中国人民政治协商会议第十二届广州市委员会常务委员会工作报告——在政协第十三届广州市委员会第一次会议上（2017年1月4日）苏志佳各位委员：我代表第十二届广州市政协常委会，向大会报告过去五年的工作，对第十三届广州市政协的工作提出建议，请予审议。一、过去五年的工作回顾十二届市政协任期的五年，是我市政协事业在继承中发展、在发展中创新的五年。五年来，在中共广州市委的领导下，十二届政协委员会及其常委会深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的要求，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧扣我市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断巩固扩大统一战线，各项工作取得新进展新成效，为推动国家重要中心城市建设全面上水平作出了积极贡献。（一）紧扣落实市委重大决策部署开展协商议政坚持每年协助市委制定年度政治协商计划，并认真组织实施，配合市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。五年来，召开全体会议5次、议政性常委会议10次、议政性主席会议17次、常务委员专题协商会27次，运用政协多种履职形式，广泛协商“一府两院”报告以及政治、经济、文化、社会、生态建设等重要问题，形成常委会议建议案11件、主席会议建议案5件、专委会建议31份。选择推动国家重要中心城市建设全面上水平的重要问题进行协商。在专题调研的基础上，以常委会议、主席会议、专题协商会等方式，先后形成“打造迎春花市文化名片，推进我市世界文化名城建设”“关于进一步振兴粤剧”“关于优化提升‘一江两岸三带’景观带建设”“关于解决广州都会区停车难题”“关于在荔湾区泮塘打造‘最广州’历史街区品牌”“关于以清洁乡村为切入点，推进我市美丽乡村建设”“关于构建我市精准扶贫工作长效机制”等一批得到市委、市政府充分肯定并取得较好办理成效的提案与建议。其中，“迎春花市”建议案的持续追踪办理，不仅使我市有了自己的“嘉年华”，而且还推动有关部门通过打造木棉花、金桔树等岭南特色花卉品牌，完善并丰富“赏花路线图”，使“花市花事”名片越擦越亮，使“迎春花市”成为充分展示广州“花城花市花海洋，迎春迎福迎吉祥”年味的民俗文化盛会。持续就行政审批等重要事项的改革进行议政，组织专题调研、开展对口协商，组织提案督办、开展办理协商，进行专题视察、跟踪协商，形成大幅缩短广州投资项目建设审批时间、培育发展我市社会组织、推进我市大气污染综合防治工作、人在证途、推进城市社区网格化服务管理、健全政府信息共享机制等改革举措可行的提案。其中，简称“万里审批图”的《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》，被央视“新闻联播”连续三天作了系列报道，受到社会广泛关注和积极评价，并被中国政协文史馆收藏。简称“人在证途”的改革公民信息服务管理方式的委员提案，则在央视新闻及“焦点访谈”播放。以加强法治宣传教育和公共法律服务、推进权力运行公开和政务公开、推进行政复议工作规范化建设等为切入点，组织系列专题调研，形成《关于推进我市法治宣传教育和公共法律服务体系建设的建议案》等改进意见。积极探索构建政协立法协商常态化机制，不断提高政协立法协商的实效。五年来，配合市人大常委会就32件地方法规开展了立法后评估或年度立法等工作；就省政协、市人大常委会、市政府有关部门提交征求意见的81件法律法规草案组织协商，共收集提交了855条修改意见，得到全国政协社法委的肯定。（二）聚焦经济健康发展出谋划策围绕我市“十三五”规划编制和落实进行专题协商，先后举办两次专题协商会，市委任学锋书记面对面与委员深入交换意见，形成的“关于编制‘十三五’规划的协商纪要”和55篇建言报告得到市委、市政府的充分肯定，大部分意见建议被采纳。创办广州经济“上半年怎么看，下半年怎么干”经济形势评估与对策协商会，每年组织经济界委员、专家学者对我市经济发展面临的问题开展专题调研，形成对策性意见，再进行对口协商，促成协商意见“无缝”转化为具体实践。任学锋书记、温国辉市长全程参加2016年的协商会，与委员现场交流，并对会议效果给予高度评价。通过组织联合调研和对口协商，主动为重大经济建设项目出谋献策。先后形成了发展各类交易平台，增强国际商贸中心功能、加快建设广州国际航运中心、举全市之力为自贸区建设招商引资、创新发展商旅文融合经济打造新支柱产业、建设广州光谷、加快国际电子商务发展、建立广州知识产权交易所、推进我市家庭服务业发展、充分利用友城资源促进广州国际化全面发展等专项建议，助力我市推进调结构、稳增长任务的落实。