广州供销合作简报2期   广州供销合作简报[2019]第2期广州市供销合作总社办公室穗府办准印证字[2013]第73号       2019年1月29日   抓机遇补短板 强基础走前列切实在乡村振兴中发挥前沿阵地作用——在全市供销合作社基层工作会议上的讲话（2019年1月18日）喻自觉 同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神和全国供销总社、省供销联社、市委、市政府有关会议精神，对全市供销合作社基层工作进行总结分析，部署下一阶段的重点任务。一、推进综合改革，各区供销合作社工作基础不断夯实党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入贯彻中央11号、粤发12号、市委6号文件精神，加大对各区供销合作社工作的指导和推进力度，取得了较好成效。一是综合改革取得突破。《广州市供销合作社社有资产管理办法》通过市府常务会议审议并印发实施，为全市各级社有资产管理提供了行政规范性文件依据。白云区供销合作社高质量完成省综合改革试点任务；7个区出台、2个区政府审议通过贯彻市委6号文件的实施方案，对区级供销合作社综合改革作出具体部署。村级综合服务中心、农民专业合作社联合社、基层社示范社建设等改革试点顺利推进，社区家庭综合服务、供销合作社社有资产管理等工作走在全国前列。二是基层服务组织网络化专业化发展。推进基层社升级改造，培育标杆基层社1家、示范基层社9家，涌现了石基、鳌头、小楼等一批实力较强、功能较全的基层供销社。发展农业生产服务组织，领办创办农民专业合作社197家，培育国家级示范社5家、省级示范社15家、市级示范社14家；成立市级农民专业合作社联合社，组建区、镇级农民专业合作社联合社9家，初步形成市、区、镇贯通的三级农合联生产经营服务体系。2018年世丰虾业、悦佳水果、黄茅甜笋专业合作社被农业农村部评为国家级示范社，取得重大突破。创新农民生活服务组织，建成了13个村级社区综合服务中心，为农村社区居民提供综合服务。总结推广“供销社+合作社+农户”模式，培育出粤来粤好、康满庭等一批管理规范、实力雄厚、发展活力和带动能力强的合作社。拓宽专业化服务网络，建成庄稼医院27家、农技咨询站27个，通过店内坐诊、田间出诊、网络问诊等方式提供服务；新建和规范改造镇村再生资源便民回收站点1391个、分拣中心26个、中转站8个，实现全市行政村全覆盖。三是经营服务质量不断提高。聚焦三个服务网络，不断拓展服务都市型现代农业、服务城乡社区居民的功能，农资服务从简单的一买一卖向技术指导、信息服务、农资供应等综合服务转变，农产品流通从一采一销向农超农企农校对接和机团配送拓展，再生资源回收利用从废品回收向服务城乡垃圾治理、资源循环利用转型，社区综合服务由城市向农村拓展。积极运用现代化信息技术和手段，“企业+农产品基地+电子商务”、“互联网+农产品”、“92回收”APP等经营服务模式不断创新。党的十八大以来，各区供销合作社通过多种途径，积极化解各种历史债务4.1亿元（含本息）。随着服务范围扩大、服务内容增加、包袱减轻，基层经济效益、盈利能力和经营服务实力持续增强，2018年区供销联社和基层社利润分别比2012年增长507.22%和159.93%；资产质量得到了优化和提升，区供销联社和基层社所有者权益分别比2012年增长51.36%和27.24%。四是基层供销合作社形象明显改善。通过积极主动承接党委政府赋予的任务，各区供销合作社的工作任务已经上升到各区的重要工作部署和重大项目布局中，在垃圾回收处理、民生服务保障、城乡社区居民服务等方面已经成为党委政府信得过、用得上的重要抓手，地位和作用日益突显，从“无足轻重”变成“举足轻重”。同时，也通过这些新型的服务，改变了普通老百姓对供销合作社的印象。小鲜驿站、百越、恒福、供鲜社等服务品牌在人民群众中的知名度和美誉度日益增强，供销合作社的面貌焕然一新，“供销社”的金字招牌越擦越亮。五是党的领导和建设得到加强。