三部门支持南沙放宽市场准入利好低空产业、海洋经济、生物医药、特色金融……　　近日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《意见》）。　　《意见》按照《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》工作要求，提出15条意见，提出以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，加强和规范全流程监管，坚持改革创新，坚持先立后破，通过首创性改革举措，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。　　《意见》对推动南沙开发开放将带来重大利好，当中明确提出在南沙推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用，推动各类创新资源进入天然气水合物研发和商业体系，支持推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及游轮免签政策等。南沙国际邮轮母港　　提出在低空经济等多个领域放宽市场准入　　《意见》强调先立后破，15项条文中的前11项，都提出了在不同行业的放宽市场准入。《意见》提出，参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，研究制定无人系统接入城市建筑物的技术规范。探索空地一体化城市交通管理办法，打造高效包容的市场准入环境。研究建设区域无人体系管控调度系统，分类划设低空空域和航线，简化航线审批流程，率先在工业生产、物流配送、应急救援、城市管理以及海上搜救作业等领域开展无人设备产业化应用。支持参与统一的智能无人体系底层数据体系和开放服务应用平台建设。此外，《意见》提出加快智能（网联）汽车多场景试点应用及商业化运营，推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）和智能网联汽车紧密连接，构建与技术发展适配的安全标准及管理规则，实现无人体系产业协同发展和技术跨界融合。建设大湾区无人体系产业孵化基地。　　海洋经济方面，《意见》提出推动各类创新资源进入天然气水合物研发和商业体系，依托南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心，利用冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等装备，打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。加快打造高端海洋装备制造基地，推动建设智能船舶中试基地，畅通海洋科技与装备、海洋资源勘探、海洋科学与环境等海洋资源保护与开发领域关键技术场景应用、制度政策等各环节，提高海洋工程装备、高技术船舶、深海养殖装备、深潜水装备、海洋勘探等高端装备的自主研制能力。推动重点企业、研究机构等创新单元和地方建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推进重点领域创新成果便捷、高效应用，促进海洋科技成果转移转化，实现创新链产业链融合发展。　　推进中国企业“走出去”综合服务基地建设　　值得一提的是，《意见》提出的各项放宽市场准入举措与南沙目前大力发展的产业都非常契合，如海洋经济、科技、贸易、金融、低碳、种业、医疗等。　　在深化服务贸易创新方面，《意见》提出将积极引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单，提供更便利的工作执业、跨境流动、生活等支持政策。创新发展研发设计、质量认证、检验检测、跨境租赁等新兴服务贸易。优化珠江航运运价服务指数体系。　　针对《南沙方案》提出的要建设中国企业“走出去”综合服务基地。《意见》也明确了建设路径：支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。设立省级实体化运作的中国企业“走出去”综合服务中心，为企业“走出去”提供一站式服务。建设专业服务业集聚区，引进法律、金融、会计、咨询等专业服务业集聚发展。探索与港澳、国际相关机构共建共享“走出去”综合服务海外布局网点。　　此外，在特色金融领域，《意见》提出探索建立与国际标准衔接的绿色金融标准、评估认证及规范管理体系；支持广州期货交易所立足于服务实体经济高质量发展、绿色低碳发展、粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”，有序拓展品种布局。在绿色低碳领域，提出研究建立碳排放统计核算、计量体系，大力推动绿色产品认证及结果采信。在医药和医疗器械行业，《意见》明确允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。　　在其他民生重点领域，《意见》同样干货满满，提出支持推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及游轮免签政策。塑造国际化高品质的生活圈，支持提供与港澳相衔接的公共服务，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式。　　放宽市场准入的同时，《意见》还明确要优化市场准入监管体系，完善事前事中事后监管，有效维护市场秩序，妥善防范重大风险，坚持先立后破、整体谋划，创新监管机制，灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管与触发式监管等监管模式与工具，构建“准入+监管”闭环管理体系，实现各领域市场准入全链条、多方位、多渠道监管，促进各领域规范健康高质量发展；强调对涉及多部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门准入综合监管制度，强化条块结合、区域联动，提升准入监管的精准性和有效性。　　专家：结合南沙优势提出差异化的产业发展方向　　广东省社科联副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚表示，《意见》之于南沙，意味着南沙有更大的支持、更开放的环境、更广阔的空间、更强劲的活力、更优质的营商环境去探索未来产业、前沿技术的深水区、无人区，加快形成新质生产力；也意味着南沙继续肩负走在前列的“探路者”重任，先行探索并实践出一条开放的国际化合作之路。　　此前，国家发改委明确，在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。与其他地区相比，南沙《意见》不仅仅强调放宽市场准入的指引，更围绕对外开放中的一些突出问题，制定了相对具体的市场准入监管措施。此外，《意见》聚焦对未来产业、前沿技术等领域的培育，针对这些领域，结合南沙海陆空优势，提出了具体的、差异化的产业发展和技术攻关方向，凸显南沙在科技创新和技术突破上的战略地位。　　总体来看，《意见》面向未来，精准南沙定位，把发展海陆空全空间无人体系、海洋科技、先进技术等颠覆性技术、前沿技术产业放在首位，既充分响应了中央经济工作会议提出的以科技创新推动产业创新相关要求，也精准定位了南沙作为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的角色，在技术研发突破、规则和标准制定、要素流通等方面都强调了国际性、便利性、流通性、互认性等原则，有利于破解市场准入隐形壁垒、信息不对称等难题，进一步加强南沙在体制机制方面的“软联通”。　　与此同时，在产业协同、人才保障、人文交流等方面，《意见》提出了突破性的指引，包括制定多主体产业协同机制，境外人才在资格认可、社会保障等方面的支持政策，外国人限时过境免签和游轮免签政策等，在国内都属于新的突破。这为南沙集聚国际创新要素、打造全球科创高地和人才高地提供了动力和支撑。　　企业：有利于实现更大范围的无人驾驶商业化运营　　小马智行副总裁莫璐怡表示，广州南沙本身有着科技创新的良好发展土壤。如今推出放宽市场准入的意见，是对无人化各行业的极大促进。　　作为广州南沙的独角兽企业，小马智行一直致力于推动无人驾驶发展，该政策也将有利于小马智行实现更大范围、更安全的无人驾驶商业化运营。基于市场的开放创新，我们也非常期待能与其他产业有更多合作落地。围绕南沙海陆空全空间无人体系建设，小马智行希望自身的自动驾驶出行服务（Robotaxi）和自动驾驶卡车（Robotruck）能发挥更大作用，在南沙开辟更多服务场景。目前，小马智行的自动驾驶出行服务已在南沙全域运营，实现了无人商业化，希望接下来能推动更大规模的无人体系产业的商业化运营；在自动驾驶卡车方面，希望能进一步拓展场景，比如港区到仓库、仓到仓的物流运输场景，以及支持自动驾驶卡车的无人商业化等。