坚持问题导向，选择优化营商环境、创新商业模式发展新业态、为千年商都留下工商业历史符号、再造广州城市商圈国际竞争力、创新金融服务、深化人才体制机制改革助推创新发展战略、培养青年创业生态环境、解决小微企业融资难、建设中央大厨房、兴建云计算数据中心工程、加快推进建筑业转型升级、发展建筑总部经济、加强穗港澳经济合作等发展问题，组织调研、视察，形成相关提案或专题调研报告，提供经济发展决策参考。（三）围绕改善民生建言出力以提案配合市政府出台《市十件民生实事办理工作程序规范（试行）》，促进选择民生实事由“政府配餐”变为“百姓点菜”。选择救助困难残疾人、解决百姓就近医疗难、提高基层医疗卫生服务效能、婚姻登记工作规范创新发展、居家养老服务体系建设、解决都会区停车难题、加强地铁安全防控、提高河涌综合整治水平、加强湿地保护建设好“城市之肾”、加强中小学生生存教育、加强北部山区高中义务教育和路灯建设等议题，组织调研、视察和提案再办理，促进问题的解决。其中，通过办理发挥公咨委在社会治理中的作用提案，在时任市长陈建华的支持下，市政府办公厅出台了《广州市重大民生决策公众咨询监督委员会工作规定》，促进了政民互动模式的构建。2014年关于饮食业费多税重的提案提出后，市相关部门合力向上级反映，国务院当年11月发文取消刷卡手续费行业分类，总体上降低了餐饮业刷卡手续费支出。持续开展各种帮扶农村和灾区的工作，组织港澳委员赴内地考察灾后重建和新农村建设，组织经济界委员考察边疆建设和移民安置项目建设，促成各界捐款4380多万元，支持灾后重建、新农村建设、扶贫安置点建设以及贫困村修建学校、敬老院。其中，已经完工的帮扶百色移民安置的“广新家园”一期工程，成为当地脱贫发展的一个新范本。广泛开展助学活动，协助港澳委员为新长城贫困大学生助学项目捐资1000万元。坚持每年举办“关爱农民健康”活动，受益农民1．6万人次。扎实开展“双到扶贫”工作，五年来，市政协机关先后承担了从化鳌头镇月荣村、平远八尺镇角坑村、清远连州市连州镇昆陂村的“双到扶贫”和连州市连州镇巾峰村的“精准扶贫”任务，机关上下同心协力，驻村干部认真负责，广大委员尤其是港澳委员慷慨解囊，共集资2200多万元，完成帮扶项目50多个，尤其是组织优质特色项目异地精准帮扶，走出创新扶贫新路，圆满完成了阶段性帮扶目标，2016年被评为省“双到扶贫”先进单位。（四）大力深化海内外的团结联谊通过举办或协同举办新年各界人士座谈会、纪念人民政协成立65周年、世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年、孙中山先生诞辰150周年等主题特色活动，凝聚我市各党派团体各族各界人士为早日实现“中国梦”的共识。举办委员活动日、“迎国庆·贺中秋”雅集、各种体育比赛等，以会聚友、以文交友，强化政协对委员和各界人士的吸引力和感染力，促进大团结大联合。坚持每年定期组织港澳委员开展学习活动、到内地考察和专题调研，先后提出了深化穗港澳全面合作推动南沙建设、持续深化穗港青年交流合作、加强穗港金融双向合作、加强外籍人士管理等协商报告、提案300多份，助推我市有关事业的发展。支持港澳委员为特区政府依法施政发声出力，维护港澳稳定发展。五年来，港澳委员6人获得特区政府颁授的荣誉勋章和奖状。支持香港委员联谊会增设青年工作事务委员会，支持香港委员联谊会、澳门穗协联谊会常态化组织市、区港澳委员开展联谊活动，协同三地爱国社团积极举办香港中总爱心行动少年广州行、穗港澳中学生小型足球友谊赛、穗港澳台青少年文化节。同时，不断扩大与港澳台的民间交流，五年共组团赴港澳台考察学习170个、479人（次），接待港澳台团组100多批、3000多人（次）。着力发挥人民政协公共外交的作用，五年来，组织我市各界人士代表组团20个、90人（次），出访汉班托塔、泗水、布宜诺斯艾利斯等友好城市，以及亚洲、欧洲、美洲等有关国家，推动广州与当地经济文化的务实交流，加强与侨胞、华人的联系。与加拿大温哥华市经济委员会等机构建立日常联系机制，促成温哥华市长经贸代表团等团组200多人到访。还接待了来自美国、法国、加拿大、韩国等地团组到访40多批、300多人（次）。（五）积极改进政协的经常性工作坚持以政协大讲堂、中心组学习会、专题讲座为载体，抓好政协委员和各界人士学习，组织广大委员认真学习中共十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习社会主义协商民主理论、统一战线理论、人民政协理论，学习各种学科知识，坚定理想信念，增进政治认同，准确把握政协性质定位，提高履职能力。坚持问题导向，依托专委会，组织常委会成员协商调研、专门协商调研、专项视察活动；探索政协智库建设，联合社会智库力量研议，努力提高资政建言的科学性和可行性。五年来，共组织各类调研和视察活动100余次，参加单位50多个，参加委员和各界人士2000多人（次）。着眼提高提案整体质量推动提案工作创新，突出抓好重点提案提前培育，提倡专委会、参加单位、界别和委员联名提案，突显提案的集体性、调研性、针对性；创新提案工作全过程协商，改进提案形成和办理工作；规范提案督办工作，把督办范围从市党政主要领导扩大到常委、副市长及党政部门主要负责人；创建提案“大数据库”，坚持每年举办两次“市政府工作部门为政协委员提供协商咨询服务活动”，畅通知情明政的渠道，受到全国政协的好评。