印发广州市标准化战略实施纲要(2009-2012年)的通知穗府办〔2009〕13号印发广州市标准化战略实施纲要(2009-2012年)的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：　　《广州市标准化战略实施纲要(2009-2012年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到问题，请径向市质监局反映。广州市政府办公厅二○○九年三月二日广州市标准化战略实施纲要(2009-2012年)　　为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥标准化对经济社会发展的技术支撑和基础保障作用，努力把广州建设成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，提升我市的国际竞争力，根据国家标准化发展纲要、《广东省实施技术标准战略“十一五”规划》、《广州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》并依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，结合我市实际，制定本纲要。　　一、实施标准化战略的基础条件　　改革开放以来经济的快速发展，为我市实施标准化战略提供了良好的经济基础和发展机遇。作为华南地区的科技教育中心，我市拥有华南最为密集的智力资源和雄厚的科研力量，为实施标准化战略提供了不可或缺的科研条件和智力基础；我市大中型企业执行标准的登记率达到98%以上，采用国际标准和国外先进标准生产的产品2000多个，参与国家和行业标准制修订以及实质性参与的标准化活动数量逐年上升，具备了实施标准化战略的工作基础。有效实施标准化战略，能够加快我市建设创新型城市进程，更好地规范城市公共管理，确保人民群众生命健康安全，促进我市资源节约型、环境友好型社会的建设，确立区域创新中心的地位，加快经济国际化的步伐，推动我市经济社会又好又快发展。但是，我市现有的标准化发展水平尚不足以支持产业规模和技术创新的迅速提升，未能完全适应经济社会发展的总体需求，主要表现在：标准化工作中的传统观念、管理体制和保障机制难以解决发展中出现的新情况、新问题；标准化经费投入不足，与实际需求差距较大；企业的标准化主体意识还不强，重点领域的标准化优势地位尚不明显；科技创新成果向标准的转化率低，参与国家和国际标准化活动较少；标准制订的开放性、广泛性不够，标准的适用性有待提高，标准实施工作有待加强；标准化人才队伍及技术支撑服务体系相对较弱等。　　二、指导思想和基本原则　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在实践中继续解放思想，紧跟国际标准化发展趋势，推动标准化工作管理体制的创新，加快科研、标准与科技成果产业化三同步的步伐，以标准化战略促进产业升级，推动科技创新，提升城市经济，引领区域发展，为提高我市的国际竞争力、加快现代产业体系和建设宜居城市作出积极贡献。(二)基本原则。1．企业为主。按照市场导向，明确企业主体地位，使企业成为制订标准、实施标准的主力军，增强标准的适应性、体系化，实现标准化工作跨越式发展。2．重点保障。重点加强社会急需的农业、食品、安全、卫生、环境保护、资源节约、高新技术等领域的标准化工作，为我市经济和社会发展提供技术保障，推动我市标准化水平的全面提升。3．改革创新。明确标准的创新成果地位，强调标准研制与科技创新同步的新机制，研究并鼓励运用创新性的标准竞争策略，实现科技成果产业化和社会效益的最大化。　　