，启动了果品、经营、木器公司的公司制改革，完成了果品公司清产核资、资产评估、系列改制方案批复；经营公司改制报经市政府分管领导同意，解决出资人、社员股金、工商登记等问题；完成了日杂公司、再发公司等7家二级僵尸企业的全面清退工作及再发公司下属3家企业税务核销工作。将日杂有限公司、古玩城公司的股权（净资产3.9亿元）划转进入广供公司，增强了社有资本投资运营公司的实力，为今后社有资产重组提供可复制的实施途径。广供公司“资金池”作用有效发挥，年度投资、周转资金1.01亿元，为农产品、再生资源、社区综合服务发展提供了资金支撑。 （二）为农服务、资源回收利用业务不断拓展，服务能力和实力进一步提升。为农服务方面，市农资公司积极开展农业生产服务，完成了全年化肥农药储备任务，拓展农资销售，开展测土配方施肥、用药等农化服务活动，取得了较好的社会效益。农产品公司调整经营结构，加强农超对接，加大生鲜供应，开展便民服务，在价格异动期间发挥了稳价惠民作用；抓住机遇，积极拓展机团配送业务，团购批发销售3050万元，全年营业收入达6019万元，同比增长41%，企业减亏目标完成。星洲源公司启动主体交易区市场升级改造，进一步向专业市场运营公司转型，红枣等干果年交易额27.48亿元，为3000多人提供就业，带动产区近10万农户增收，经济效益同比增长21%，成为市供销合作社为农服务的重要窗口。在资源回收利用方面，提升低值可回收物处理项目的处理能力，解决城市垃圾围城的压力。肇庆再生宝公司第二条生产线建成试产，公司年处理废玻璃4.7万吨，销售额3500万元，产品供不应求。晖源公司回收处理了琶洲国际会展中心90%以上的废木质，公司年处理废木质达到6万吨；在台风“山竹”期间投入大量人力物力配合做好灾后城市环境清理，获得了政府和社会各界一致好评。绿创公司“92回收”服务已覆盖除南沙以外广州市所有的区域，年回收旧衣物1195吨，比增48%。广州南环公司重点加强了大件垃圾处理、区域中转站等项目的推进工作，开展了对接全市部分医疗机构的医疗可回收物回收处理。市供销总社加强对组建集团公司的研究，明确了板块企业，成立了板块工作小组，初步形成了板块工作思路和集团的发展思路。 （三）社有资产监督管理不断规范，保值增值成效明显。《广州市供销合作社社有资产管理办法》通过市政府常务会议审议并印发实施，为全市各级社有资产管理提供了行政规范性文件依据。总结完善社有资产授权经营做法，制定并实施改革过渡期社有资产授权经营方案，社有资产收益年均增长近25%。落实《市供销总社关于推进社有物业经营转型升级的指导意见》，森晟公司自主开发存量物业转型升级，启动了老旧仓库改建共享办公项目；各公司修订了物业管理制度，规范信息发布、审批流程、合同管理等关键环节，堵塞管理漏洞，物业租赁不断规范。加强工作协调，落实了经营粮、油、农资、副食品等门店租用的公租房享受定向租赁政策，物业经营收入在商业地产租金整体下行的情况下达1.41亿元。土地房产确权取得较大突破，完成了江高仓库土地等确权，土地房产确权面积近8000平方米。森晟公司积极争取珠江仓拆迁中提升无产权历史房屋拆迁补偿标准，农资公司东圃仓、果子厂、经营公司多宝路物业等拆迁也取得了预期的效果，在配合市政建设征用需要的同时，最大限度地维护了社有资产权益。江湾加油站公司突破各种阻力，按高质量高标准完成油站升级改造。海珠、长寿典当行按现代标准各增开1家分支机构，当年实现新开网点基本盈亏平衡，营业收入分别同比增长9.4%、5.7%。古玩城公司合作建设新型“网上每日竞拍平台”，实现成交拍品542件，成交总额约112万元；开展海选鉴宝活动，提升了行业影响力和知名度。 （四）制度体系建设日益完善，企业治理取得新进展。年内出台企业治理、物业管理、安全生产、内部审计规程等制度10份，制定企业法人治理结构权责划分指导意见，明确各层级权限与治理流程，明确党组织在公司治理结构中的作用。