区供销合作社的各级党组织和党员领导干部认真学习党的十九大精神和贯彻落实中央全面从严治党要求，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”明显增强，贯彻落实中央、省和市的决策部署行动更加自觉；通过全面接受巡察和全面落实整改，各区供销合作社党组织和领导班子经历了严肃的党性考验和党性锻炼，广大党员干部依法治社的规矩意识和能力得到增强，一些错误的思想认识和观念得到纠正。通过持续不断加强党风廉政建设，创新创业的政治生态明显改善，风气明显好转，广大干部群众投身供销合作事业的使命感责任感不断增强。我们的工作取得不少成绩，但还存在一些不容忽视的问题。一是政治站位不够高。区供销联社的部分领导干部和中层干部学习领会习近平总书记“新的历史条件下，要继续办好供销合作社”、成为“服务农民生产生活的生力军和综合平台”的重要指示批示精神，停留在为学而学的形式上，没有联系本单位本岗位实际，真学真信、思深悟透；对如何继续办好自己所在的供销合作社、建设一个什么样的综合平台、怎样建成综合平台思之甚少，心中无数，工作不实；把中央11号文件决定的任务、对市委部署的基层社改造、构建三个经营服务网络、深化社有企业改革等工作，当作一般性的工作任务，没有从供销合作社合作经济组织肩负的政治功能、政治任务去审视，没有把践行“四个意识”、做到“两个坚决维护”落实到本职工作岗位，落实到具体行动中；对中央反复强调的供销合作社改革“六个不能”的底线，认识不到位，尤其是少数领导干部对社有资产缺乏守土有责的政治意识，面对来自权力部门的不当行为，不敢坚持原则，在困难面前退缩。二是责任担当不到位。有的班子和干部贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神、落实乡村振兴战略和供销合作社综合改革各项任务，表态多，行动少；落实市委、市政府赋予供销合作社农业社会化服务、再生资源回收利用、城乡社区综合服务等任务，谈思路多，开展实体性经营活动少，经营项目建设严重不足。有的领导干部担当不足，面对有难度的工作，怕担责，不想为、不愿为、不敢为，工作推诿；有的同志只当“二传手”，把自己的责任往下压、往上交，只要求别人要怎样干，不要求自己要怎样干；有的同志讲条件贯彻、打折扣落实，给多少钱干多少活，不给钱不干活，不作为、慢作为、少作为的现象不同程度存在；有的同志身在供销合作社，心不在、感情不在，精神状态不振，工作状态虚浮。三是自身能力素质跟不上。市供销总社机关工作部门贯彻中央11号文件和市委6号文件精神，在各自职责范围和业务领域缺乏具体清晰的实施方案，只有上级的蓝图，没有自身的项目路线图、工程施工图，工作吊在半空中，落不了地；对基层创新创造的经验，没有总结提炼，上升为指导全市供销合作社的工作思路和方法，既承不了上，也启不了下。区供销联社机关满足于财政供养，满足于基层社过日子，满足于社有企业不出事，对产业政策规划、行业发展规律、市场竞争态势等信息知之甚少，研究更少；作为合作经济组织的党员干部，经济科学类、管理科学类的专业知识严重不足，有的领导干部对社有企业的三张财务报表都看不明白，更看不出表与表之间、数字与数字之间的关系与存在问题。基层社的同志想干活、想发展，一方面缺乏上级的工作指导，另一方面，由于队伍老化，缺乏开阔的视野和创新的思维，缺乏专业知识和能力素质，导致工作低水平循环。上述问题，已经严重地制约着综合改革各项工作的推进速度和落实质量，我们必须敢于直面、勇于正视，下大力气解决。二、深入分析研判，准确把握面临的新形势新任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要深入学习领会中央和省、市一系列重要会议精神，认清形势，明确目标，担当责任。第一，要充分认识全市供销合作社改革发展处于十分难得的历史机遇期，抓住机遇，加快发展。