三、发展目标　　根据国际标准化领域竞争发展趋势和国家标准化发展战略，结合经济和社会发展的实际，提出我市到2012年标准化发展战略目标。　　(一)标准化工作初步达到中等发达国家水平。　　1．基本建成“政府推动、市场导向、企业主体、社会参与”的标准化工作机制，实现标准化与科技创新的有机结合，把广州打造成为标准化创新基地、标准化人才高地和标准化国际交流中心。2．建立结构合理、重点突出、与我市经济社会发展水平相适应的标准体系；积极参与国际标准规则的制订，形成一批具有自主知识产权的行业标准、国家标准和国际标准，总体数量位于全国同类城市前列。3．争取承担国内外专业标准化技术委员会(TC)秘书处、分技术委员会(SC)秘书处及工作组(WG)的工作达到100项。4．形成一支熟悉国际、国内标准制订规则、掌握行业发展最新动态的标准化专家队伍；培养和引进国内外标准化专家200名以上，其中100名以上高端人才在国际、国内标准化组织担任职务。　　(二)标准化工作对我市的贡献率明显提高。　　1．通过实施标准化战略，促进产业结构调整和科技自主创新，提高现代产业体系的建设水平，推进机械制造、石化、食品、生物医药、物流、服务外包等重点领域技术标准达到国际先进水平；加快标准化普及进程，形成一套适应本地区实际的国家和行业标准体系；主要工业产品生产企业产品标准覆盖率达100%，85%以上采用国际标准或国外先进标准；有百家企业达到标准化良好行为企业 3A以上等级；中国名牌企业100%达到标准化良好行为企业4A等级。2．完成自主创新技术标准研究攻关项目50项，培育一批具有自主知识产权标准的示范企业；建设20个标准研制示范基地，推动建立产业联盟和制订联盟标准。3．在环境保护、资源节约、城市建设等公共管理和服务领域全面推进“标准先行”意识，保障宜居城市的建设质量。　　(三)形成具有强大辐射功能的标准化公共服务平台。　　1．整合利用全市、全省乃至港澳的标准化资源，构建服务珠三角地区的标准化公共服务平台，及时通报国内外标准信息，提供相关检测、咨询、认证和培训等服务，切实引导和支撑区域产业升级和发展。2．建立华南标准化研究与教育基地，强化重点领域标准的研究，通过多层次的标准化教育培训，全面提高标准化专业人才队伍的整体水平和层次。3．打造国内权威的技术性贸易措施研究、通报、评议基地，完成广州市主导产品标准(国内外相关标准)数据库建设30个，组织及参加技术性贸易壁垒通报评议50次以上，指导1500家企业跨越国外技术性贸易壁垒，将国外技术性贸易壁垒造成的损失降到最低。　　四、主要任务　　为实现以上目标，结合我市城市发展战略和规划，今后一段时期内，我市的标准化工作主要围绕城市发展定位、现代产业体系构建、宜居城市建设、公共服务创新四个方面展开：　　(一)面向城市发展定位，打造华南标准创新服务的中心城市，强化我市经济的集聚辐射能力。　　1．强化标准创新能力建设。建立面向市场发展、以企业为主体、产学研结合的标准创新服务体系，不断提高科技创新成果的标准转化水平；建立标准化专家服务平台，充分发挥全市科技人才密集的优势，吸引、组织更多的专家、学者参与标准化工作；建设华南标准化人才培养基地，培养和引进复合型高素质的标准化人才；将我市打造成为华南地区最重要的标准创新中心城市。2．加强国际先进标准的研究与采用。引进、消化和吸收国外先进的标准化组织运营管理经验，发挥大型企业在标准竞争中的优势，为区域产业的标准水平提升树立标杆；开展重点行业、领域国际标准和国外先进标准有效采用的比对研究，缩小我市产业与国际先进水平的差距；积极参与国际标准化活动并加强与国际标准化组织的互动，稳步提高标准国际化水平。3．培育标准创新服务的新优势。培育以标准为纽带的科技服务产业，吸引社会各界投入标准创新；强化省、市及珠三角地区之间的标准化工作联动，吸引区域内标准化研究或组织机构落户我市；按照“优势互补、互惠互利、合作共赢”的原则，建立开放型区域标准化协作组织，提升“广州服务”的品牌价值，推动我省乃至华南地区的标准化工作进程。　　