出台社有物业升级改造与修缮管理办法，明晰社企职责和管理流程。委托专业机构起草经营预算管理、投资管理制度。对近十年我社出台的115份制度性文件进行清理。各公司修改完善章程和股东会、董事会、总经理办公会议事规则，全年共召开股东会、董事会45次研究决定事项。完善绩效考核与薪酬管理制度，修订社有企业负责人年度综合绩效考核办法，调升了企业负责人基本年薪，调整奖惩规定。10家社有企业建立完善了企业职工绩效考核和薪酬管理制度，理顺企业薪酬体系。完成ERP系统二期建设任务，各功能模板全面上线运行并在各社有企业投入使用，实现各企业业务、财务、人力和办公管理信息化。维护社有资产权益，再发公司、森雅公司历史积案取得了重新审理的机会。开展了国家安全法、禁毒法规、国家宪法日等宣传教育活动，组织开展“坏账及债权追收的途径与技巧”的法律讲座培训。有效发挥常年法律顾问在企业改革发展与管理中的作用，出具法律意见6次，审核修改公司章程、合同、协议等90份，审核修改制度性文件6份，提供其他咨询服务40次。 （五）安全生产责任持续强化，安全发展取得新成绩。落实“党政同责、一岗双责、人人有责”，制订《落实企业全员安全生产责任制制度指引》，与各社有企业负责人、机关部门负责人签订安全生产责任书。制定《广州市供销合作总社消防和安全生产规范管理考评细则》，强化年度安全生产责任制考核和结果运用，森晟公司被评为广州市安全生产工作先进单位。开展持证上岗人员培训，组织应急演练强化实战培训，狠抓日常安全教育培训，开展了安全生产月、“119”消防宣传月等活动。建立了安全工作例检制度，加大了对风险点危险源的排查整治力度。信访、维稳、保密、食品安全、质量安全等工作达到预期要求，确保了各重要时期的安全稳定，全年无发生安全事故。在抗击强台风“山竹”工作中，各级领导靠前指挥，加强值守，积极预防，组织老旧仓库、宿舍、低洼地带等危险点1663人撤离到安全区域，将强台风“山竹”造成的灾损降到最小，并及时组织灾后复工复产，得到市分管领导的肯定。 （六）基层党组织作用充分发挥，社有企业党的建设得到加强。坚持将政治建设摆在首位，严格落实党组织（班子）会议第一议题要求，狠抓全面从严治党和巡视巡察整改工作落实，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在社有企业落地生根。全年，我社党组书记与机关各部门主要负责人、各社有企业主要负责人谈话提醒22人次，诫勉谈话4人次，纪律处分1人次，办理信访举报2件。制定下发《关于贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各基层党组织锻造得更加坚强有力的实施方案》，加强党支部标准化规范化建设，组织基层党组织书记集中脱产培训，每月一次主题党日活动、组织生活报备、“三会一课”、党员亮身份作标杆等工作落实较好，严格党员教育管理，发展党员2名，按期转正2名，举办“不忘初心跟党走，投身改革走前列”主题党日活动、庆祝供销合作社改革开放40周年纪念活动、抗击强台风“山竹”抢险救灾工作等先后在广州电视台、广州日报等播放刊发。 二、存在问题 经过多年实践探索，社有企业的改革发展取得良好成效，但仍然存在不少问题，亟需加快解决。 一是政治站位不高，没有从供销合作社的政治功能、服务功能来看待自身的发展要求。社有企业是供销社服务三农、构建经营服务体系的载体，社有企业负责人是党在经济领域的执政骨干，肩负着履行供销合作社服务功能、经营管理社有资产实现保值增值的重要责任。有的社有企业把自己等同于民营企业，不考虑从哪里来、到哪里去的问题，有的企业负责人对部署的任务推诿、强调客观原因，缺乏大局观与全局观。 二是围绕构建经营服务体系建设抓改革发展不到位。