习近平总书记对供销合作社工作系列重要论述和重要指示批示精神，对广东工作重要讲话和重要指示批示精神，为我们开展工作指明了前进方向、赋予了精神动力、创造了良好氛围；中央11号文件、党的十九大提出实施乡村振兴战略和粤港澳大湾区建设的重大部署，广州出台了深化供销合作社综合改革、实施乡村振兴战略的意见，近期还要出台贯彻落实粤港澳大湾区重大战略的实施意见，这其中有若干具体的重点工作和重大项目，如农业产业园、农产品物流、助农服务平台、垃圾治理、农村社区服务等，都与供销合作社职能有关，都是我们事业发展的机遇。这种机遇极其难得，是战略性的历史机遇，积极作为抓住了，就能加快供销合作社发展，实现供销振兴；消极怠工错过了，供销合作社有可能回到过去服务缺失、阵地丢失、功能丧失、人员流失的境地。我们谋划的一些重点工作和重要项目，要对标国际国内一流水平和标准，锲而不舍，用解决问题体现落实、用工作体现忠诚、用发展体现担当。第二，要充分认识全市供销合作社改革发展处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的攻坚期，奋勇拼搏、攻坚克难。随着综合改革向纵深推进，深层次的矛盾和问题越来越突出、推进的难度越来越大，基层社改造、社有企业改革、三个经营服务网络建设、区供销联社和基层供销社的体制机制改革等都是硬骨头，对标中央11号文件、市委6号文件和市委乡村振兴战略部署给供销合作社的任务，对表2019年、2020年的阶段性目标，目前工作质量和完成进度都还有很大差距。形势逼人！任务急人！时间不等人！各区供销合作社尤其是那些工作上已经严重滞后的单位，必须警醒过来，以时不我待、闻鸡起舞的紧迫感和危机感，攻坚克难，担当起沉甸甸的改革发展责任。第三，要充分认识全市供销合作社的改革发展处于已过千山万水、仍需跋山涉水的转型升级期，增强信心、奋力前行。近年来，各区供销联社着力深化改革，走出了求生存的境地，趟出了一条符合广州超大型城市特点的供销合作社发展之路，浴火重生，凤凰涅槃，“供销合作社又回来了”，回到了各级党委政府的工作台面、走进了老百姓的生产生活。但是，距党和政府的期望、距老百姓的要求，我们的服务能力、服务质量差距很大。服务主体、服务阵地小、散，不成体系；主营业务市场竞争力不强，管理手段管理水平比较落后；历史包袱较重，人才队伍缺乏，创新能力不足。面对这些转型的难题，我们要不忘初心、牢记使命，认真反思，在我们手上，供销合作社办得怎么样？业务是发展了还是萎缩了？工作是创新了还是守摊了？按照总书记要“走在全国前列”的要求，思想上敢不敢“走前列”、思路上会不会“走前列”、目标上能不能“走前列”？我们要坚定信仰、信念、信心，绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须咬定青山不放松，按照跳起来“摘桃子”设定好目标任务，坚定不移继续走下去，一棒接一棒地跑下去，力争跑出一个好成绩。三、以抓铁有痕踏石留印的干劲，把各项工作抓细抓实抓出成效2019年，全市供销合作社基层工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作会议、农村工作会议、全国供销总社六届七次全会精神，按照市委关于供销合作社综合改革和乡村振兴战略的决策部署，坚持为农服务为城乡社区居民服务，聚焦基层工作短板和薄弱环节，在推进组织振兴、统筹助农服务平台建设、推进三个服务网络建设、加强党的领导与建设等方面取得明显成效，打造与城乡社区居民联结更紧密、服务功能更完备、市场化运行更高效过硬的一线服务前沿阵地，切实在实施乡村振兴战略中发挥独特作用。（一）以推进组织振兴为引领，创新供销合作社基层治理机制。市供销总社业务部门要加强自身建设，提高指导能力，做好农业社会化服务、城乡社区居民服务网络和再生资源回收利用网络的研究和行业规划，把市委6号文件部署的任务变成可操作的施工图，让各区供销联社明确工作目标、标准和措施；要转变工作作风，沉到各区供销联社和基层社、农民专业合作社一线，总结新鲜经验、发现和宣扬先进典型，使基层一线干有目标、学有榜样。各区供销联社要履行主体责任，重点组织实施好市委6号文件赋予的基层社分类改造、城乡社区综合服务中心建设和各区实施乡村振兴战略任务的助农服务平台等任务。