五年来，共征集提案3127件，立案2500件，全部办结，其中《着力打造国际科技创新枢纽，加快广州国家自主创新示范区建设》等97件重点提案为市委、市政府领导牵头督办，收到了明显成效。抓好反映社情民意信息工作，五年来，收到社情民意信息500多条，编报《社情民意》专报110期，其中《从信息化入手逐步破解办证乱象》《引入“互联网＋约租车”模式，改革出租车管理制度》等信息被全国政协办公厅转报中央领导参阅、批示，《我市老年人“入学难”问题需引起重视》等30条信息引起市委、市政府领导的重视。发挥政协的独特优势，举办民族宗教知识讲座，选择加快推进光塔广府民族民俗文化特色街区规划建设、解决我市信仰伊斯兰教的少数民族同胞子女“入托难”等问题，组织专题调研、视察和协商，推动宗教界办好公益慈善事业等，促进民族团结和宗教和睦。坚持体现统战性和亲历、亲见、亲闻“三亲”特色，继续深化文史资料工作，先后推出《民国碑刻书法在广州》《老地名的故事》《广州市社会科学团体发展30年纪实》《劳动人民的红线女》和《广州文史》等5辑鲜活史料；协同全国政协完成了《十四个沿海城市开放史料》《敢为人先——改革开放广东一千个率先》《香港回归历程》的编辑出版；加强“广州文史”网站建设力度，累计发布文稿约9000篇、图片约4000张，浏览量达580多万人（次）。（六）不断加强履职体制机制建设认真执行市政协多党合作共事规范，落实党组成员联系各民主党派、工商联制度；邀请非市政协主席会议成员的民主党派市委、市工商联主要领导参加主席会议；每年组织一次市政协领导走访民主党派市委和市工商联机关，举办一次市各民主党派和工商联参政议政座谈会；邀请民主党派市委、市工商联、无党派人士商量市委每年在市政协与各界人士协商的议题，并参加专委会、办公厅牵头开展的各种履职活动，放大他们在政协的履职声音。加强同参加市政协各人民团体的联系，邀请其参加政协协商议题的提出、调研、协商等活动；组织界别协商活动，邀请参加市政协的人民团体界和其他组成界别以界别代表发言、联组讨论、大会发言、界别提案等方式，建言献策。同时，加强界别建设，健全界别负责人和界别履职工作小组，依托专委会常态化开展活动，发挥界别的独特作用。认真搞好新委员的集中培训和委员的年度培训，促使委员尽快进入角色和提高参政议政素质；健全委员参加专题调研学习制度、委员知情问政制度、常委会议市领导政情通报制度，扩大委员知情权；建立健全委员述职制度、委员履职量化综合评价制度，鼓励委员积极参加政协的会议和活动，履职成效明显提升。坚持以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等主题实践活动为抓手，大力加强机关建设，组织党员干部认真学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等，加强机关政治思想工作。制定《市政协机关落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》，完善贯彻执行中央八项规定精神的各项规章制度，全面推进学习型、服务型、创新型、和谐型的机关建设。加强对区政协工作的指导，认真落实主席会议成员联系各区政协制度，定期到各区检查市委有关政协制度贯彻情况、到区政协进行调研，邀请区政协主席参加市政协常委会议，邀请区政协参加重大协商议政活动，召集区政协主席及区政协秘书长座谈会，加强市区政协专委会的协作交流，联合开展专题调研和政协理论研究，形成市、区政协联动履职的良好局面。各位委员，过去五年取得的成绩，是中共广州市委正确领导、重视关怀的结果，是市政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员团结合作、共同奋斗的结果，同时也是与历届政协打下的良好基础分不开的。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在不足，包括理论学习广度有待拓展；协商议政效能有待提高；民主监督力度有待加强；统一战线职能有待深化，等等。需要我们高度重视、认真研究，并在今后工作中切实加以解决。二、过去五年主要体会（一）始终坚持党对人民政协的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好政协工作的根本保证。始终坚持党对政协的领导，就必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，确保政协工作正确的政治方向；必须坚持围绕中心，服务大局，为实现党的目标任务凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量；必须着力发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动党委政府决策的贯彻落实。