(二)面向现代产业体系，全面提高标准竞争能力，优化产业创新增值能力。　　1．加强现代服务业标准化工作。充分利用产业结构调整契机，将现代服务业标准化推进工作纳入现代服务业发展规划中。重点围绕现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、文化创意等重点领域和现代服务业集聚区的发展需要，开展服务标准的研制和实施；积极承担国家和省级服务业标准化专业技术委员会/分技术委员会(TC/SC)的工作；加快服务业标准化试点的建设，促进现代服务业标准化的全面发展。2． 强化高新技术产业、先进制造业标准化工作。建立健全以高新技术产业为龙头，以支柱产业、传统优势产业为主体的先进制造业标准体系，加强先进制造业产业集群和产业园区的标准化示范工程建设，加大采用国际先进标准力度，提升全市先进制造业标准化水平。选择10家具有自主核心技术和较强产业化潜力的优势企业，开展高新技术领域标准的研制，推动自主创新技术与技术标准研制的密切结合；围绕汽车及其配件、摩托车配件、化妆品、皮具、音视频等10个产业集群，以优势企业为龙头，以行业协会为主体，推动联盟标准的研发与实施，提升产品质量，填补标准空白，规范生产经营行为实现有序竞争和联合发展，合力打造产业集群的区域品牌。3． 全力推进农业标准化。按照市委、市政府“惠民66条”和社会主义新农村建设的要求，在农业基础设施建设和“菜篮子”工程等领域重点推进标准化工作；不断完善我市农业标准体系建设，推进农业科技创新和成果转化，制订、发布农业地方标准 200项以上，修订《广州市农业标准化示范区管理办法》、《广州市农业标准化示范区考核验收办法》；建立60个农业标准化示范区，促进传统农业向现代都市农业转变；结合“一村一品”创建工作，推广“公司十基地十标准十农户”的生产管理模式和良好农业规范认证(GAP)、花卉(MPS)认证，推动农业龙头企业和重要农产品生产贯彻实施国家标准，积极采用国外先进标准。　　(三)面向宜居城市建设，发挥标准的规范协调作用，落实和谐城市发展目标。　　1．建立环境保护标准体系。根据《国家环境保护“十一五”规划》的标准化工作要求，结合我市的环境保护目标及环境保护建设的需求，围绕“青山绿地”、“碧水蓝天”工程，推动环境保护标准体系建设，加快环境质量标准、污染物排放标准的研制；建立和完善环境管理标准体系，强化环境保护标准的实施监督和监测工作；以标准化推动全市的生态环境建设，促进环保产业发展。 2．建立资源节约标准体系。以节能重点工程、循环经济示范试点工程为基础，规划、组织制订和实施节能、节水、节材、节地等循环经济标准。密切跟踪资源节约的新技术、新材料、新设备的研究和生产，及时组织制订并落实推广实施有关的技术标准，实现资源节约与综合利用的标准化和规范化管理，促进经济社会的可持续发展。3．加强城市基础设施建设的标准化。加强相关建设标准与规划等公共政策的协调力度，加强城市枢纽型、功能型、网络化重大基础设施建设过程中的标准化，完善市政、交通基础设施、市政公用设施规划建设中强制性标准执行的监督体系，加强强制性标准在上述领域的执行和检查力度。配合现代化大都市的建设，加大适应我市发展的城市公共图形标志和导向系统标准的研制、推广和实施力度。建立广州市容环卫标准体系，使市容环卫标准水平达到国内领先水平。4．大力推动综合交通系统建设标准化。依据广州城市交通发展规划，结合城市中心密集区大型交通枢纽建设和亚运会场馆等大型园区建设，建立相应标准体系；强化城市交通管理科学化、标准化、信息化手段，提高交通管理效率，改善我市的交通状况。