游人如织的广州塔，高楼林立的珠江新城，珠水流金的城市夜景，这是聚光灯下的广州。常住人口超1800万人，用电负荷在省会城市中排第一，降雨量常年位居国内城市三甲……这些数字和排名无不提醒着，流光溢彩背后，是这座超大城市安全运行所面临的重重考验。

　　今年7月举行的中央城市工作会议强调，“着力建设安全可靠的韧性城市”。普通市民可能看不见的“里子”工程，关乎城市韧性，让城市像弹簧一样，在经历考验时快速保供、保畅、保安全。

　　十五运会和残特奥会即将开幕，广州推动老场馆安全韧性升级，建成全国最大的“自愈”电网，已有超1000公里地下管线“住进”综合管廊……借助办全运的契机，广州近年来以“里子”工程提升城市韧性，力争更从容地应对突发事件的挑战，努力为市民构筑更牢靠的安全网。

广州突发事件卫生应急体系构筑起安全屏障。图为卫生应急直升机。

华南农业大学体育馆，建筑设计营造出适应岭南气候的室内外低碳休闲空间。

　　每一次重大盛会，既是城市的高光时刻，也是城市韧性的一场大考。

　　再一次迎来全运会的广州，以“微改造”推动老城馆焕新彩，确保大型赛事平安有序运行；以交通枢纽、轨道交通的建设，保障大量人员高效集散、在城市间快速流动；以供电供水等基础保障的升级，预留应对不确定性的安全冗余……城市韧性建设，就在一个个扎实的“里子”工程之中。

　　盛会将至，广州准备好了！

　　赛场：30个场馆全部利用现有场馆改造

　　即将举行的十五运会和残特奥会，广州赛区30个场馆全部利用现有场馆改造。广州采用“微改造”为老场馆“强筋壮骨”，实现韧性提升，焕发新彩。

　　作为全国首个8万座体育场，广东省奥林匹克体育中心体育场先后承办2001年九运会及2010年亚运会，再过几天，这里将迎来十五运会开幕式，万众瞩目。为此，奥体中心体育场焕新升级，在二层增设一条800米公益跑道，面向市民开放，成为适应岭南气候的全民健身空间，实现“赛时赛后都有用”，更具发展韧性。

广东省奥林匹克体育中心焕新升级，实现“赛时赛后都有用”。

　　残特奥会开幕式所在的天河体育中心体育场，今年刚刚完成改造，通过更换高效智能的空调、照明、电梯等，引入可再生能源、能源管理系统，成为全国首个近零碳的大型体育场改造项目。绿色低碳的建筑，成为应对热岛效应的有效措施，降低城市遭遇极端天气的概率。

　　广州大学城体育中心攀岩场同样引人关注。这是国内首批零碳体育场馆改造项目。场馆屋面铺上光伏板，年发电20万度，不仅做到自给自足，还有剩余电量供给旁边的自行车馆。即便突发断电，场馆也可以在太阳能的支持下正常运行。

广州大学城体育中心攀岩场是国内首批零碳体育场馆改造项目。

广东省奥体中心及周边的建筑均安装上了光伏板进行绿色发电。

　　围绕30个场馆周边，广州一体推进品质提升，同步打造17个精致街区，建设精致城区。作为精致街区之一的广州大学城街区，路口改用全宽式放坡，让骑行者和轮椅使用者各行其道。配套设置的指示系统、灯光照明与夜跑支持设施，进一步改善全天候通行体验。

　　供电：建成全国最大自愈电网

　　稳定的电力、供水是城市可靠运行的基础。广州以十五运会和残特奥会为契机，打造灵活自愈高可靠性的城市电网，自主研发的机器人“天团”，力保电力稳定供应。

　　拥有“自愈”能力的电网，“生病”后无需人为干预，极短时间内就能自动恢复非故障区域供电，为城市电网装上强大的“免疫系统”。截至目前，广州已成为全国拥有最大规模自愈配电网的城市。

　　11月9日，流光溢彩的十五运会开幕式将在广东奥林匹克体育中心举行。现场不仅要保障音响、巨幕、舞美等大量设备稳定供电，还要应对近3万盏灯同时亮起的负荷波动。场馆外，全国首台基于固态储氢技术的氢能应急电源车已就位，可在200千瓦额定功率下持续供电6小时。

　　全运会期间，广州出动机器人班组展开电力巡检，这是全国首个基于氢动力系统的具身智能电力巡检机器人班组——“氢立方”，均采用氢燃料电池提供能源。“氢立方”班组中的无人机，即便在严寒或高温环境中，仍能稳定执行巡检任务。

