增府办〔2023〕12号

广州市增城区人民政府办公室关于印发广州市增城区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构、开发区各部门：

　　《广州市增城区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区人社局反映。

广州市增城区人民政府办公室

2023年11月2日

广州市增城区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

目  录

　　第一章  发展基础和发展形势

　　第一节  发展基础

　　第二节  基本经验

　　第三节  面临形势

　　第四节  主要挑战

　　第二章  总体要求和发展目标

　　第一节  基本思路

　　第二节  指导思想

　　第三节  发展目标

　　第三章  坚定不移推进更充分更高质量就业

　　第一节  深入实施就业优先战略

　　第二节  扩大内需促进就业

　　第四章  坚定不移推进健全普惠共享型社会保险体系

　　第一节  增强社会保障能力

　　第二节  健全完善社会保险制度

　　第五章  坚定不移推进人才强区建设

　　第一节  不断激发人才创新活力

　　第二节  强化技能技术人才队伍建设

　　第三节  激发事业单位人事管理新活力

　　第六章  坚定不移维护劳动关系和谐稳定

　　第一节  完善劳动关系调处机制

　　第二节  强化劳动权益保障

　　第七章  坚定不移促进公共服务提质增效

　　第一节  加快信息化建设步伐

　　第二节  全面简政放权利企惠民

　　第八章  坚定不移持续提升工作建设能力

　　第一节  加强工作协调互动

　　第二节  加大投入扶持力度

　　第三节  全面宣传政策措施

　　第四节  推进系统能力建设

　　名 词 解 释

第一章  发展基础和发展形势

第一节 发展基础

　　“十三五”时期，是全面决胜全面建成小康社会的关键时期，也是增城撤市设区，经济社会快速健康发展的提速时期，增城区人力资源和社会保障事业发展站在新起点，把握新机遇，开启新征程，坚持民生为本、人才优先，着力改善和保障民生，推进公共服务均等化，不断提升城乡居民的获得感、安全感、幸福感，积极开创事业发展新局面。

　　抓增量，调结构，就业形势保持稳定。坚持就业优先战略和稳中求进的工作总基调，实施积极就业政策，推进更加充分更高质量就业。全区城镇新增就业6.46万人，新增登记失业3.31万人，实现就业2.84万人，举办现场招聘会159场，提供空岗信息19万多个，进场17万人次，达成初步就业意向3.8万人次。转移农村劳动力就业4.38万人次，全区就业形势保持稳定。力促稳定就业，组织技能培训6.5万人次，比“十二五”期末增加87.1%。组织技能鉴定3739人。积极实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，3所职业院校被授予省级“粤菜师傅”培训基地，培训学员2077人。率先在新塘、荔城创建“羊城家政”基层服务站示范点，培训“南粤家政”学员4562人。开启“广东技工”助力技能提升，备案企业新型学徒制培训685人。积极应对新冠疫情影响，助推复工复产，开展企业职工适岗线上培训和以工代训人数覆盖9万人，补贴资金达7000万元。高质量举办职业技能竞赛，省、市、区有关领导给予高度评价。出台增城区就业专项资金使用管理办法、缓解企业生产一线员工招工压力实施细则、戒毒康复群体就业帮扶工作实施意见等政策措施，就业创业扶持政策逐步完善，五年内发放促进就业创业补贴1.3亿元，补贴资金比“十二五”期末增加近40倍。增城低碳总部园创新创业（孵化）示范基地荣获“广东省返乡创业孵化基地”称号。2020年，创鲜农业、金河农业创建广州市首批农村电商基层示范站。“互联网+就业”全面推进，区级和各镇街建立公共就业服务机构和公益性职业介绍机构、343个劳动保障服务站，形成三级就业服务网络。创建充分就业社区52个，创建率达88.1%，充分就业村243条，创建率达85.6%。343个村社开通公共就业服务机构信息网络，信息网络覆盖率达100%。

　　抓扩面，强兜底，持续增强社会保障。实施全民参保计划，全区参加职工保险119.2万人次，比“十二五”期末增加14.8%。落实社保兜底政策，办理贫困人员代缴城乡居民养老保险，做好应保尽保，参加城乡居民养老保险30.4万，参保率达99%以上。参加城乡居民医疗保险70.4万人，参保率达99%以上。参加机关事业单位养老保险1.94万人、医疗保险3.19万人。社会保险待遇稳步提高，基本建立覆盖城乡居民、全民共享的普惠型社会保险体系。落实社保降费减负政策，2019年至2020年，全区发放失业保险稳岗补贴3.3亿元，惠及企业1.58万家。社保业务稳步下放镇街。2017年，区社保中心被省妇女联合会评为“巾帼文明岗”。社会化退管工作加速向前，全区在册管理社会化退休人员2.78万人，社会化管理服务覆盖率达95%以上。2020年移交社会化管理国有企业退休人员接收率达120.4%，率先完成市目标任务。区退休职工管理委员会办公室被评为广州市退管服务4A达标单位。

　　抓调解，保稳定，劳动关系保持和谐稳定。劳动关系和谐稳定，签订集体合同企业超600家，涉及职工135万人次。规模以上企业劳动合同签订率达98.3%。完善劳动关系三方协调机制，创建和谐劳动关系企业超300家。实施在建施工项目落实劳动用工实名制管理制度、工人工资分账管理制度以及工人工资保证金制度，建立企业工资支付诚信体系，2017、2018年度保障农民工工资支付考核评分为市A级。五年调处劳资纠纷1.325万宗，涉及6.7万人、金额12.25亿元，劳资案件稳中有降。仲裁办案提质增效，实施“互联网+调解仲裁”模式，完善基层劳动人事争议调解平台建设，处理劳动争议案5075件，仲裁结案率达90%以上，终局裁决率和争议人事争议调解成功率稳步提升。