社有企业改革实施方案已经明确了构建经营服务体系的总体方向和目标任务，但不论机关还是企业，对如何构建三个网络体系研究落实不够，机关职能部门对于每个经营服务网络的构建路径、措施、阶段性工作安排都研究得不深不实，思路上不清晰，没有路线图、施工图，缺少对关键节点项目的谋划与推进。社有企业对自己如何发展成为平台型的龙头企业、如何发展成为行业领先专业公司同样缺少路线图、施工图，没有做到目标任务化、任务项目化、项目工程化。 三是利益分配格局没有跟上形势发展和市场规律。由于现阶段基本沿用前一轮改革利益分配的思路，有的企业习惯固有利益格局，不重视企业发展后劲与员工利益，该上的项目不上，该改造的物业不投入，竭泽而渔，改革的动力不足。有的企业管理观念、思路、手段陈旧，没有主动对标先进企业，缺乏促进企业发展新技术、新手段，技术创新、商业模式创新严重不足，能有效应对市场政策波动影响、实现净增长的企业不多，拓展的新项目中能带来营收增长并形成可靠赢利模式的企业较少，2018年市级理事会出资企业营业收入同比下降1.65%，利润总额同比下降20.8%，有10家企业利润总额同比下降。 四是运行机制与人才队伍建设滞后于市场。经营决策机制缺乏效率，存在把经营事项往上报、等上级决策的现象。业务管理机制不健全，制度缺漏、执行制度不力，对项目存在重投入、轻管理现象。用人机制较落后，人才选用、岗位设置、绩效考核、评价方法离市场水平差距较大；有些企业不愿意引进人，引不进人，即使引进来也没有设置专门平台、绩效指标、专项管理，导致效果不佳。有的企业存在干多干少一个样、干好干坏一个样现象，人员队伍现状与发展需求不匹配。 存在上述现象的原因是：部分领导和班子“四个意识”不强，责任意识和担当精神不够，主动谋求创新发展的动力不足、活力不强，经营管理人员的思想观念落后于市场、落后于时代。解决这些问题，机关要加强作风建设，主动谋划发展思路，明确责权，放管结合，强化问责；企业要增强主体意识和担当精神，增强有为有位、优胜劣汰的责任感和危机感，以目标和绩效为导向，聚焦主业，瞄准同行业标杆，打造核心竞争力，注重从技术、质量和规模上形成竞争优势。要以事业引人、留人、育人，建立市场化的选人、用人、考核、激励约束机制，调动干部员工的积极性、创造性。 三、2019年工作任务 2019年是贯彻落实《关于深化广州市供销合作总社社有企业改革的实施方案》的关键之年，对照社有企业改革的目标任务，社有企业工作的总体思路是：坚持新发展理念，紧扣乡村振兴战略和城乡发展需求内涵，培育龙头企业和创新主体，强业务、上项目、优管理、调机制，着力提升经营服务能力，着力增强企业创新能力，着力推进农产品集团公司、再生资源回收利用集团公司的组建，加快企业转型升级，提升社有资产运营水平，推动社有企业高质量、可持续发展。 （一）全面实施《关于深化广州市供销合作总社社有企业改革的实施方案》。 加速推进企业改革。全面完成果品、木器、经营、京果、陶乐、农资公司公司制改革，为调整优化社有资本布局、构建现代企业制度、组建集团公司打基础。各社有企业对下属二、三级企业进行摸查分析，能合并的推进合并，对退出成本少的进行清退，对资不抵债的申请破产注销。果品、日杂公司要完成二级企业改革与清退，其余企业要完成清退50%的僵尸企业。 加大力度优化社有资本布局。围绕三个网络建设，通过股权划转、股权出资、实物或资金出资等方式推进资产重组。将改制后木器、京果、陶乐公司以股权划转等形式划入广供公司，增强广供公司的实力与资源整合能力。将星洲源、农产品和改制后农资公司的社有股权划入进改制后的果品公司。理顺各类再生资源投资企业的股权关系。按照扶持主业、扶优扶强的原则，形成社有资产授权经营过渡期满后将社有资产优先配置给主业发展需要的项目和优势企业的思路和方案。 搭建集团型管理制度框架。