随着《广州市城中村改造条例》实施 冼村成为广州依法动迁成功实践第一例

冼村复建区最后两栋村屋7月20日被拆除。

2011年，冼村水塘边的房屋静待拆除。

2013年，冼村入口的石狮子见证着城中村的变迁。

2021年，被城市中心高楼包围着的冼村。

　　7月20日，随着复建区最后两栋村屋拆除，广州天河冼村旧改迎来历史性时刻，1950栋村屋全部清零，开发建设全部启动。

　　15年，冼村以依法动迁破解僵局，踏步向前。

　　这是中国城市更新史中极具典型意义的案例，浓缩了城市治理现代化的艰辛探索历程。随着《广州市城中村改造条例》正式实施，冼村旧改成为广州市依法动迁成功实践的第一例，为其他城中村改造提供了可借鉴的宝贵经验，为城市发展注入深刻启示。

　　今朝破晓

　　15年等待终迎清零

　　当天上午8时半左右，钩机轰鸣待发，最后两栋村屋孑立在工地里，其中一栋被建好的回迁房三面包围。

　　回迁房的阳台上、窗户边，一双双期待的眼睛牢牢注视着，一台台手机举起。镜头里，旗帜飘扬，红底黄字的横幅格外醒目——“热烈庆祝冼村旧改村屋全面拆迁清零”。轻轻按下的快门，将这一刻的激动与喜悦定格成永恒。

　　“等了整整15年，这种兴奋不知道怎么形容。”年近50岁的村民卢凯（化名）是第一批签约的村民。从2010年2月启动改造，一次次的动迁会议召开，一间间村屋被推倒，一栋栋回迁房拔地而起……过去的一幕幕如同电影般在他脑海里回放，而眼前的画面让他充满希望。

　　50多岁的村民冼燕（化名）看着眼前一幕说：“心情肯定是激动、兴奋。”她也是较早签约的一批村民，拆屋后在外租住了近10年，回家的日历越翻越厚。直到2018年一二期回迁房摇珠分房，她终于回到了村里居住，后来还添了可爱的小孙女。

　　“拆完建好后，会有很多休闲场所，大家可以坐坐聊聊，就像以前在村里一样。”冼燕最期待的是楼下的幼儿园能快点建起来，孙女以后可以在社区里的幼儿园上学。

　　15年攻坚历程，终成两行脚印，一行告别过去，一行迈向新途。

　　解局之径

　　遍试方法啃下“硬骨头”

　　过去很长一段时间，俯瞰冼村，破旧的“握手楼”夹杂在城市中心的“摩天森林”里，形成强烈反差。

　　作为珠江新城最后一个城中村，冼村旧改之路充满挑战，被认为是“最难啃的硬骨头”。

　　时间回溯至2009年初，冼村旧改启动摸查测量，村民们期盼着融入天河CBD发展浪潮。次年，冼村旧改方案获批启动，而一路之隔的猎德村作为广州首个整体改造的城中村，仅用3年就实现了整体回迁。这给冼村村民注入了强心剂，旧改意愿空前高涨。

　　然而，现实的复杂情况远超预期。冼村的人口密度远高于同类城中村，土地资源本身紧张，加上珠江新城的崛起，地段价值一路攀升。再叠加村集体财产问题、违章建筑处理等因素的影响，利益博弈空前尖锐。

　　冼村旧改项目在277亩改造范围内，浓缩了城镇化进程中各种棘手问题。彼时，1421户村民，每个人面对同一道选择题，有截然不同的答案。

　　冼村的症结，唯有精准施策方能突破。天河区靶向发力整顿软弱涣散村党组织，新一届冼村公司班子面貌焕然一新，财务公开明明白白，让村务运转“晒”在阳光底下，赢得了村民的信任。

　　从解决历史遗留问题打破僵局，到追回流失的集体物业面积，提高村集体收入和个人分红；从全面梳理房源保障回迁安置，到服务窗口前移“家门口”办证，用贴身服务化解急难愁盼；从“一户一档一策”解决现实问题，到对困难群众进行兜底保障……

　　15年，冼村探索各种解题路径，从纷繁复杂的局面中理出了清晰的发展脉络。那些曾盘根错节的困局，渐渐显露出可破的关键。纵然步履维艰，动迁从未停步。每天，动迁组工作人员的脚步声仍在巷道中响起。

　　进入2021年，冼村整村改造迎来关键转折，未签约户降至个位数。

　　蝶变之路

　　见证城市治理水平日益提升

　　虽然，冼村旧改进度条已至99%，最后的1%却是最难一关。当情与理的调解陷入僵局时，天河以法治为刃，以依法动迁的新思路破局。

　　2023年11月，天河区委、区政府在无先例可循的情况下率先探索实施依法动迁。2024年5月1日，《广州市城中村改造条例》施行，这部全国首部城中村改造专项地方性法规，为冼村改造提供了最坚实的法律支撑。而冼村的改造实践，也成为这部条例落地后的首个“试金石”。

　　“集体土地怎么收”“房子怎么拆”“征地补偿安置怎么定”“村民合法权益如何保障”……天河反复推演工作思路，针对融资区与复建区两种不同情况，最终探索出两条不同的依法动迁路径——项目中已办理“集体土地转国有土地”手续的融资区，按照国有土地征收程序依法处理；复建区的土地性质仍为集体所有性质，则采取村集体收回集体土地使用权，并依法申请行政处理的依法动迁路径。

　　这些探索，在保障留守户合法权益的基础上，实现了利益平衡的“最大公约数”。不懈努力，终于迎来了黎明前的曙光。

　　2025年1月冼村融资区完成拆平，6月18日冼村复建区两栋房屋应声倒地，之后不过短短一个月，最后两栋村屋拆除。

　　如今，复建区一期至五期已累计2000多套新房交付村民，村民都陆续回村居住。

　　日前召开的中央城市工作会议提出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。冼村旧改村屋全面拆迁，这得益于政府、村集体、村民、企业等多方主体的协力推进，见证城市现代化治理水平的日益提升。

　　如今，冼村正开启最后的蝶变之路，天河CBD核心区珠江新城也将完成“最后一块拼图”。

　　一片宜居宜业、现代繁华且留住乡愁的新地标将拔地而起，以崭新面貌助力天河中央商务区提质升级、打开广州高质量发展新空间，为更多超大特大城市的城市更新贡献更多探索经验。