　　抓管理，促改革，人事人才工作取得新进步。五年内招聘事业单位工作人员1480人，建立赴省外高校招聘工作常态化机制。招募“三支一扶”高校毕业生266人。2020年平稳划转实施非参公事业单位科级干部选拔任用审核备案职能。制订机关事业单位考核管理办法。高效完成省、市级新冠疫情防控先进个人和先进集体推荐表彰工作。机关事业单位工资改革稳步实施。建立全区机关事业单位聘员管理办法。大力招才引智，落实人才引进政策，引进人才入户6613人，2020年在职人才入户工作实现全流程网办。通过海交会、国际人才交流大会精准对接优质海外人才项目。2019年以来对接人才项目226个，引进和培养高层次人才45人次。配合区委组织部修订完善高层次人才评选管理办法，评选高层次人才36名。专业技术人才总量突破6万人，比“十二五”期末增加38.6%。出台增城区博士后管理工作实施细则，资助博士后创新实践基地120万元。建成国家级博士后科研工作站2家、省级博士工作站2家、省级博士后创新实践基地2家、市级博士后创新实践基地5家。创新人才评价奖励机制，在全市首创人才资格认定积分制度，率先打破传统人才待遇“一刀切”的问题，扶持资金近1亿元，住房扶持超10万㎡。落实粤港澳大湾区境外紧缺人才优惠政策，累计受理个税业务115起，财政补贴资金达1000万元。推进人力资源服务载体建设，各镇街建立企业人才一站式服务区（窗口），打通服务企业人才“最后一公里”。2018年，协调南方人才市场在增城低碳总部园设立南方人才服务广场，促进人力资源服务行业健康发展。

“十三五”规划主要指标完成情况

第二节 基本经验

　　“十三五”期间，我区人力资源和社会保障事业健康快速发展，做好“六个坚持”，为“十四五”时期改革发展打下了坚实基础。

　　第一，坚持围绕中心，服务大局。只有坚决和自觉地在区委、区政府中心工作中谋划推进，人力资源和社会保障工作纳入镇街年度考核目标，才能保证事业科学健康发展。

　　第二，坚持以人为本，人才优先。只有着力解决好群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和工资收入等切身利益问题，增进民生福祉，注重协调平衡各类群体利益关系，实施公共服务均等化，才能保证事业发展具备广泛群众基础。

　　第三，坚持敢想敢干，先行先试。只有敢想敢干，攻坚克难，才能有效解决和妥善处理就业创业、社会保障、收入分配、劳动关系和人事制度等领域出现的新情况、新问题，推进人力资源和社会保障事业快速发展。

　　第四，坚持突出重点，统筹兼顾。只有以民生为本、人才优先为主线，结合增城区域调整和优势，通过集中力量推进工作，才能保证人力资源和社会保障工作全面协调可持续发展。

　　第五，坚持依法行政，公平公正。只有不断完善人力资源和社会保障法律法规配套政策措施，重视依靠法律手段管理、服务、规范和推进工作，做到有法可依、有章可循，维护公平正义，才能得到群众的拥护支持，促进社会稳定和谐。

　　第六，坚持打好基础，提升效能。只有不断增强干部队伍能力素质，推进基础建设，加强部门之间协调配合，才能为我区人力资源和社会保障工作顺利开展提供坚实保障。

第三节 面临形势

　　“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力、加快建设国际大都市的重要时期，也是增城建设宜业宜居宜游的大湾区中部生态之城，在新时代征程上开辟高质量发展的重要时期，我区人力资源和社会保障事业迎来新的发展机遇。一是区委、区政府更加重视保障和改善民生，始终摆在经济社会发展更加突出的位置，持续加大投入，为促进人力资源和社会保障事业发展提供坚强保障。二是增城要打造宜居宜业宜游优质生活圈，建设现代化中等规模生态城区，全面推进创新发展，增城的城市目标定位提升、经济稳定增长，将为我区人力资源和社会保障事业发展创造良好发展环境。三是增城要主动融入粤港澳大湾区建设，坚持高质量发展要求，全力引智引技引资，推动创新创业发展，加快转变经济发展方式，为我区人力资源和社会保障事业发展提供新的机遇。国家主抓职业教育改革发展，将培养更多的高技能人才，也为我区经济社会发展和提高区域竞争力提供优质的人才资源支撑。四是国家、省、市不断健全完善人力资源和社会保障法律体系制度，政府推进简政放权，城乡统筹机制等改革不断深入，为我区人力资源和社会保障事业加快发展提供法制保障。五是我区全面贯彻党的十九大、党的二十大和历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神和重要指示批示精神，党的执政地位更加巩固，党建工作更加创新夯实，干部队伍素质整体提高，人力资源和社会保障服务管理能力建设持续加强，实现更加便利、高效、优质基本公共服务，为推进“十四五”时期我区社会经济高质量发展提供坚实的人力资源和社会保障支撑。

第四节 主要挑战

　　进入新征程，要主动对标顺应人民群众对美好生活的新期待、主动适应人的全面发展和全体城乡居民共同富裕的要求。“十四五”时期，我区人力资源和社会保障事业发展面临不少挑战。一是我区大部分失业人员再就业能力较弱，普工流动性大，高级别、高技能含量工种的培训不多，技工和高端人才缺乏，培训工种和培训形式难以跟上社会需要。就业结构性矛盾导致招工难和就业难并存，特别是转移就业和稳定就业难度较大。受到经济下行影响，部分出口为主的外贸型企业受到不同程度的影响，订单减少、利润锐减，一定程度上造成省外劳动力的流失。二是全民参保计划推进实施有难度，人口老龄化逐步加速和人民群众对提高社会保障待遇的诉求日益强烈，社会保险事业持续发展面临巨大压力。三是广大群众对社会保险管理服务需求日趋多样化，对服务质量和服务品质的要求也越来越高，现有的社会保险服务管理体系，与全面实现小康社会尚有较大差距。四是受到货币政策影响，资金政策收紧，房地产等企业资金周转受压，建筑工地劳资纠纷源头隐患增多，预计外部贸易摩擦持续，我区部分涉外贸企业调整经营战略，劳动者流动频率大，存在劳资矛盾和社会隐患。五是人才工作缺乏沟通机制，人才奖励政策覆盖面不够广、奖励力度有待提高等。我们要改革创新，攻坚克难，抓住机遇，积极应对，解决突出矛盾和深层次问题，不断开创我区人力资源和社会保障事业发展新局面。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 基本思路