年底前完成农产品集团公司的组建方案。由果品公司统筹整合星洲源、农产品、宝生园和农资公司在产业链上的优势资源，发展各公司在产业链上、中、下游的主业。以经营公司为龙头，整合同质业务，形成再生资源回收利用集团公司组建思路。制定实施三个板块业务发展规划，明确龙头企业（集团公司）和专业公司各自定位、发展战略、发展目标。出台规范制度，明确龙头企业（集团公司）与专业公司之间的股权管理、投资项目管理权责和流程。 （二）做强为农服务的主营业务。 拓展农业生产服务业务。农资公司要积极开展与区供销社、基层社的合作，建设助农服务平台。落实东圃仓拆迁异地重建用地，按照“整合资源、功能集成”的要求，打造市级专业化、规范化一站式为农综合服务平台。加强测土配方等农资技术服务，完成承担的政府储备任务。拓展农资配送业务，推进农药零差率配送业务，全年完成自营配送销售720万元。 扩大农产品流通业务。继续扩大农产品公司团购配送规模，实现团购业务收入4500万元，力争突破5000万元。创新社区零售服务，争取新开3—5家社区零售网点，年销售总额突破8000万元，实现减亏200万元。形成星洲源公司《专业市场运营管理体系》，为开拓发展市场服务管理业务提供制度规范，争取开拓一个外围市场。继续推进农产品冷链物流园项目建设，积极与目标地块所在地政府协调沟通，争取项目选址尽快落地。 提升农产品加工质量。充分发挥宝生园公司在农产品加工领域的优势，针对公司存在问题实施系列改革，以品牌、质量推动市场拓展，全力稳销售，实现年度减亏200万元。寻求社会资本赋能，推动企业可持续发展。 （三）加快建设可回收物收运体系关键节点的再生资源项目。 推进低值可回收物回收、拆解、资源化处理等环节的项目建设。新建全品类低值废弃物和大件家私拆解多功能于一体的综合分拣中心，巩固“两网融合”成效，利用原有大件垃圾社区收运点，形成以收运点为基础、处理中心为核心的全品类低值可回收物回收网络体系。绿创公司要进一步升级“92回收”服务功能，做好业务拓展工作和成本费用控制，扩大服务覆盖范围，为全市推行生活垃圾强制分类的整区、整街及样板小区做好对接服务。晖源公司统筹建设废旧大件家具拆解中心，深化废木处理项目，延伸产业链。肇庆再生宝公司要完成第二条废玻璃生产线正式投产，对两条生产线进一步进行工艺技术改造、作业流程优化和环保设施升级，进一步扩大产能至6000吨/月，力争年销售额增长超10%。完成3个以上分拣中心，5个以上中转站，100个以上社区回收站点建设，实现低值可回收物回收处理100万吨。 谋划推动新项目落地。广州南环公司要分析废钢加工配送基地投资项目可行性，确定年度投资方向目标；做好医疗可回收物回收处理试点。经营公司要开展大宗固废处理项目的政策研究和可行性分析，谋划产业基地建设项目。 （四）做强做优社有资产经营主体。 做强社有资本运营公司。加快提升广供公司投融资等社有资产运营专业能力，为重点项目制定专业投融资方案。进一步聚集、优化配置社有资产、投资股权和资金资源，为农业社会化服务、再生资源回收利用、社区综合服务、助农服务平台提供经济支持。跟进落实黄埔仓的开发利用，完成江湾加油站投入经营。探索开展农村合作金融。 做优物业经营企业。有关物业经营企业要做好市场调查分析，选准项目，上半年完成编制老旧经营场所物业升级改造计划，逐一开展转型升级改造，以拓展“共享办公”等主题改造项目为基点推动物业经营企业转型升级。落实亚加达学校期满合作经营谈判，制定切实可行的新一期经营方案。 进一步推动典当行、古玩城公司向同行先进企业看齐。海珠、长寿典当行要探索在农村典当行空白区开设分店，以农村土地承包经营权业务为切入点，积极开拓农村融资市场。拓展销售与典当融于一体业务，实现营业收入同比增长6%，保持省内前3行列，在全国走前列。