关于做好广州地区2004年春节旅客运输工作的通知穗府办[2003]69号关于做好广州地区2004年春节旅客运输工作的通知各区、县级市人民政府，市府直属各单位，驻穗各有关单位：　　2004年广州地区春节旅客运输(以下简称“春运”)期从2004年1月7日至2月15日止，共40天。预计广州地区春运期间旅客发送量约为1970万人次，比2003年增长4％左右，其中铁路客流略有增加，公路客流增幅为3％至5％，民航客流上升幅度仍然较大，水路客流继续维持下降趋势。由于2004年春运来得比较早，元旦、学生放寒假、春节同在一月，外来务工客流、学生客流、旅游探亲客流、商务客流汇合在一起，客流量大、客流高峰集中，春运任务将十分繁重。按照“以人为本，安全有序，以客为主，兼顾货运”的春运指导思想，为做好2004年春运工作，努力实现“旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”的春运工作目标，制定本方案。　　一、建立健全春运领导机构，切实加强春运工作的组织领导　　2004年春运是“非典”过后的第一个春运，春运工作关系到社会稳定和发展，关系到广大人民群众的切身利益，各级政府、各交通运输单位及有关管理部门要建立健全2004年春运领导机构，切实加强春运工作的组织领导。　　(一)成立广州地区2004年春节客运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组(两块牌子，一套人员)。　　总指挥(组长)由市政府常务副市长林元和担任；副总指挥(副组长)由吴新源(市委常委、广州警备区司令员)、罗家祥(市政府副秘书长)、冼伟雄(市交委主任)、胡酃酃(广州铁路集团公司副总经理)、李勇(武警省总队参谋长)、马鄂生(越秀区区长)、郑圣凯(天河区区长)、袁继端(民航中南管理局副局长)、李廷贵(市建设工委副书记)、梁醒虾(市公安局副局长)、吴晖(市劳动社保局副局长)担任。　　成员：叶波(市交委副主任)、罗京军(市委宣传部副部长)、肖志锋(市政府办公厅副主任)、唐儒平(市交通工委副书记)、刘卫(市交委副主任)、俞述西(市安监局局长)、洪涛(广。州港务局副局长)、钟振斌(广州海事局副局长)、李昆(南方航空股份有限公司副总经理)、韩兆起(白云国际机场股份有限公司副总经理)、辛剑英(羊城铁路总公司副总经理)、陈运忠(广深铁路股份有限公司党委副书记)、丁志明(市航务局副局长)、阮志杰(市财政局副局长)、刘勇  (市工商局副局长)、陈伟忠(市物价局副局长)、唐启畅(市民政局副局长)、梁培长(市环卫局副局长)、杜良英(市公路局副局长)、李志新(市旅游局副局长)、赖佳栋(广电集团广州供电分公司副总经理)、卢彦德(市卫生局副局长)、李绍权(市规划局副局长)、许志(天河区常务副区长)、路瓯(越秀区副区长)、毕婉玲(荔湾区副区长)、曾建伟(白云区副区长)、郭耀光(芳村区常务副区长)、罗安成(花都区副区长)、黎伟棠(番禺区副区长)、何霖(市地铁总公司副总经理)、吴广惠(市公安交警支队副支队长)、曹寒松(市城管综合执法支队副支队长)、付军(市交委运输协调处负责人)、叶印华(市交管总站副站长)、于德森(越秀区流花管委办主任)、封提祥(天河区东站管委办主任)。　　指挥部(领导小组)下设办公室(设在市交委)，负责指挥部及领导小组的日常工作。办公室主任由市交委叶波副主任担任，工作人员从市府办公厅秘书处、市交委运输协调处、市公安交警支队、治安支队抽调。由市政府办公厅、市劳动社保局、市卫生局、民航中南管理局、越秀区政府、天河区政府、荔湾区政府、花都区政府、芳村区政府、番禺区政府、广州港务局、市航务局、市地铁总公司、羊城铁路总公司、广深铁路股份有限公司、广州白云国际机场股份有限公司、南方航空股份有限公司、市交通管理总站指定一名同志任市春运办公室联络员，负责日常工作的沟通、联系及旅客运输信息的报送。　　(二)在广州地区春运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组的领导下，以重点地区和主要运输方式为单位，成立以下十个春运指挥部(组)：　　1．