　　“十四五”时期，我区人力资源和社会保障事业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要批示指示精神，坚持“四个全面”战略布局，锚定高质量发展首要 任务，主动融入粤港澳大湾区建设，聚焦“现代活力核”“新广州”战略定位，高水平推进东部中心城市设计、空间拓展、产业集聚，打造引领湾区、面向全球的广州东部综合门户。坚持产业第一、制造业立区，提升增城开发区、广州东部公铁联运枢纽等平台能级，加速形成现代产业体系核心集聚地、城市产业硬支撑和高质量发展动力源，加快推进城乡融合，更加注重民生为本、人才优先，进一步筑牢民生保障防线。坚持先行先试、改革创新，努力把增城打造成全市人力资源和社会保障领域的改革试验田和先行示范区，积极为全市人力资源和社会保障事业高质量发展创造可复制可推广的改革新举措，推动我区人力资源和社会保障工作高质量发展，拼经济、优服务、抓落实，让广大城乡居民更加公平共享增城经济社会发展成果，为增城打造宜居宜业宜游优质生活圈，奋力做强现代化中等规模生态城区提供更加有力的人力资源和社会保障支撑，为推动广州在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出新的贡献。

第二节 指导思想

　　新的历史方位决定新的历史使命。人力资源和社会保障系统上下要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神作为头等大事和首要政治任务，认真贯彻新时代党的建设总要求，找准在新发展阶段的新方位，把准大局大势，更有定力、更有节奏、更有章法推动增城人力资源和社会保障事业走在前列、创造新的业绩，引领我区人力资源和社会保障事业展现新气象，激发新担当，实现新作为。

　　落实“两个维护”，履行全面从严治党主体责任。忠诚拥护“两个确立”，严格落实“两个维护”各项制度机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为人力资源和社会保障事业发展提供坚强政治保证和组织保证。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实“第一议题”制度，抓好党组理论学习中心组学习。深入开展“大学习、深调研、真落实”，切实把党的创新理论转化为推动我区人力资源和社会保障事业高质量发展的实践力量。压紧压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持大抓基层大抓支部，稳步提升基层党组织组织力。营造风清气正的政治生态。坚持反“四风”与树新风并举，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化监督执纪问责，加大违纪查处力度，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

　　准确把握新发展阶段的历史方位。习近平总书记强调，领导干部要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，进入新发展阶段，我们面临的机遇和挑战之大前所未有。要深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，在新征程中找准人力资源和社会保障工作新定位。一方面，国际格局和秩序发展演变的复杂性以及新冠疫情影响的深远性变得越来越突出，经济下行压力加大，就业、社保、人才等领域体制机制还需要完善，我区人力资源和社会保障事业面临“稳定”的压力。另一方面，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，特别是有党的坚强领导和社会主义制度的显著优势，有改革开放积累的雄厚经济基础和发展环境，我们人力资源和社会保障事业迎来齐头并进的机遇。我们要把人力资源和社会保障工作放在新发展阶段的历史方位中去考量，放在两个大局里去考量，把握方位，服务大局，保持战略定力。要以更大力度办好民生实事，以更高水平保障稳定社会预期，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　全面贯彻新发展理念指导原则。习近平总书记强调，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。迈进全面建设社会主义现代化国家新征程，人力资源和社会保障工作兜底和基础地位之突出前所未有，人力资源和社会保障事业保障和改善民生的作用之重要前所未有，我们人力资源和社会保障部门承担的任务之艰巨前所未有。必须更加自觉地把新发展理念作为着力点，对标新发展理念，聚焦高质量发展，着力提升事业发展的质量和效益。重点是要迎难而上深化人力资源和社会保障制度改革，围绕新发展格局，坚持目标引领、问题导向，对照省、市和区委区政府的改革内容，出台实施一批关键性、重要性改革举措，推动我区人力资源和社会保障事业在高质量发展中走在前列。

　　深刻认识构建新发展格局的战略抉择。习近平总书记强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国发展新阶段要求，塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。构建新发展格局的核心在于经济循环的畅通无阻，人力资源和社会保障工作与经济循环紧密相连，又是经济和社会发展实现良性循环的关键所在。我们要站在全局和战略高度理解这一重大判断，深刻把握其实践要求，找准着力点和结合点，积极探索服务构建新发展格局的人力资源和社会保障路径。一方面，提升人力资本，改善人力资源供给，促进要素流动是构建新发展格局的重要支撑。我们要加快推进人力资源要素市场化配置改革，进一步引导人力资源要素合理流动，大力引进各类人才干事创业，激发创新创造的活力。另一方面，推动收入分配制度改革，提高劳动者收入、提振消费，扩大内需是构建新发展格局的战略基点。群众只有实现更加充分更高质量就业、有了较高水平和预期稳定的社会保障，才有更高的消费能力和更强的消费意愿，才能将消费潜力和需求释放出来，为经济发展注入强劲动力。我们要强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业，千方百计做好稳就业工作，稳步提高社会保障水平，在推动现代化经济体系中展现人力资源和社会保障部门的新使命新担当。