各区社有企业要参照市供销总社深化社有企业改革的方案，启动和推进新一轮改革，分类推进公司制改革、僵尸企业清退，激发活力，增强市场竞争力；加快资产重组，优化社有资本布局，将社有资本重点布局在三个服务网络，加强市、区两级社有企业之间的联合与合作，为构建社有企业支撑、上下对接高效、各业务板块服务功能全的供销合作社经营服务体系打下基础。基层社要在区供销联社的直接领导下，主动承接助农服务平台建设和三大服务网络业务，盘活资产，恢复服务功能；要坚持业务带动，把开拓业务作为基层社改造的重要手段，因地制宜找准适合自身实际的业务，整合资源，积极作为，重点突破，一步一个脚印的把业务做起来，积聚实力，形成特色；要提升建设质量，2020年前再打造6家区域性示范基层社和2家标杆基层社，发挥引领和带动作用；要加大黄埔、南沙区基层社转隶工作力度，尽快理顺关系，发挥作用；要对历史用地确权、土地使用税及历史债务等问题进行集中梳理，分类管理资产，对良性资产进行提质增效，对暂时没有能力开发利用的闲置资产保持完整性；对利用价值不高且有可能被蚕食的残值资产依法依规处置。要继续做好“供销社+合作社+农户”经营模式推广，推进市级农合联信息化建设，建设农产品溯源系统和微信公众号；要在市级农合联的基础上，组建区镇级区域性和行业性农合联；要结合广州城乡特点和发展趋势，因地制宜创新创办如乡村旅游、消费合作、农村公共管理等多种类型的专业合作社。（二）以统筹助农服务平台（中心）建设为契机，加快构建涉农区的农业社会化服务体系。市供销总社业务部门要加快工作进度，尽早出台《广州市助农服务平台建设工作方案》，将供销合作社承建的4个区域辐射带动能力强、服务农民生产生活效果明显的示范性县域助农服务平台和17个镇村助农服务中心的工作任务，分解到相关涉农区供销联社；各涉农区供销联社要制定《新型乡村助农服务平台建设具体实施方案》，明确实施主体和时限要求，报市供销总社备案；建设助农服务平台（中心）要主动对接服务并进驻广州市现代农业产业园，成为其组成部分；要把推进助农服务平台（中心）建设作为推进基层社改造、区社有企业改革、恢复完善和拓展提升供销合作社服务功能的重要契机，认真梳理供销合作社在全程农业社会化服务、农产品流通、村级社区综合服务、农村可利用垃圾回收等领域的功能作用，做好选址谋划、功能设计、政策扶持等一揽子工作；要以助农服务平台为骨干载体加快构建农业社会化经营服务网络，积极建设庄稼医院，创新农业生产服务方式，提升服务的规模和质量，在农村合作金融、农药化肥零差率集中配送等方面开展试点；各涉农区供销联社要升级改造或新建一批区域农产品配送中心、农贸市场、专业批发市场，积极拓展农产品零售网络终端，在农产品冷链物流、机团配送及电子商务等方面做大做强；有条件的区供销联社，要探索开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。（三）以参与人居环境整治为切入，重振各区供销合作社再生资源回收业务。落实《广州市可回收物回收处理体系建设规划》，推进社区便民回收点、分拣中转站和分拣中心建设。市供销总社业务部门按照城乡一体、设施共享、经济适用原则，制定可回收物回收处理设施建设标准规范，明确监督考核制度，加强统筹协调，建立长效管理机制。积极参与垃圾分类资源回收工作，因地制宜开展生活垃圾强制分类工作的对接服务。海珠、天河、黄埔、番禺等区供销合作社要做好整区强制垃圾分类的对接服务工作；其他区供销社要与推行强制分类的20条街道、600个生活垃圾分类样板小区做好对接服务工作，推动本区域可回收物应收尽收。各涉农区供销合作社要制定本区域农村可回收物回收处理工作方案；2020年，每个自然村建设1个以上资源便民回收点（活动板房或回收箱），每个街镇建设1个以上可回收物分拣中转站，每个区建设1个以上可回收物分拣中心，基本实现农村地区资源回收服务覆盖率总体达100%。