越秀区春运指挥部，由越秀区区长马鄂生同志任总指挥，负责协调指挥流花地区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。　　2．天河区春运指挥部，由天河区区长郑圣凯同志任总指挥，负责协调指挥东站地区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。　　3．荔湾区春运指挥部，由荔湾区副区长毕婉玲同志任总指挥，负责协调、指挥节后西站地区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。　　4．花都区春运指挥部，由花都区副区长罗安成同志任总指挥，负责北站地区春运工作的组织协调。　　5．芳村区春运指挥部，由芳村区常务副区长郭耀光同志任总指挥，负责协调指挥芳村地区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。　　6．番禺区春运指挥部，由番禺区副区长黎伟棠同志任总指挥，负责协调指挥番禺地区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。　　7．广州地区道路春运指挥组，由市交委副主任刘卫同志任组长，负责道路旅客运输的组织和指挥工作。　　8．广州地区铁路春运指挥组，由广铁集团副总经理胡酃酃同志任组长，负责铁路旅客运输的组织和指挥工作。　　9．广州地区民航春运指挥组，由民航中南管理局副局长袁继端同志任组长，负责民航旅客运输的组织和指挥工作。　　10．广州地区水路春运指挥组，由广州港务局副局长洪涛同志任组长，负责沿海、港澳、内河各线水路旅客运输的组织和指挥工作。　　广州地区其他各区、县级市人民政府及各级管理部门、运输单位要由分管领导负责，成立相应的春运组织机构，加强领导，根据各自的职责分工，认真抓好本地区、本部门的春运及组织外来务工人员有序流动工作，并及时将有关情况向广州地区春运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组办公室报告。　　二、做好应急准备，预防“非典”回潮，确保春运工作安全、有序　　各单位、各部门要牢固树立安全第一的思想，按照《广州地区春节客运应急方案》的要求，根据各自职责分工，制定相应的应急方案，认真履行职责，确保各项安全保障措施的落实。　　一是要充分预计受恶劣天气、突发事件等因素影响可能出现的困难，在这几年春运工作成功经验的基础上，要特别警惕严防“非典”回潮，提前做好人员的培训、“非典”  医药品及用具的采购储备、设置医学观察室、安装测温仪等一系列充分细致的准备工作，进一步研究、修改、细化应急方案，防患于未然，一旦出现紧急情况和突发事件，要做到人员到位、措施到位，严密控制，及时处理，确保安全。二是各运输企业要加强对工作人员，特别是司乘人员的安全教育，加强对投入春运的车、船、飞机等运输工具及有关设备、设施的安全检查，加强易燃、易爆及其它危险物品查堵力度，禁止旅客携带“三品”进站乘坐车、船、飞机等运输工具，杜绝恶性交通事故的发生。三是公安、交通部门要继续加大监控力度，严厉查处超速、超载等违章行为，对超过核载人数20％以上的客运车辆，要坚决采取就地卸客转运的强制措施。四是海事、港务、航务等部门及各级政府要以做好乡镇横水渡安全管理及清理“三无”船舶、渔船非法载客为重点，全面加强水运交通秩序管理工作。严禁船舶超载和在恶劣天气条件下载客出港航行。五是公安、武警、交管、客管、城管、民政等部门，要各负其责，组织力量加强对客运站场的管理、监控工作；加大对炒票、拉客、黑票点、黑站点的打击力度；对重点地段，尤其是客流量大、情况复杂的广州火车站、火车东站等地区，要加派力量，保持治安的高压态势，确保春运期间旅客运输安全、有序。　　三、周密安排，认真做好春运各项准备工作　　根据客流调查预测情况分析，2004年春运期间，广州地区外省务工人员返乡人数将会增多。据劳动部门统计，2002年末我省外来劳动力就业注册登记人数为746．8万人，比2001年的597．3万人增加了25％。2003年第三季度外省在粤劳动力就业注册人数达780．9万人，  同比增长30．