　　2024年，北江引水工程全线通水，实现从广东省中北部的清远市向珠三角南部的广州市长距离调水，优化了广州的供水格局，构建起珠三角区域多水源保障体系，也给大湾区高质量发展筑牢水安全保障基石。

　　交通：大湾区城市群走向“直联直通”

　　十五运会和残特奥会首次由粤港澳三地联办，与大湾区良好的韧性城市基础息息相关。作为大湾区核心引擎，全运之年的广州，集中建成投运一批重大交通项目，提升城市枢纽能级，强化基础设施韧性，推动大湾区城市群从“互联互通”走向“直联直通”。

　　五条跑道并驾齐驱、三座航站楼撑起广州门户枢纽。10月30日，随着T3航站楼的首个航班飞向蓝天，广州白云国际机场三期扩建工程正式启用，粤港澳大湾区“世界级机场群”加速形成。T3航站楼汇聚航空、高速公路、高铁、城际等多种交通工具，打造粤港澳大湾区“1小时生活圈”。

白云国际机场T3航站楼助力打造粤港澳大湾区“1小时生活圈”

　　轨道上的大湾区，正从“多城”蝶变为“同城”。9月29日，广州开通2条城际铁路、2条地铁，由广州地铁运营的城际铁路达到420公里，连接广州、佛山、东莞、惠州、肇庆、清远6城。

　　轨道交通改写时空格局，推动湾区生活圈加速融合。正在举行广交会的琶洲，多条地铁、城际线路交会，30分钟可达白云机场，30分钟可达佛山及东莞中心城区，60分钟可达深圳机场、肇庆及惠州中心城区，市民可在朝夕之间畅行大湾区。

　　没有最快，只有更快。今年年底前，广湛高铁将开通运行，广州中心城区与湛江中心城区实现90分钟互达；广清城际南延段将通车运营。新的轨道大动脉将为既有通道减负分流，有效缓解出行高峰期铁路一票难求、高速拥堵的局面，有力提升交通韧性。

　　全运写真

　　省体育场“韧性”升级 无惧“任性”天气

　　坐落于越秀区的广东省人民体育场（以下简称省体育场），自唐朝起，这块不足百亩之地就作为“阅武堂”用于体育。跨越千年，虽然几经毁建，几度更名，但其体育文脉从未中断。1979年，省体育场改造工程动工。1980年，一个符合国际比赛标准的体育场竣工，竣工后承办了一系列重大国际国内赛事。四十多个春秋过去，老场馆面临着结构、消防、疏散等安全问题，难以满足新时代的赛事要求。去年，省体育场启动改造，“治病强身”，提升“韧性”，迎接今年举办的全运盛会。

广东省人民体育场周边的精致街区，环境舒适宜人。

　　欲治病，先体检。“首先我们进行建筑结构安全检测和抗震检测，报告显示，主席台、看台的结构安全等级为Csu级（显著影响整体承载）、Dsu级（严重影响整体承载），显著甚至严重影响整体承载能力。”改造项目主创设计师、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司建筑师潘敏昌说，场馆就像一个轻度骨质疏松的病人，必须补充钙质和维生素，强健骨骼。改造工程对其梁柱和基础都进行加固，如今的省体育场至少可以再安全使用20年，定期的体检和保养维护，将继续延长其寿命。

　　改造前，省体育场的钢结构顶棚已接近使用年限，结构鉴定等级为Dsu级，出现锈蚀、漏水等“症状”，必须立即采取措施。“按照今天的标准，它的结构形式已落后了。我们经过方案比选，认为结构加固的性价比不如拆除重建。”潘敏昌说。改造后，顶棚维持原来的体量和造型，延续历史记忆。全新的结构形式令其外观更轻巧美观，同时具备良好的抗震抗风性能，在今年9月超强台风“桦加沙”的考验下，省体育场的雨棚韧性十足，无惧天气“任性”。

　　一座具有韧性的场馆，不仅要考虑极端灾害的冲击，还要应对突发事件的考验。改造前，省体育场的消防设施已不符合现在的消防规范，设计师按照新规范全面翻新消防系统。消防疏散方面，因为看台的阶梯已经固化，一旦改造就要破坏原来的结构。设计师决定做减法，取消视线不好的位置，把可容纳人数降下来，在不增加疏散宽度的前提下提高安全性。