第三节 发展目标

　　--聚焦提质扩容行动，推进更充分更高质量就业。把促进就业作为经济社会发展优先目标，就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境进一步优化。实现城镇新增就业3万人次以上。

　　--聚焦兜牢民生底线，健全普惠共享型社保体系。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。城乡居民养老保险参保率达99%以上。主动融入大湾区发展战略，创新社保智慧服务体系，推动社会保障事业高质量发展，织密扎牢社保经办服务网和安全网，以零容忍态度防范和打击各类侵害社会保险基金行为。全区95%以上退休人员纳入社会化管理服务，城乡居民的获得感和幸福感持续增强。

　　--聚焦建设人才高地，深入推进人才强区建设。高水平谋划技能人才发展格局，紧紧围绕增城新兴产业、先进制造业、现代服务业发展，持续培养更多高技能人才。优化创业创新创造环境，大力引进创新创业团队，推动高校、机关事业单位和企业人才交流互动。深化职称制度改革，全区技能人才和专技人才提质增量。深化产教融合、创新校企合作培养模式，利用科教资源，促成政校企研四方合作，成立增城区产教联盟，共同培养定向人才，共建校企实训基地，围绕“车、显、芯”重点产业，推进专业教学内容与职业标准对接，打造大湾区技能人才高地，为制造业立区、建设广州东部枢纽提供技能人才保障。

　　--聚焦防范化解风险，维护劳动关系和谐稳定。劳动关系协调机制建设不断完善，劳动关系总体和谐稳定。劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达100%。劳动人事争议仲裁效能不断提升，年结案率达97%以上。在粤港澳劳动人事争议处理交流协作、衔接等仲裁工作机遇下，借鉴先进经验，开创我区仲裁工作新格局。

　　--聚焦人事制度改革，构建人力资源发展新格局。深化事业单位分类改革，进一步规范事业单位人事管理和人才招聘，提高事业单位工作人员整体素质。大力培训事业单位管理人员和专业技术人员，优化人才队伍结构。深化机关事业单位薪酬分配制度改革。推进工资集体协商，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。

　　--聚焦强基固本便民，促进公共服务提质增效。加快建设人力资源和社会保障平台，经办业务全面下沉镇街。信息化建设加快推进，业务流程科学规范、服务水平显著提高，为人民群众提供便捷高效规范的人社公共服务。

“十四五”增城区人力资源和社会保障事业发展主要指标

第三章 坚定不移推进更充分更高质量就业

第一节  深入实施就业优先战略

　　把就业作为最大的民生，坚决扛起稳就业重大政治责任，全力“稳就业”“保居民就业”，健全更充分更高质量就业创业促进机制。

　　（一）深化重点群体就业。加强高校毕业生就业服务，出台促进高校毕业生就业创业实施方案，建立完善高校毕业生就业见习机制。强化退役军人就业创业工作，建强退役军人就业创业智慧化服务、技能培训、创业孵化和直播带货“四大平台”。积极开展残疾人就业工作，通过推荐就业和举办招聘会等方式，促进残疾人就业。加大对就业困难人员兜底帮扶，为就业特别困难人员开展“一人一策”兜底援助。加强失业人员再就业工作，提供就业困难人员分级分类精准服务，确保零就业家庭动态清零。深化省内外劳务协作和结对帮扶，实施劳务品牌促进就业计划，支持异地务工人员稳岗就业。

　　（二）完善稳就业政策体系。完善企业招工难政策措施，缓解重点企业招工压力。研究出台增城区进一步稳定和扩大就业政策措施，继续实施普惠稳岗返还、阶段性降低工伤失业保险费率等政策，完善创业担保贷款机制，促进政策的连续性。

　　（三）落实就业创业优惠政策。落实稳就业和保居民就业政策，加大对中小微企业帮扶力度，落实稳岗补贴和新冠疫情期间特殊补贴及税收、金融等政策。完善就业创业补助资金监督检查内控机制，用足用好各类补贴资金。

　　（四）完善公共就业创业平台。持续实施就业优先政策，完善扶持创业带动就业政策。推动做强做大区内孵化器、众创空间等平台，联动创业（孵化）基地入驻项目和创投机构资源，为创业者提供创业全方位、一体化服务，利用增城发展优势，把“增创杯”青年创新创业大赛打造成为粤港澳大湾区青年创业赛事特色品牌。

　　（五）打造粤港澳大湾区青年就业创业生态圈。充分整合高校资源优势，组织动员港澳青年尤其是在本市高校就读的港澳大学生到增城见习或参与就业项目活动，不断扩大港澳青年在增城实习见习和就业创业规模。加快建设“侨梦苑”港澳青年创新创业孵化示范基地平台，制订实施港澳青年实习见习和就业创业优惠政策。

　　（六）建立缓解企业用工需求工作机制。开展重点企业大走访大调研活动，细心倾听企业所想所盼，探索缓解企业用工需求工作机制，研究出台区域特色优惠政策，支持工业企业扩岗稳产，全面服务企业引才用工。深化开展“春风行动”、“民营企业招聘月”等专项就业服务活动，助推增城经济高质量发展。研究出台针对生产一线普工等岗位用工需求的扶持奖励措施，帮助企业制定在岗职工技能提升计划，落实新型学徒制培训计划。

　　（七）全力促进产教深度整合。大力推动广州科教城建设，整合市、区技工院校资源，建立校企产教融合工作机制。充分利用广州科教城资源优势，发挥技工院校培养技能人才的主阵地作用，支持区内技工院校与智能制造、集成电路重点企业建立联合培养机制，共建实践平台和培训基地，探索开设订单班，为企业定向培养亟需人才。