15％；我省高校在校学生人数在2002年48万人的基础上继续扩招，达到了60万人，同比新增12万人，外省生源约占总量的30％，绝大多数外省学将会在寒假返乡。由于学生放假时间与春运时间重叠，春运刚开始时学生客流、外来务工客流将汇合在一起，形成客流高峰，使2004年春运出现客流高峰时间提前。因此，各级政府、各交通运输单位及有关管理部门要把做好春运及组织外来务工人员有序流动工作作为关系到社会发展和稳定的大事来抓，高度重视，周密安排，做好各项准备工作。　　(一)铁路部门要努力提高火车票售票组织和服务管理水平。制定有效的售票及旅客分流计划，切实抓好节前火车票预售组织工作，解决长期以来旅客购买火车票难和等候购票时间过长的问题；做好外来务工人员团体票预订等售票组织工作，简化团体票订购手续，扩大团体票预售量；充分发挥站前路、白云路、广园西路通通酒店等火车票预售票点的作用，同时在我市锦汉展览中心、广园西路美博城、黄沙大道火车南站、广园东路1814号火车东站货场等处增设火车票预售点，以分散购票人群；充分利用广州北站、东莞、佛山、深圳等外来务工人员较多的珠江三角洲地区的车站分流旅客，多安排列车在上述车站始发终到，减轻广州火车站及火车东站的人流压力。　　(二)各交通管理部门及运输单位要组织力量做好客流调查工作，及时、准确掌握客流动态，根据客流变化情况提前做好充分的运力安排和制定应急疏运方案；统筹计划、安排好广州火车站、东站、西站、北站、机场、港口、码头及各主枢纽公路客运站场的春运工作任务，以确保客流高峰期及出现突发情况时旅客能安全、及时疏运。　　(三)公路运输单位要结合这几年春运公路客流持续上升的发展趋势，加大运力投放，重点保证好节前省内和跨省中长线以及节后往珠江三角洲的运力投放，筹足机动运力，以备应急运输需要；民航方面要根据近年来节日期间旅客人数不断上升的情况，充分做好运力准备及客票预售工作。　　(四)市政、公路管理部门要加强道路的养护，在春运前完成主要道路的维护、施工，确保国道、省道和进出机场、车站、码头等主要城市干道完好。电力、供水、环卫、卫生、民政等部门要加强各客运站场的供电照明、供水、卫生保洁、伤病人员的救治和卫生防疫、隔离、流浪乞讨人员的救助等各项保障工作。口岸部门要加强联检力量，增设进出通道，加快旅客过关验放速度，提高口岸通过能力。　　四、加强属地管理，推进春运工作规范化、制度化、程序化、正常化建设　　各级政府要在总结这几年春运和广州火车站地区整治成功经验的基础上，继续坚持“属地管理、各司其责”的原则，加快推进春运工作规范化、制度化、程序化建设，由主要领导牵头，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作。要以辖区内车站、码头、机场为重点，组织力量，做好安全保卫、治安防范、卫生防疫和旅客疏运等各项工作。越秀、天河、荔湾、花都、芳村、番禺区春运指挥部要与铁路、交通、公安等部门紧密配合，安排好节前火车票预售、广州火车站广场节前搭建临时候车雨棚、地铁2号线的旅客乘降组织、广州东站节后临时公路客运站场设置、广州西站节后到达旅客的疏运、广州北站旅客运送以及辖区内各客运站场旅客疏运等工作，保证旅客及时、安全疏运。铁路、民航、水运、公路运输单位及管理部门，要积极配合、支持属地政府的工作，共同做好春运工作。　　五、强化源头管理，打击非法营运，维护运输市场秩序　　春运期间，各级交通主管部门要加强对运输市场的监督、管理，规范运输市场的经营行为，严厉打击无证经营、超范围经营和甩客、倒客、宰客等违法违章经营行为，维护好运输市场秩序。近年春运期间，在部分发往广州的旅客列车上，出现了非法兜售公路客运车票现象。这种非法行为，不但扰乱了正常的运输市场秩序，对旅客的生命财产安全和正当权益造成了很大威胁，而且严重损害了铁路系统和广州市的形象。为维护旅客正当权益，方便旅客中转换乘，铁路部门要积极向铁道部反映情况，争取支持，从源头入手打击非法拉客行为，并与公路运输部门进一步密切配合，有组织地在火车上售卖正规站场的公路客票，以方便旅客中转。铁路部门与参与公铁联运的公路运输企业，要在地方交通管理部门的指导下，重点抓好票价、集结转乘、发车时间、运输车辆等核心环节，及时总结经验，不断改进和完善公路铁路联运工作，努力为旅客提供方便、快捷的服务。