在地下空间开发的设计、施工、安全监控、风险评估、持续利用等关键技术领域形成自主创新标准，确保城市交通建设的安全与协调发展。　　(四)面向公共服务领域，运用标准化手段，提升我市公共服务管理水平。　　1．探索公共服务和社会管理标准化。系统地建立我市公共服务及社会管理标准体系，鼓励各类社会组织积极开展和参与标准化工作，强化社区服务质量评价等公共服务标准的建设，促进社会福利、社会保障、人口管理、社区服务等社会公益事业的集成化、电子化和人性化。围绕亚运城市建设和群众体育运动的开展，推动公共基础设施建设、运营管理和服务的标准化进程，提高我市公共文化服务标准化管理的整体水平。2．大力推进公共卫生标准化工作。大力推动医疗服务标准化工作，加强公共卫生信息系统和疾病预防控制体系的标准化建设；进一步完善公共卫生标准的宣传、培训网络和工作机制，发挥标准化工作在城市卫生事业发展中的促进作用。3．提升城市信息化管理的标准化水平。完善信息化项目建设、推广应用和运行管理等各环节所需的标准和规范，鼓励开展社区和城市终端信息服务、信息安全技术研究和应用等领域标准的制订；加大物流信息标准化工作力度，推动物流信息平台的建设；围绕我市电子政务信息平台、电子商务服务平台建设，推动电子政务标准体系和电子商务标准体系的发展，加大对移动电子商务领域标准的研制，配合我市移动电子商务国家试点城市的建设。　　五、保障措施　　(一)加强对标准化战略实施工作的组织领导。　　1．建立组织机构。建立全市标准化战略推进协调机制，强化标准化战略实施的组织领导，建立由市政府分管领导主持、市质监局牵头、相关职能部门参加的广州市标准化工作联席会议制度。督促各级政府和部门在制订政策、依法监管、公共服务以及政府采购等活动中运用标准化手段，提高行政效率，提升管理和服务水平。将实施标准化战略列入各有关部门的议事日程，加强对本行业标准化工作的规划、组织、协调、引导和宣传，制订相应计划并认真落实。2．落实经费保障。进一步完善多元化、多渠道的标准经费投入机制，大幅度增加全社会对标准化经费的投入。各相关部门要将实施标准化战略经费纳入单位部门预算，用于开展重点领域国际先进标准的跟踪和分析比对研究、国外技术性贸易措施和防范措施的研究、各级标准的研制、产学研合作的标准创新项目的研究、重大标准化学术活动的承办、标准化专业紧缺人才的培养等，逐步建立起政府资助、行业及企业等多方投入的多元化经费投入机制。3． 建立标准化与科技创新的协调发展机制。坚持“技术专利化，专利标准化，标准国际化”战略路线，鼓励开展专利技术等自主知识产权与标准的结合，完善促进标准与科技创新协调发展的鼓励政策，将标准研制项目纳入科技成果评定范围；建立产学研联动的科技成果标准转化平台，引导标准体系和科技研发体系的有机融合，逐步实现标准化与科技创新的良性互动发展。　　(二)充分发挥企业在标准化战略实施中的主体作用。　　1．强化企业在标准制订和实施中的主体地位。促进以标准服务为核心的科技服务产业链的形成与发展，发挥我市技术标准研制资助专项资金的作用，推动在全市设立“标准化创新贡献奖”，鼓励和引导全市企业积极参与或主导各级标准的研制，明确企业在生产经营、规范管理中实施标准的主体作用；鼓励、支持大中型企业建立技术标准研究中心,逐步形成国内外有影响力的标准化组织和团体。2．发挥标准化示范点和示范区的带头作用。开展创建标准化示范区(市)、镇、点活动，在重点产业领域遴选一批标准化基础良好的企业作为示范企业，发挥在建立健全企业标准化战略、企业标准体系、企业科研开发与标准研制同步机制等方面的示范带头作用。　　(三)建立支撑标准化战略实施的立体服务体系。　　1．加快标准信息公共服务平台的建设。建立全市统一的集标准采集、加工、研究、培训、服务、交流于一体的国内一流的标准信息公共服务平台，为企业实施自主创新、开拓国际市场提供快捷有效的标准信息技术支持。