为此，换届之初，我们主动协助市委召开市政协工作会议，出台《关于加强人民政协工作的决定》和《政治协商规程》，对全市政协五年工作做出整体部署。坚持每年以党组名义向市委常委会汇报市政协过去一年工作情况与新一年工作安排；邀请市委、市政府领导参加政协全会、常委会议等重大协商活动，指导政协工作。（二）准确把握“依照章程、规范有序、务求实效”的工作要求。政协工作“依照章程”是前提，“规范有序”是保障，“务求实效”是目标。为此，我们制定《市政协贯彻落实〈中共广州市委政治协商规程〉实施细则（试行）》，规范市委在市政协开展各种协商的运作程序与服务；修订《市政协提案质量评价办法》《市政协重点提案遴选和督办办法》，加大重点提案培育力度，完善市委、市政府领导督办重点提案机制；修订《市政协反映社情民意信息工作条例》，畅通反映社情民意信息的渠道。力求把政协打造为各参加单位和委员各抒己见、畅所欲言的平台，打造为社会组织与各界群众代表提出利益诉求和各种政见的平台，打造为增进共识、汇聚力量的平台，更加正确地履行职责，不断提高政协工作科学化水平。（三）切实贯彻团结和民主两大主题。团结和民主是政协的两大主题，只有把加强团结和发扬民主贯穿到政协工作的各个方面，才能不断增强政协工作的影响力和凝聚力。我们一方面着眼于促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力做好民族宗教、文史资料、港澳台侨、祖国统一、海外联谊等工作，强化政协的统战功能；另一方面着眼于充分发挥政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，积极构建“讨论问题要尖锐不要极端，委员之间交流要热烈不要对立，发言要真诚不要敷衍”的民主协商机制和“提意见、作批评、进真言”的平等对话机制，鼓励委员发表不同意见甚至反对的意见，努力寻求最大公约数。（四）着力增强政协协商民主的实效。政协拥有的重要话语权和社会影响力，很大程度上是靠所提意见建议的质量，靠对复杂问题的正确见解和对工作的预见性来体现的。政府行政讲成本、讲成效，政协履职同样也要讲成本、求实效。为此，我们以加强党政工作与政协工作的衔接为切入点，努力在宏观决策中搞好协商，在贯彻执行中搞好协调，在具体工作中搞好协助，在实现目标中搞好协同。健全市委年度政治协商计划草拟与发布机制，构建协商意见形成与协商意见办理“无缝链接”的协商机制，打造再调研、再协商、再建言、再推进的一体化协商模式，使“提”与“办”始终处于进行时，做到市委、市政府统筹得好，市政协提得好，有关部门办得好。（五）以改革精神创新政协各项工作。创新是发展的灵魂。我们紧扣建言质量，构建政协全会大会发言、界别座谈发言培育机制，实行预先策划、事前指导，使政协全会期间的界别座谈会、大会发言成为市政协履职的一个品牌。变“定性”评价为“量化”评价，构建委员履职量化评价系统，调动委员履职积极性。鼓励支持探索加强政协基层组织建设，把政协工作延伸到基层。加强政协理论研究，依托广州大学创设“政协理论研究中心”，承担并完成了中国人民政协理论研究会委托的课题研究任务。设立市政协新闻办，办好协商议政、政协委员话民生、政协之声等栏目和市政协门户网站，努力在全社会营造一个有利于政协事业发展的舆论环境。（六）用“四有”要求加强政协队伍建设。本届市政协高度重视抓班子、带队伍，组成之初就提出“有理想、有责任、有激情、有作为”的“四有”要求。有理想，就是坚定中国特色社会主义信念不动摇，提起精气神；有责任，就是珍惜政协委员、政协职业工作者的荣誉，尽职尽责；有激情，就是充满使命感和事业心，工作主动，不用扬鞭自奋蹄；有作为，就是通过“建言”和“立论”体现自己的社会责任，不求说了算只求说得对，说得有效。五年来，我们坚持以“四有”要求加强政协委员、政协机关干部队伍建设，使之始终对人民群众保持高度负责的态度，始终对人民政协事业保持昂扬向上的精神状态和认真严谨的工作作风，始终做到围绕中心开展人民政协工作，推动全市经济社会和人民政协事业不断发展。三、今后五年的工作建议今后五年是广州发展的黄金期、窗口期、机遇期，处于率先全面建成小康社会的决胜阶段。中共广州市第十一次代表大会描绘了未来五年新的发展蓝图，确定了改革发展的目标任务。新的形势、新的任务，为新一届政协提供了大有可为的广阔舞台。我们要认真贯彻中共十八届六中全会和将要召开的中共十九大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中共广州市第十一次代表大会精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕率先全面建成小康社会这个目标和实施“十三五”规划，有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为建设枢纽型网络城市、推动国家重要中心城市建设全面上水平作出更大贡献，不断开创广州人民政协事业新局面。