物价部门要加强运价和收费管理，严厉查处擅抬票价、提高收费等违法违章行为，保护旅客和守法经营者的合法权益。公安部门要严厉打击倒票、炒票及制售假票活动，打击“拉客仔”、车匪路霸和违法犯罪行为，为春运创造良好的社会治安环境。　　六、抓好外来务工人员有序流动工作，强化劳务市场管理　　我省外来务工人员众多，其中大部分在春运期间需经广州中转。因此，抓好外来务工人员有序流动工作，是做好春运工作的一个关键环节。由于我省经济在“非典”过后开始缓慢复苏，下半年我省外贸企业订单明显增多，需大幅增加用工，并将春节放假时间推迟至2004年1月19日  (年二十八)左右，加上湖南、四川等省区加大了劳务输出工作力度，节前、节后旅客疏运任务将十分繁重。因此，各级政府和劳动保障部门，要按照国务院和省政府的统一部署和要求，制订广州地区2004年春运期间组织外来务工人员有序流动工作方案，利用媒体广泛开展宣传发动工作，引导劳动力有序流动，对流动人员重点地区进行重点监控。要指导企业安排好春节期间的生产，安排外来务工人员分期分批返乡，尽可能动员部分外来务工人员留在务工地过节。各用人单位要安排好留穗过节外来务工人员的物质、文娱生活。要加强劳动力市场监管和处罚力度，确保各用工单位和劳务中介机构继续严格执行春节后一个月内不准招收新外来务工人员的用工规定。各运输、用工单位及劳动保障部门要组织好外来务工人员团体票预订、包乘交通工具和公铁联运等工作。　　七、加大宣传引导和社会监督力度，营造良好的春运舆论氛围　　宣传部门和新闻单位要积极配合全市的春运工作，充分发挥舆论导向作用，坚持以正面宣传为主，利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，大力宣传春运中的好人好事、好经验、好做法，要重点宣传铁路、民航、公路、水路及公交、地铁等方面的交通信息，特别是要加强节前火车票预售情况的宣传报导，为旅客提供及时、准确、全面、翔实的资讯服务。充分发挥交通信息客户服务、投诉热线(96900)的作用，鼓励市民、旅客积极举报。宣传部门要在春节前后，协调外来务工人员来源较多的有关省、市的宣传部门，通过当地新闻媒介宣传我市春节后一个月内不招收新外来务工人员的规定。各新闻媒介要自觉遵守春节后一个月内不得刊登招收新外来务工人员广告的规定。　　八、提高服务质量，落实便民措施　　为进一步提高我市春运的整体服务水平，加大开展以为人民服务为宗旨，方便旅客出行为目标的优质服务活动的力度，市春运办制定了十项“温馨服务”便民措施。各有关单位、运输企业要以此为基础，结合本单位的实际情况，多开展“温馨服务”活动，让旅客走得放心、走得舒适。　　(一)为解决春运期间旅客购票难的问题，广铁集团要在2004年春运前5天完成在广州地区增设4个火车票集中售票点的工作，实行区域共享、联网售票，延长预售时间，方便旅客购票。　　(二)根据广州地区外来务乒人员较多的特点，广铁集团要在2003年12月25日前完成增设外来务工人员团体票预售点工作，方便外来务工人员集体购票乘车。　　(三)为满足广大旅客需求，市交委除着力改善售票环境、旅客候乘环境及车容车貌外，从2004年1月1日起，正式对全市各公路主枢纽客运站实行联网售票，方便旅客购买公路汽车票。　　(四)市交委要在2004年春运前在部分客运站之间开通接驳班车，免费运送旅客中转乘车，树立企业良好形象。　　(五)市春运办要在春运前开设春运网页，提供实时春运信息，方便旅客查询、监督。　　(六)广铁集团负责在2004年春运前5天，完成在各火车票集中售票点免费提供开水的工作，供购票旅客饮用。　　(七)越秀区、天河区政府要在春运期间，做好为广州火车站广场、火车东站广场深夜候车的旅客免费提供开水，供旅客饮用的有关工作。　　(八)广州火车站要在春运期间，开设旅客快捷乘车服务，方便旅客快速乘车。　　(九)广铁集团、市交委、白云国际机场股份有限公司要在春运期间，加大各火车站、汽车站、机场的广播频率，方面旅客及时掌握车辆、航班信息。　　(十)市劳动局在节前及春节期间要开展一系列慰问外来务工人员活动，丰富留穗过节外来务工人员的节假日文娱生活。广州市人民政府办公厅二OO三年十二月十八日主题词：交通  旅客  运输  通知