各区供销联社要以此为切入，按照区委区政府印发的关于深化供销合作社综合改革的文件要求，全面恢复和重建再生资源回收利用网络，绝不允许再走回头路，使阵地得而复失；各区供销联社要培育一批具有自主运营能力的再生资源服务主体，通过股权合作、业务合作、组建项目主体等方式，对接市供销总社再生资源企业，共同履行好供销合作社的职能和职责。（四）以农村社区为重点，加快构建供销合作社城乡社区服务网络。市供销总社业务部门要以服务农业产业化、农村现代化为着力点，科学编制适合广州地区发展需要的城乡社区服务网络建设和发展规划，指导区供销联社根据规划制定工作计划，有序推进落实。各区供销联社要成立专业社工机构，专职推进社区综合服务工作，对表市恒福社，积极打造各区供销联社社会服务组织，将专业社会服务引入乡村治理体系，推动城乡互动，改善城乡社区社会服务发展不平衡的状况。要发挥“市恒福社、区恒福社、村级社区综合服务中心”社区服务网络骨干作用，打造硬件、软件相匹配的示范样板村级社区服务中心，积极推进村级社区综合服务中心建设，2019年再新建5家，2020年新建3-5家，逐步形成供销社特色的农村社区服务中心示范体系。指导村级社区综合服务中心广泛链接市、区工青妇及有关社会组织的资源，装载再生资源、庄稼医院等供销社传统业务，以承接政府购买服务、专项公益微创投等多种方式提供农村社会服务。推进村级社区服务长效机制的建立，争取将村级社区综合服务中心建设工作纳入财政部门预算，通过承接政府购买服务解决服务资金难题。（五）以党建工作为统领，创造供销合作社工作的良好条件。各级党组织和党员领导干部，要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，从政治角度审视和把握供销合作社的每一项工作，对中央、省、市部署安排的工作任务，要带头不折不扣落实，要做到尽忠尽职尽责，在攻坚克难中冲在最前；要继续在基层探索“党建+社建”，厘清各级党组织在工作方式、工作内容上与理事会、监事会、董事会等的关系，形成新鲜经验和生动实践。市供销总社要健全基层工作领导机制，继续完善联合社对成员社的工作考核机制，加大基层社工作指标考核权重，并将综合业绩考核结果通报成员社所在地方党委政府；改革办要加强与市、区两级相关部门的工作联动，争取将供销合作社重点改革任务列入党委、政府年度督查内容。按照省、市实施乡村振兴战略的工作部署，科学拟制和如期出台广州市建设助农服务平台的政策意见，明确平台建设的实施主体、目标、规范、原则和保障支撑措施等，为各区供销联社开展工作提供政策支撑；积极协调国土、税务、银行等部门通过债务重组、不定额核减、还本免息等方式处置基层社历史债务赎回资产，通过土地置换整合资产，通过吸引社会资本合作开发改造升级资产。各区供销合作社要认真贯彻落实《广州市供销合作社社有资产管理办法》，要成立社有资产管理委员会，进一步建立和完善资产管理、财务管理、经营管理、人事管理等方面的制度和机制，推进落实法律顾问、公司律师等制度，严格坚守中央提出的“六个不能”（供销合作社不管怎么改，不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势改没了，不能把覆盖率改小了，不能把社有资产改少了，不能把沿市场经济前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”）。要加强“中国供销合作社”标识保护与推广，强化标识授权使用、统一运营，提高供销合作社社会公信力和品牌知名度、美誉度。我们的供销合作事业发展到了今天，比任何时候都渴求人才！要招才求贤若渴、见才如获至宝、用才不拘一格，这样，我们的事业才有希望。最后强调一下安全生产工作。安全出问题一票否决，责任重于泰山，要把安全生产作为第一要求、第一责任、第一标准，年年讲、月月查、天天做。各单位要明确责任，突出抓好事故高发时段、年终岁尾安全生产攻坚期等重点时期和烟花爆竹、再生资源站点等重点内容的安全工作，加强检查监督，严格落实制度，确保安全工作全员额、全方位、全链条覆盖。春节将近，预祝大家新春快乐！身体健康！工作顺利！阖家幸福！