古玩城公司要在艺术品交易模式上进行创新，要以经营管理思路、经营管理知识为支撑，突显出主营业务，实现营业收入同比增长5%，逐步成为国内具影响力古玩艺术企业。 （五）加大力度推进经营、管理、技术创新。 大力发展电子商务。运用信息、物联网、互联网技术武装自己，优化流程，降低成本，扩大市场。拓展农产品、农业生产资料网上销售与线下配送融合发展业务，引导市场商户开展在线洽谈、网上贸易，积极争取专业市场电子商务转型升级政策扶持。积极引入电商配送终端进入物业经营网点、社区零售终端网点，推动社区电子商务发展。 推动科技和商业模式创新。探索推广轻资产运营、“互联网+”、展会贸易等商业模式，在农产品加工、低值可回收物回收、分拣和处理等业务领域推动技术升级改造。社有企业当年研发经费投入或取得科技专利、标准认证的投入，在年度经济效益核定中视同利润，并对企业负责人给与相应激励。 以市场化机制推动对外合作。以产权、资本、技术、市场为组成要素，以产业链间的纵向整合为基础，努力推动各级社有企业的横向联合，优势互补，做强农业社会化服务、再生资源回收利用、社有资产运营等市场主体，培育壮大供销合作社龙头企业。鼓励新办企业采用混合所有制企业形式；鼓励在创新型企业、高科技企业、高智力投入、创新型项目实施合伙人形式或企业高管、骨干员工通过合法手续持有公司股份。 （六）抓好依法治企，促进安全发展。 进一步完善公司治理制度。以《公司法》《社有资产管理办法》为纲，修改完善市供销总社“三重一大”制度中涉及社有企业事项的决策权限及程序，出台合同、协议报送审核流程指引，规范合同、协议签订前的法律审查把关。社有企业要对公司治理、物业转型升级（修缮）与租赁、投资、预算、内控等制度进行梳理修改，做到上下对接吻合。在企业改制、对外合作、组建集团公司过程中，重视发挥法律、财务等中介机构的作用，更好规避各类风险。制订ERP相关管理制度，优化ERP系统功能和业务流程，进一步提高社有企业信息化管理水平。完成“资产管理及内部风险控制信息管理系统”研发，依托ERP信息平台，完善对社有资产的信息化监管手段。 完善市场化激励约束机制。建立社有企业负责人任期考核，健全社有企业高管人员综合考核评价制度。完善社有企业内部选人用人与激励约束制度，对新开拓业务、新项目采用市场化的激励约束机制，实行以绩效考核为基础、工资增长与企业发展相挂钩、有利于充分调动广大职工积极性的分配机制。 抓实抓细安全生产与信访维稳，保障企业安全发展。一是强化落实安全生产责任制。将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实。二是继续加强对重点行业、重点单位、重点部位的安全管理，深化风险点危险源的排查整治。三是进一步加强对系统内烟花爆竹、再生资源经营场所的安全监管。四是严格消防和安全生产检查，狠抓隐患整改。五是落实各重要时期和社有企业改革发展中的信访维稳工作。 （七）进一步加强党对社有企业工作的领导。在深化社有企业改革中加强党的全面领导，提升社有企业党组织建设水平。旗帜鲜明讲政治，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，坚决贯彻落实习近平总书记关于供销合作社综合改革的重要指示批示精神。制定关于在深化社有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施办法和社有企业党组织党建工作考核评价实施办法，完成公司章程修订，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，加强对社有企业党组织书记的述职评议考核，落实干部人才队伍建设五年规划，实施“干部能力提升计划”，探索推行社有企业职业经理人制度，开展茶叶、农化服务等供销社特色业务技能培训，充分发挥社有企业党组织的领导作用和党员的先锋模范作用。