　　（八）实施乡村振兴就业计划。深入实施“百千万工程”，实施区“乡村振兴+农村劳动力就业创业”计划，大力鼓励农村居民就地就近就业和返乡创业，为农村创新创业带头人、高校毕业生、就业困难人员等提供精准就业帮扶和创业服务。深化促进农民就业增收五大专项行动，转移农村劳动力4万人以上，就业率达90%以上。

第二节  扩大内需促进就业

　　（一）打造“南粤家政”工程“增城妈妈”品牌。完善和深化羊城家政基层服务站（点）建设工作。出台“增城妈妈”三级服务体系创建方案，建立完善“增城妈妈”品牌项目技能评价标准体系和从业人员评价体系，积极创建本地特色家政品牌、家政技能人才培训，扶持本地家政企业发展，建立13个镇街级“增城妈妈”家政服务示范点，推动家政服务品牌高质量发展。

　　（二）打造“粤菜师傅”工程“增城小吃”品牌。鼓励农村劳动力参加职业技能培训，引导具有办学实力的餐饮龙头企业申办职业技能培训机构，编制具有增城乡村特色技能培训课程和标准，培养一批技能过硬的本土大厨、名厨，助力乡村振兴。围绕人才培育、标准研发、技能就业、文化传承等内容，着力打造“粤菜师傅”标准化建设工程。支持打造正果老街、荔湖新城就业创业一条街等示范项目，推动“增城小吃”品牌效应，建立“增城小吃”标准体系，推动“增城小吃”预制品产业化生产，培训特色小吃技能人才。

　　（三）打造“广东技工”工程“增城工匠”品牌。深化校企合作技能培训机制，引进优秀高级技工学校、技师学院落户增城，培养适合城乡融合发展的技能人才。积极鼓励有条件企业与学校推送订单培养、合作培养、定向培训等模式，为我区经济社会发展提供源源不断的高技能人才。深入开展“百万产业工人”和“百万职业农民培训”，推进技能等级认定提质扩面。结合新冠疫情影响，切实推动企业职工适岗培训线上线下融合发展，鼓励劳动者参加技能晋升培训，提升就业竞争力。积极承办专项职业技能大赛，不断培育及壮大技能人才队伍。根据增城旅游产业、文化产业、土特产（龙眼、荔枝）深加工等方面增加就业机会。

第四章  坚定不移推进健全普惠共享型社会保险体系

　　坚持以人民为中心的发展思想，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，努力让广大人民群众的获得感更足、幸福感更持续、安全感更保障。

第一节 增强社会保障能力

　　（一）完善社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，推动实现法定人群全参保、全覆盖，逐步提高社会保险工作水平。积极实施百千万工程，落实被征地农民社保，落实公务员和参照公务员法管理单位工作人员参加工伤保险和建筑业按项目参加工伤保险工作，稳妥推进第三支柱“个人保险金制度”。

　　（二）提高失业保险保障能力。加大社保政策宣传力度，落实落细援企稳岗等社保惠企利民政策。推进申领“一网通办”，扩大失业保险保障范围，按时足额发放失业保险待遇。落实失业补助金政策，充分发挥失业保险基本民生功能，切实兜牢失业人员基本生活保障。

　　（三）切实保障工伤保障权益。指导使用非全日制用工的用人单位依法参加工伤保险。推动新业态从业人员等特定人员参加工伤保险。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点工作，建立平台灵活就业人员职业伤害保障机制。促进工程建设领域工伤预防和工伤保险全覆盖，积极稳妥化解职业伤害风险。

　　（四）防范化解社保基金风险。加强社会保险稽核和内控工作，完善工作流程，协调人社、税务、公安、民政、残联等部门健全社保基金风险防控部门联动机制，维护社会保险基金安全，加强与各部门数据共享，充分利用技术手段及时发现骗保等违法行为。

　　（五）推进退管服务精细化。完善退管制度建设，落实各项惠老政策。加强智能化时代退休人员关怀服务，帮助退休人员应用信息技术，消除退休老年人“数字鸿沟”。做好退休人员的社保卡发放养老待遇宣传推广和特殊人群关爱帮扶，实现退休人员社区管理服务率达95%以上。

第二节 健全完善社会保险制度

　　（一）落实社会保险统筹。根据省、市的工作部署，落实养老保险省级统筹制度、工伤保险基金省级统筹制度、城乡居民养老保险基金省级管理。落实失业保险省级统筹制度体系建设。贯彻执行港澳居民在内地参加社会保险相关政策。

　　（二）完善养老保险体系。落实职工基本养老金合理调整机制，稳步提升养老保险待遇水平。深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革，实现过渡期“中人”的新老办法待遇平稳过渡。完善城乡居民养老保险制度，落实城乡居民基础养老金正常调整机制，做好征地农民社会保障工作，落实参保登记实名制管理。

　　（三）落实援企稳岗政策。落实援企稳岗失业保险费返还政策，强化失业保险基金促进就业创业功能。扩大失业保险保障范围，发挥失业保险保障失业人员生活基础功能。强化失业保险技能提升补贴政策及创业担保贷款贴息政策。

　　（四）规范发展养老保险。推动养老保险第三支柱发展，积极争取纳入国家养老保险第三支柱改革试点范围。推进实施个人养老金，实现养老保险补充功能，健全多层次、多支柱养老保险体系。

　　（五）加强社保基金监管。加大侵害社保基金行为查处力度，保持打击欺诈骗保贪占等违法行为的高压态势。推进专业化基金监督队伍建设，提升监管能力。建立健全欺诈骗保行为举报奖励制度，鼓励公众参与基金监督。

第五章 坚定不移推进人才强区建设

　　坚持人才是第一资源，不断激发人才创新活力，紧贴我区制造业当家，建设广州东部枢纽立区的需求，引进培育一批高精尖缺人才，全力构筑引才聚才“强磁场”，建设人才创新创业试验区，助力增城高质量发展。