（一）坚持加强思想政治理论武装。要把理论学习摆在首位，运用各种载体，拓展学习平台，创新方式方法，组织广大政协委员深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和将要召开的中共十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神与治国理政新理念新思想新战略，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，夯实共同思想基础，确立正确的政治方向。深入学习贯彻习近平总书记提出“懂政协、会协商、善议政”的要求及有关人民政协工作的论述，学习贯彻社会主义协商民主理论，贯彻落实中共广州市第十一次代表大会精神，融入工作实践，按照市委部署组织做好加强政协工作制度的检查工作，协同筹备召开市政协工作会议，以更好地指导我市今后一个阶段的政协工作。创新学习培训方式，集中与分散相结合，持续加强对政协委员的培训，以更好地适应政协换届后的形势和任务。（二）坚持把促进改革发展作为首要职责。紧紧围绕中心、服务大局，以落实中共广州市第十一次代表大会部署的目标任务、实施我市“十三五”规划为主线，选择合适的切入点，加强统筹组织，有效运用政协履职形式，开展专题调研、专题视察、专题协商，形成一批质量较高的建议、提案，为市委、市政府推进改革发展决策提供参考。主动协调市各民主党派、工商联、无党派人士、界别和各区政协及社会组织，深入开展调查研究，提高对策建议和意见建议的质量。（三）坚持发挥好政协的统一战线平台功能。认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，进一步完善市政协多党合作共事的机制，畅通和拓宽政协作为党派团体各族各界群众的桥梁纽带作用，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，凝聚团结奋斗的强大力量。以“携手港澳打造珠三角世界级城市群”为载体，密切与港澳委员和港澳爱国社团的联系，促进三地在更深层次和更宽领域的交流与合作，深化同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊。进一步加强与在穗台商台胞台生的联系，加强与台湾各界的交往和互动，增进民族及文化的认同与经济的交流与合作。重视发挥侨界组织和委员的作用，广交海外华侨华人朋友，切实做好凝聚侨心、汇聚侨力的工作。以推进与外国友好城市的交往交流为重点，拓展政协公共外交空间，不断扩大广州国际影响力。（四）坚持推进政协工作的创新发展。强化政协界别协商，进一步健全界别活动小组，深入开展界别调研和视察活动，提高界别提案、界别意见建议的质量。加强政协委员队伍建设，完善委员联络工作机制，尊重和保障委员民主权利，为委员尽职尽责创造良好条件，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。着眼于把协商民主贯穿履行职能全过程，不断完善以与党政部门实行“提育”和“提办”有机结合的提案全过程协商机制；贯彻民主协商、平等议事的工作原则，完善会议协商各项制度，以更好地发挥政协作为专门协商机构的作用。依照章程开展政协民主监督，探索完善政协民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。深入发动组织政协委员开展重大课题调研、参与重大项目论证，完善反映社情民意信息工作机制。（五）坚持加强政协自身建设。深入贯彻落实中共十八届六中全会作出的全面从严治党决策部署，政协党组要切实负起主体责任，夯实政协党建基础，更好发挥政协党员委员、政协机关党员干部在履职中的先锋作用。要依据政协章程和《全国政协专门委员会通则》，完善专门委员会的工作机制，充分发挥专委会的基础作用。坚持问题导向加强履职能力建设，努力增强广大政协委员与政协机关干部的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。深入贯彻落实中共中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，努力造就一支政治坚定、能力过硬、作风扎实、廉洁自律的政协机关干部队伍，推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设。进一步密切与各区政协的联系与互动，合力推进我市人民政协事业不断创新发展。各位委员，我们的未来充满机遇，充满希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共广州市委的领导下，为推动国家重要中心城市建设全面上水平作出更大贡献！