　　为了提升省体育场的集散能力，设计师将场馆与英雄广场相接的地方打开，成为观众出入的主通道。过往观众进场要挤在两侧的入口安检，空间逼仄；现在可以在开阔的英雄广场上等候安检，安全性和体验都大有改善。潘敏昌说：“这样打通了一条南北纵贯烈士陵园、英雄广场、省体育场的历史纪念轴线，城市空间品质提升了，也改变了省体育场之前没有门面的状况，市民在中山路上一眼就能看到体育场，强化了地标属性。”

　　过去，省体育场两边商铺门前的人行道狭窄，慢行系统并不友好，散场观众常常不得不走到马路上，存在交通安全隐患。这次改造，设计师对商铺进行退缩处理，加宽人行道，营造出骑楼空间。潘敏昌说：“骑楼下不怕日晒雨淋，市民更愿意走，商铺的商业价值也提升了。”

　　超大城市“韧性”提升的广州探索

　　广州这座常住人口超1800万的超大城市，不仅面临台风、强对流天气等极端灾害的考验，还要应对各类突发事件的挑战，城市安全风险呈现出多样化、复合化特征。近年来，广州持续提升空间韧性、设施韧性、管理韧性，首批入选全国海绵城市建设示范城市，建成国内规模最大、里程最长的地下综合管廊，以“新城建”赋能城市安全，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，探索城市风险防控治理的新路径。

　　今年45%建成区面积达海绵城市要求

　　面朝南海、背靠云山、珠水穿城、河涌纵横。这些既是广州自然资源禀赋，也为城市带来台风、“龙舟水”、洪涝、极端高温等自然灾害。“落雨大，水浸街”这句粤语童谣，生动刻画出不少广州人遭遇内涝的儿时景象。

　　2021年，广州作为唯一超大城市，入选国家首批“系统化全域推进海绵城市建设示范城市”。示范期间，全市成功打造24个海绵城市建设典型示范片区。作为重点打造的片区之一，白云新城中部片区以水安全治理为核心，基本形成“源头水库山洪滞蓄减排—过程管网错峰排放—末端河道安全行洪”的防洪排涝体系。当前，示范片区基本消除内涝积水，有效缓解下游防洪排涝压力，白云新城排渠满足20年一遇防洪标准。

云城西路带状公园是白云区海绵型公园绿地宣传基地之一。

　　充分汲取示范城市建设经验，广州出台《广州市海绵城市建设专项规划（2021—2035年）》，构建现代城市雨水径流管理体系。今年，45%的建成区面积达到海绵城市建设要求，初步构建健康的雨水径流管理体系；2030年，80%的建成区面积达到海绵城市建设要求；2035年，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

　　位于广州最南端的南沙区，是广州的“未来发展核”，也是广州唯一的出海通道。全球气候变暖引发的海平面上升，对南沙未来发展构成了严峻挑战。

　　广州以自然的解决方案应对气候变化，在南沙打造生态韧性海岸带，重点保护现状303公顷红树林湿地，持续修复红树林，重点保护修复南沙的水系空间，形成海浪与城市间的缓冲地带。南沙还整治修复海岸线，创新建设外江生态堤，利用生态景观拓宽海堤的宽度作为缓冲，代替增高堤坝，不仅有效提高防洪防潮能力，还提升了滨海景观质量。

广州在南沙打造生态韧性海岸带。图为南沙湿地公园。

　　历时八年“软硬兼施”筑强城市“生命线”

　　如果把城市比作“生命体”，电力、供水、通信等市政管线就好比血管和神经，被称为城市“生命线”。在城市中心区，市政管线往往埋在地下，容易遭受外部施工“误伤”，建设和维修还要开挖路面，影响市民出行。

　　韧性基础设施建设、多部门联动智慧化管理，一“硬”一“软”，是广州两大解题策略。作为城市“里子工程”，地下综合管廊通过集约化敷设管线，可有效规避外力破坏风险。在市民看不见的地下，广州历经八年建设，全面建成四大综合管廊，与既有管廊构成“一环N射多区域”骨架系统。广州地下综合管廊已有直径1.6米的自来水管和110千伏、220千伏的高压电缆入廊。城市“生命线”越来越牢固，同时也实现了供水、供电的跨区互济。

　　对于未入廊的地下管线，广州创新采取“管线开挖会签”模式。通过多部门联动，管线单位将数据集中储存在“广州市地下管线建设管理系统”，它就像管线的“图书馆”，建设施工单位在开工前就能了解地下管线分布和权属，会签工地红线范围内的各管线单位，大幅降低开挖事故的概率。