第一节 不断激发人才创新活力

　　（一）实施人才强区引才政策。推进实施人才强区和构建科技人才创新高地战略，加强企业人才引进服务，研究出台人才“万能津贴”和人才新入户奖励“大礼包”等政策，持续增强企业引才留才政策吸引力，助推现代高新技术产业集聚发展。

　　（二）集聚高端领军人才。深入实施“广聚英才计划”等重大人才项目，做好高层次人才工程选拔推荐，引进培养战略杰出人才、创新领军人才和青年后备人才。改革完善高层次创新人才引进、培养、使用、评价、激励和保障机制，完善高层次人才服务保障。

　　（三）引育产业急需紧缺人才。聚焦构建创新引领、协同发展的现代产业体系，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养，定期发布重点产业紧缺人才目录，实施知识更新工程、技能提升行动，推动产业与人才协同发展，为全区重点产业和领域发展引进各类急需紧缺人才。

　　（四）优化人才入户服务。聚焦主导增城产业发展，协调落实产业人才入户指标，做好计划指导类以及总量控制类引进人才入户工作，为企业人才入户增城提供高效便捷服务。落实人才奖励支持办法等系列政策、人才绿卡、粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，刚性兑现各项政策待遇，优化人才政策环境。

　　（五）探索多元化引才渠道。定期分析重点领域人才资源储备与需求，编制发布急需紧缺人才目录。优化“三支一扶”高校毕业生招募、培训与管理。设立“招才引智大使”，利用其资源优势，为全区储备和引进各类人才。建立大学生预就业制度，针对本地高校院校及外地大学生，对与增城企业及相关单位签订“就业创业意向协议”的大学生给予奖金补助，促使其返乡就业创业。

　　（六）推动人力资源服务业高质量发展。大力引进国内一流人力资源服务机构入驻增城，健全统一的人力资源市场体系。加强对经营性人力资源服务机构事中事后监管，引导经营性人力资源服务机构健康发展，制订专项政策，推动人力资源服务业高质量发展。

　　（七）探索创建增城人力资源服务产业园。根据产业发展优势，依托广州科教城，研究出台人力资源服务产园扶持政策，推动选址建设增城人力资源服务产业园，构建人力资源服务与产业协同发展体系。

第二节  强化技能技术人才队伍建设

　　（一）加强专技人才队伍建设。主动融入粤港澳大湾区建设，积极配合推动工程技术领域高技能人才和工程技术人才职业发展贯通改革，打通两者职业发展通道。落实各项人才政策，持续深化职称制度改革，加强对专技人才职称申报指导的服务力度。

　　（二）加强技能晋升培训机制。落实职业技能提升政策，引导培训机构开展高技能、高级别培训。推进校企合作模式，全面完善订单定向定岗式培训机制。建立培训市场需求预测和发布机制，动态掌握产业调整升级对技能人才需求，科学引导培训机构培训针对性工种，大力提升城乡劳动力技能水平。

　　（三）完善技能人才评价机制。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核课程标准开发及国家认可的考核评价方式。按上级的工作部署，推行职业技能等级认定制度。支持技工院校开展校企合作、组织竞赛选拔和社会培训评价。加强专项职业能力考核工作。

　　（四）实施企业新型学徒制培训。坚持政府引导、企业为主、培训机构参与的基本原则，全面推行企业新型学徒制，采取企校双师带徒、工学交替培养、弹性学制等模式开展培训。强化企业在技能人才培养中的主体作用，推动企业制定技能人才培养规划和建立健全职工全员培训制度。

　　（五）开展职称评审试点工作。推动区内涉农非公企业、农民专业合作社、家庭农场、种养专业户、农村个体工商户中的乡村工匠申报职称评审，选取特色专业组建乡村工匠评审委员会，开展职称自主评审试点，促进农业人才培养与使用，助力乡村振兴。

　　（六）支持高端人才研发平台建设。修订增城区博士后资助资金管理办法，加大对新设立的区属单位博士后流动站、工作站、分站或创新实践基地资助力度，积极鼓励企事业单位申报博士后科研工作站等研发平台，充分发挥引智创新的作用。

第三节 激发事业单位人事管理新活力

　　（一）加强事业单位人事管理。加强事业单位人员聘用、考核奖惩等人事管理制度。深化事业单位改革，做好涉改人员安置。加强事业单位人才队伍建设、做好事业单位人才职称评审。深化事业单位收入分配制度改革，完善高层次人才绩效工资分配激励机制。优化非参公事业单位科级干部选拔任用审核备案工作。扎实做好相关表彰奖励工作及规范管理。

　　（二）精准引进事业单位人才。做好机关事业单位公开招聘工作，加强省外引进高校优秀人才和紧缺人才招聘工作，加强高校毕业生招聘工作规范化常态化。研究探索重点行业紧缺人才引进招聘试点工作，不断强化事业单位人才支撑水平。开展事业单位引进区外人才改革试点，制定实施事业单位引进区外人才办法，拓宽优秀人才调动引进渠道。推动区卫生事业单位人才招聘制度改革试点，提高招聘工作质效。探索实施新冠疫情防控一线优秀工作人员进入事业单位招聘工作办法。探索优秀退役军人招聘新路径，机关、群团组织、事业单位和国有企业在招录或者招聘人员时，对退役军人的年龄和学历条件可以适当放宽，同等条件下优先招录、招聘退役军人。

　　（三）探索拓展事业单位工作人员职业发展空间体制机制改革。探索拓展事业单位工作人员职业发展空间体制机制改革，研究制定事业单位工作人员考核评价规定，探索建立事业单位人员流动制度，研究事业单位人员退出机制，建立事业单位岗位设置动态调整机制。