2．培育、扶持和规范标准化中介服务机构。培育和发展标准研究、咨询、服务、检测、认证等一批中介服务机构；发挥行业主管部门以及社会专业机构的检测力量，加强针对全市支柱产业和特色行业标准研究、符合性检验和性能检测等能力建设。充分整合行业协会、商会、促进会、产业联盟等民间组织的优势和资源，在标准的制订和推广等方面发挥积极作用，在重点行业和领域逐步完善标准体系，促进各行业标准体系的建设。3． 完善技术性贸易措施预警服务机制。建立技术性贸易措施应对和防范预警系统，加强重点产业技术性贸易措施信息数据库及应用服务系统的建设；积极筹建“华南技术性贸易措施研发基地”、“华南技术性贸易措施评议中心”；组建技术性贸易措施评议专家工作组，提升技术性贸易措施预警、评议、研究和防护处理的能力；加强对全市外向型经济有重大影响的国外技术法规等的研究，为我市对外贸易发展保驾护航。　　(四)推动标准化工作的国际化。　　1．积极开展国际交流与合作。积极鼓励企业、行业协会、标准研究机构、标准服务机构、高等院校等单位参与国际标准化活动，建立标准研究机构与国际标准组织间的广泛合作网络，开展企业主要出口国及潜在出口国标准的研究，推动标准化科研机构的国际合作。2．推进检测认证机构的国际互认。积极拓展国内外有关标准化技术及检测、管理体系研究、产品认证、安全辅导、失效风险评估等技术服务组织的项目合作和资格互认，不断扩大服务领域，全面提升技术服务的能力和水平。3．积极参与穗港澳交流合作。按照“优势互补、互惠互利、合作共赢”的原则，拓宽与中央驻穗科研单位、大型跨国集团、高新技术企业乃至国际知名标准认证、检测机构的合作力度，重视学习运用国际通行规则，建立穗港澳物流、旅游、金融、商贸、服务外包等服务业标准合作机制，建设内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排(CEPA)协议下的穗港澳重点产品和服务标准发布平台；推动穗港澳标准技术机构互信机制，进而实现技术检测报告的国际公认，提高标准服务的外溢效应。　　(五)加快标准化人才队伍的建设。　　1．实施以高等院校为重点的标准化人才培养计划。以广州市标准化研究院与华南理工大学联合共建的标准化工程硕士培训班为基础，在重点高校大力推动标准化专业开设与人才培养，重点培养一批掌握标准化专业知识、熟悉专业技术、精通外语、了解国际规则、懂得国家政策和产业发展战略的国际标准化高级人才。2．大力引进标准化专业高层次人才。制订鼓励政策，大力引进全市支柱产业发展急需的高层次标准化专业人才，特别是国际型、复合型标准化人才；引进、培养、建立一批能够代表我市重点领域参与国际标准化活动的专家团队，聚集一批能在国际、国内标准化组织中担任重要职务的标准化高端人才；加强标准化专家库的建设，充分发挥标准化专家“智囊团”的作用。3．推动标准化工程师职业资格评聘工作。抓好标准化工程师职业资格考试工作的落实，建立并完善企业标准化实施管理员网络，培养一批专业优势明显的标准化技术骨干，充实到标准化研究、实践和服务领域。　　(六)加大宣传力度，提高全社会的标准化意识。　　1．实施标准化知识普及工程。利用公众媒体的社会影响力，加大对标准化知识普及、标准化活动的宣传报道力度；利用现代网络技术，建立广泛、便捷、互动的标准化交流学习传播平台；结合世界标准日、质量月等活动，策划周期性、品牌性的标准化研讨推广活动，吸引企业管理者和社会精英对标准化的关注与参与；强化标准化意识，营造重视标准化的社会氛围。2．结合国外技术性贸易壁垒的重大事件，组织策划在全市举办相关国际经济重大课题的应对研讨活动；积极争取具有国际、国内影响力的标准化论坛落户我市，以有效提升我市在标准化领域的国际影响力。主题词：科技标准　纲要　通知