　　在城市“生命线”的“最后一公里”，广州结合城市更新行动，梳理识别城市安全薄弱环节，打通基础设施安全脉络，推动老旧管线改造升级。

　　在老旧小区改造中，广州的首要任务就是解决基础设施老化、功能缺失等“硬伤”，“补短板、强基础”。截至2025年8月，全市完成改造1233个老旧小区，完善消防设施12.7万余个，整治“三线”约3250千米，惠及93.84万户家庭、300.29万居民，居民生活更安全、更便捷。

　　建成全国首个城市级规模化综合融合感知体系

　　城市韧性的提升，需要推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，以“新城建”赋能城市安全。

　　日前，《贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见>行动方案（2025—2027年）》发布，明确推进“新城建”，增强城市风险防控和治理能力。行动方案提出，坚持科技创新、数字赋能，探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，进一步夯实城市治理数字底座，筑牢城市安全新防线，创新城市民生服务新模式，培育经济发展新动能，推动城市安全发展，助力宜居、韧性、智慧城市建设。

　　近年来，广州打造了一系列“新城建”标杆应用场景关联项目，让城市管理更具智慧、城市运行更加稳健。

　　广州雨季降水量大，容易造成雨水倒灌，隧道涵洞部分处于低洼区域，带来重大安全隐患。针对易涝的隧道涵洞，广州建设隧道涵洞积水告警阻拦系统，安装道闸、监控等硬件设施，引入视频AI检测预警功能，实现“淹水即落闸”，防止不知深浅的车辆误入，有效守护城市安全。

　　道路交通事故占据城市安全事故的“大头”，广州在黄埔区建成了全国第一个城市级规模化的综合融合感知体系，对于泥头车超速、逆行及驾驶员闭眼、抽烟、玩手机等危险驾驶行为与违章事件，进行实时感知和处置。广州在全国率先规模化部署自动驾驶巡检车，实现对机动车违停、非机动车违章等28种事件的智能化识别，已累计自动驾驶巡检48万余公里，识别各类交通事件超50万起。

　　消防事故是危及城市安全的重要因素，广州运用智能监测与预警技术，提升火灾防控与应急处置能力。广州开发区为3700台消火栓赋予智能功能，进行实时监控与告警。火灾发生时，能快速定位并导航至消火栓，提供水压数据辅助决策，提高灭火成功率。通过实时精准监测消火栓状态，及时处理异常信息，使消火栓完好率从74%提升到94%。此外，对偷盗水、损毁等行为自动报警，减少公共设施损失，也避免了消防设施不可用导致的危害。

　　广州实践

　　“一条不跑列车的地铁隧道”

　　水管、电缆、通信线路这些城市“生命线”，过往常常直接浅埋在地下，容易遭受外力破坏，影响城市正常运行。而且，管线日常难以观察检测，一旦抢修还要破路开挖，给市民出行带来不便。地下综合管廊就好像一条不跑列车的地铁隧道，是埋在地下的超级“收纳舱”，可以把各类管线收入廊中，为城市的“生命线”套上“金钟罩”。

　　在广州国际金融城西侧的科韵路旁，有一座低调的小房子，这里就是广州环城管廊的一个工作井及管廊分控点所在地。负一层是视频监控中心，再往下就是综合管廊廊体。走进负二层的管廊，内部布局就像两行简易版的超市购物通道，“货架”上电力管线有序安放，检修人员能够轻松穿行巡查，用仪器检测设备温度等状态。头顶上，还有视频系统全天监控。

　　广州环城管廊全长45.7公里，是国内规模最大、里程最长的地下综合管廊，呈环形，经过五个中心城区，连通29座变电站、12座自来水厂、加压泵站及多个通信枢纽，为市中心提供“双水源”互为补给的供水网络，形成“双回路+备用线路”的供电架构。项目大幅提升了中心城区供电、供水、通信的保障和应急能力，实现全市供电、供水、通信的综合平衡和远程调度。

　　地下综合管廊关乎城市安全，必须兼顾人防要求。广州环城管廊主动开展地下综合管廊建设，落实防护要求试点工作，并完成试点任务，标志着广州成为第一个落实国家地下综合管廊防护要求的城市，为全国其他城市提供了有效示范。

　　近年来，广州完善地下综合管廊政策体系，形成融资、建设、收费、还款的政策闭环，实现建设运营良性循环，逐步形成“规划统筹前瞻布局、联网成片同步建设、机制保障长效发展”的“广州模式”。下一步，广州将继续推进管廊建设与智慧城市融合，完善城市地下“生命线”系统，打造宜居、韧性、智慧城市。