　　（四）激励事业人员干事创业。加强事业单位人事干部培训，实施镇街事业单位管理岗位职员等级晋升制度，进一步激励事业人员担当作为、干事创业，促进事业单位高素质专业化队伍建设。

　　（五）推进重点领域薪酬制度改革。支持配合卫健部门完善公立医院薪酬制度，引导建立公益性为导向的绩效分配制度，注重医务人员长期激励，实现优绩优酬。探索高层次人才和急需紧缺人才等工资分配激励机制，充分体现知识价值，推动用人单位落实分配倾斜制度，激发高层次急需紧缺人才的才能。

第六章 坚定不移维护劳动关系和谐稳定

　　坚持完善共建共治共享社会治理体系，大力防范化解劳资纠纷风险，构建和谐劳动关系，不断织牢社会公平正义“安全网”，切实维护增城经济社会大局和谐稳定。

第一节 完善劳动关系调处机制

　　（一）优化劳动力市场营商环境。广泛开展劳动力市场监管法律法规宣传培训，提高监管服务效能。推进劳动合同实名制管理改革。全面推进实施劳动合同制度和企业裁员及时报告制度，指导国有“僵尸企业”及去产能企业理顺劳动关系，正确引导规模性企业裁员。规范劳务派遣用工管理。指导落实深化事业单位人事制度改革中劳动关系政策。

　　（二）深化创建和谐劳动关系活动。推进劳动关系治理体制机制和模式创新。积极实施“和谐同行”能力提升三年行动计划，大力培育模范劳动关系和谐企业。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，推动行业集体协商从传统产业逐步向新兴产业、知识密集型产业延伸。建立健全劳动关系领域信息共享机制，强化协同联动。

　　（三）完善企业工资宏观调控指导体系。开展企业人工成本监测，及时跟踪评估对企业生产经营的影响。加强企业工资分配宏观调控，进一步提高调查数据质量，丰富“三项工程”市场工资指导价位的内容，定期组织企业人工成本季度监测工作，形成监测分析报告。落实薪酬调查和信息发布制度，建立薪酬和行业人工成本信息发布制度。指导落实支持做好国有企业工资分配工作。

　　（四）开展特殊工时改革试点。开展特殊工时管理改革试点，结合本区支柱产业，选择“四新”企业（新技术、新业态、新产业、新模式）中的一类龙头企业作为试点，梳理试点企业中不适宜实行标准工时制度、确实需要实行特殊工时制度的工种和岗位，结合专家论证及调研结果，形成可实行特殊工时制度的工种岗位建议名录。

　　（五）建立新业态劳动者权益监测服务保障联席工作机制。建立完善新业态从业人员用工管理政策，研究建立新业态劳动者权益监测服务保障联席工作机制，强化新业态企业平台管理，完善多方联调工作机制，创新劳动争议处理办法，保障新业态从业人员劳动者合法权益。

　　（六）促进工资收入分配改革。落实企业薪酬调查和信息发布制度，公开发布从业人员工资价位信息，促进国家、省、市三级调查发布体系的形成；指导企业做好内部分配与制定企业工资增长指导意见工作，扎实做好企业薪酬调查和人工成本监测管理工作，完善最低工资标准调整评估机制。推动工资集体协商“提质增效”，全面推进落实收入分配制度改革。

第二节 强化劳动权益保障

　　（一）严格劳动保障监察综合执法。完善落实“两法衔接”机制，坚决打击企业恶意欠薪行为，加强与公安部门沟通衔接，对扰乱社会公共秩序的恶意讨薪行为予以严厉打击，落实重大劳动保障违法行为社会公布制度和“欠薪黑名单”制度，保持对违法欠薪行为高压严打态势。

　　（二）开展在建工程项目根治欠薪改革试点。加强对建筑工地劳动用工管理指导，开展在建工程项目“三方管理小组”做实“四项制度”（实名制、分账制、总包代发制、工人工资保证金制）根治欠薪改革试点工作，强化工程劳资纠纷预警，健全建筑领域用工管理机制，为全市提供可复制可推广经验。

　　（三）开展企业工资支付监控试点。研究建立信息共享反馈、提前调处化解、联动执法机制，制定相关政策，加强对重点行业的企业工资支付监控，减少劳资矛盾纠纷。

　　（四）建立拖欠农民工工资失信联合惩戒机制。积极争取上级部门的支持和指导，率先建立拖欠农民工工资失信联合惩戒和修复机制，研究制订实施方案，完善细化惩戒流程，落实惩戒措施，加快信用信息推送和企业信用修复，营造不想欠、不敢欠的良好社会氛围。

　　（五）全面提高仲裁办案质效。深化仲裁规范化建设，进一步推广“要素式”办案模式和适用简易程序，依法提高一裁终局案件裁决比例，高质量完成省、市对仲裁结案率、仲裁终结率、调解成功率目标任务。完善案件质效评估办法，减少起诉、改裁、撤裁案件。

　　（六）创新劳动人事争议处理机制。推进仲裁办案方式改革，建立速调快裁庭，强化案前调解和开庭审理衔接工作，全面提升劳动人事争议调处能力，为群众提供高效、多元的争议纠纷解决渠道。推动劳动人事争议仲裁分庭建设，服务我区东部枢纽重大平台建设。

　　（七）提升仲裁调解业务水平。推进“互联网+调解仲裁”，开展微信小程序在线调解，规范仲裁调解、三方联调、在线调解衔接程序，实现仲裁案件全过程调解。建立基层调解组织和三方联调组织的联动调解机制，构建仲裁、行政、司法相互衔接、相互促进、相互配合的劳动争议纠纷预防和调处机制，提升劳资纠纷的化解效能。

　　（八）拓宽畅通信访咨询渠道。建立依法定途径分类处理群众信访投诉请求事项的工作机制。完善及时就地解决群众合理诉求、信访形势分析研判、典型案例分析等工作机制，切实维护合法权益，依法维护正常信访秩序。

第七章 坚定不移促进公共服务提质增效

　　坚持增强公共服务供给，深化“放管服”改革，深入推进简政放权，开展减证便民行动，完善行政审批权责清单，优化审批办事流程，全面打通服务群众“最后一公里”。

第一节 加快信息化建设步伐

　　（一）加快“数字政府”建设。主动与上级部门对接，按照工作部署，推进跨层级跨部门数据应用和共享，推动高频事项指尖办，加强智能化时代对老年人的关怀，打造社保卡“管家式”智能服务平台，完善线下线上相结合的“一卡通”服务管理模式。

　　（二）加强“智慧人社”建设。推进“互联网+人社”、提升社保经办业务智能化数字化建设水平、建设金融与社保经办自助服务点（站）、开办“社保大学堂”等工作，积极打造社保经办“双核多点”体系。优先保障和支持人力资源和社会保障领域公共服务能力建设工作。

　　（三）强化“互联网+就业服务”。加大对就业失业登记、就业困难人员认定等网办业务的宣传力度，实行“一站式”办理，“零跑动”查询，着力提升就业服务效率，确保就业登记网办率达90%以上。

　　（四）实施高校毕业生报到网办制度。推进实施区内生源高校毕业生报到业务网上办理制度，推进档案管理数字化，促进政务数据互认共享，实行线上申请、异地通办。

第二节  全面简政放权利企惠民

　　（一）切实推动人社工作提速增效。加大“放管服”改革力度，全面推进人力资源和社会保障服务设施建设，加快实现基本公共服务均等化标准化信息化，为人民群众提供更高质量、更便捷高效的基本公共服务。

　　（二）全面加强统筹能力建设。深入推进行风建设“一号工程”，广泛开展业务技能练兵比武。统筹推进人力资源和社会保障领域的政策法规、法制宣传、发展规划、财务管理、统计信息、行政审批、政务服务、信访维稳、疫情防控、安全生产等工作。

第八章  坚定不移持续提升工作建设能力

第一节 加强工作协调互动

　　加强与市、区、镇街的协调互动，落实工作目标责任制。涉及改革创先项目要主动争取上级部门的支持和指导，尤其是在政策扶持、项目审批、资金投入、业务支持、人才支撑等争取给予重点支持和先行先试。积极鼓励行业协会发挥协调作用，推进我区人力资源和社会保障事业发展正确科学决策。

第二节 加大投入扶持力度

　　积极争取上级资金支持，加大财政对我区人力资源和社会保障事业发展投入力度，尤其是加大对技能培训、促进就业、社会保障、劳动监察综合执法、事业单位人员培训、高层次紧缺型人才的引进工作等投入，建立多渠道筹措资金的投入机制，逐步提高社会保障支出占财政总支出比例，确保各项政策落实的资金及时足额到位。

第三节 全面宣传政策措施

　　坚持正确舆论导向，广泛宣传和动员社会关心支持人力资源和社会保障事业发展，营造有利于促进事业健康发展舆论环境。加强政策专题调研，促进管理服务科学化，提高决策水平科学性。加强健全行政审批和行政许可行为监督检查制度。

第四节 推进系统能力建设

　　健全和规范公共就业服务、人才服务、社保经办、劳动保障监察综合执法、劳动人事争议处理等工作机构。加强镇街劳动保障工作平台建设，加快公共服务向农村延伸、向农民覆盖。调整和理顺机构编制和工作职能。推动业务工作规范化、信息化水平。完善干部教育培训体系，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的干部队伍，为我区人力资源和社会保障事业发展提供人才保障。

名 词 解 释

　　1.“粤菜师傅”工程。是省委、省政府决战决胜脱贫攻坚、落实乡村振兴战略、推进东西部协作的重要举措。2018年开始，省委、省政府开始推进“粤菜师傅”工程，在传承粤菜文化的同时，促进城乡劳动者高质量就业，助力精准扶贫，推动实现乡村振兴。

　　2.“广东技工”工程。是省委、省政府提出的贯彻落实中央稳就业决策部署、实现更加充分更高质量就业的民生工程。主要包括服务现代产业发展行动、技工教育大发展行动、职业技能提升行动、创新评价激励机制先导行动、广东技工技能经营培育成长行动、技能就业创业行动、工匠精神培育弘扬行动等七大行动。

　　3.“南粤家政”工程。是省委、省政府提出的，对标国内外最好最优先进经验，围绕解决城市“一老一小”服务需求而实施的重要民生工程。主要内容包括开展母婴、居家、养老、医疗护理等家政领域重点培训项目，大力实施技能提升、就业创业、品牌创建、权益保障等四个行动计划。

　　4.“优才计划”。是广州市事业单位校园招聘的品牌项目，以广州市赴外省招聘应届高校毕业生活动为平台，以用人单位自愿参加为原则，在国内高校开展现场报名和招聘考试，由市人力资源和社会保障局统一汇总招聘计划、统一发布公告、统一组织考试，实现“当地报名、当地考试、当地体检、当场签约”，是在现行事业单位公开招聘制度框架下推出的便捷、高效、灵活的校园招聘新模式。

　　5.“广聚英才计划”。是我市出台的粤港澳大湾区首个市级人才发展战略性文件，在优化整合各类人才计划和项目的基础上，对我市人才事业长远发展提出了19条人才新政。

　　6.“和谐同行”能力提升三年行动计划。是指自2020年9月至2023年9月在全国范围实施的“和谐劳动关系百千万计划”“重点企业用工指导计划”和“企业薪酬指引计划”。