印发关于加快政务信息化建设优化运行机制提高政府机关工作效率工作方案的通知　　广州市人民政府办公厅文件 穗府办〔2003〕20号 印发关于加快政务信息化建设优化运行机制 提高政府机关工作效率工作方案的通知 各区、县级市人民政府，市府直属各单位： 《关于加快政务信息化建设，优化运行机制，提高政府机关工作效率的工作方案》业经12届5次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。 广州市人民政府办公厅 二○○三年五月十四日 关于加快政务信息化建设优化运行机制提高政府机关工作效率的工作方案 根据市政府的工作部署，为提高我市政府机关的工作效率和质量，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。 以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，围绕全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，建设现代化大都市的总目标，加强政府自身建设，加快政务信息化步伐，加大信息技术在政务管理中的推广与应用力度，实现政府系统公文与信息处理手段现代化；完善制度，优化程序，建立起科学、规范、协调、高效的政府内部运作机制；全面推行政务公开，依法行政，增加政府工作透明度，进一步提高政府机关的工作效率和政府工作效能，努力建设公正透明、廉洁高效的政府。 （二）工作目标。 1.基本实现政府系统公文与信息处理手段现代化。2003年底前，政府系统电子政务内部网建成并正式运行。 2.政府机关工作效率明显提高。2003年6月底前，完成对市政府内部工作制度和运作程序全面审核、修订和审批，形成新的运行机制。 3.政务公开制度全面实行。2003年8月底前，政务公开制度在本级政府、政府各部门全面推行。 二、加快推进全市电子政务内部互联网建设，实现政府系统公文与信息处理手段现代化 推行电子政务是提高政府工作效率、工作效能的重要举措。建设全市电子政务内部互联网是一项复杂而庞大的系统工程，涉及面广，包括硬件、软件建设，应用推广，保密安全，法律法规的保障等。因此，必须按照统一领导、统一规划、统一标准、联合共建、资源共享的原则，分步实施，明确各相关部门各自分工和职责，相互配合，确保这项工程的顺利实施。 （一）统一领导，制订实施方案。 全市电子政务内部互联网建设由市信息化工作领导小组统一领导，负责制定全市电子政务内部互联网总体规划和建设方案，以及建设方案的组织实施和相关经费的立项、申请；组织协调相关标准和管理规定的制定；组织设备招标采购和各项系统的验收等工作。 （二）明确任务和分工，分步实施。 1.建设电子政务内网交换平台，实现市政府系统内部网络互联互通。根据中办发〔2002〕17号文件精神，采用符合国家要求的安全保密技术和先进的计算机通讯网络技术，建立一个与国际互联网完全物理隔离的全市电子政务内网交换平台，为市政府各部门的电子公文和信息交换提供先进、快速、方便、安全、可靠、保密的24小时不间断网络运行环境。 由市信息中心牵头，市政府办公厅参与，组成网络交换平台建设工作小组，负责网络交换平台的规划设计和组织实施工作，并负责网络平台建成后网络的正常运行、维护和管理。5月底前完成电子政务内网交换平台的规划设计方案以及方案评审，10月底前建成并试运行。 尚未建立内部局域网的部门，6月底前完成本单位局域网建设方案的设计，报市保密局审定后报市信息化工作领导小组办公室，10月底前全市政府系统各部门与政务内网联通。 2.建设电子政务内网安全保密体系，保障电子政务内网运行保密安全。按照国家有关涉密信息在计算机网络上运行的各种要求和相关规定，在建设电子政务内网交换平台的同时建立起安全保密技术体系和安全保密制度。 由市保密局牵头，市政府办公厅、市机要局、公安局、安全局、信息中心参与，组成网络安全保密工作小组，与网络交换平台建设工作小组的工作同步，负责制定电子政务内网安全保密技术体系和相关安全保密管理制度，并负责涉密信息系统建设的审核、验收以及密码设备的采购、使用和管理。 3.开发电子政务应用系统，实现电子公文和信息网上交换。电子政务应用系统包括电子公文和信息交换系统、全程跟踪监控系统、内部公共信息系统（如内部门户网站等）、各单位内部办公业务系统等。 由市政府办公厅牵头，市计委、经委、科技局、统计局和市信息中心等参与，组成应用系统开发工作小组，负责组织政府系统各项应用系统的开发和推广应用。6月底前完成市政府系统电子公文和信息交换系统的设计方案、评审及招标工作，10月底前建成并投入试运行。 4.制定广州市电子政务管理规定，为电子公文和信息处理提供法规依据。鉴于国家尚未发布有关电子公文的统一规定，我市必须在正式推行电子公文和信息交换之前制定出本市的试行规定，以市政府的规范性文件印发执行。 此项工作由市法制办牵头，市政府办公厅、市质监局、知识产权局、档案局、信息中心等相关单位参与， 8月底前完成我市电子公文和信息处理有关管理规定的起草、论证，并报市政府。 三、完善制度，优化程序，建立起科学、规范、协调、高效的政府内部运作机制 提高政府的工作效率和效能，必须首先建立起科学、规范、协调、高效的政府内部运作机制。为此，要进一步完善现有的工作制度，优化工作程序，创新工作机制。 （一）完善市政府的决策机制，努力实现政府决策科学化。 1.依法确定市本级政府及其职能部门的审批权限。结合正在进行的审批制度改革，进一步明确什么事项应由职能部门审批，什么事项应由市政府审批，什么权限可以下放。 2.完善市政府决策性会议运作制度。进一步明确市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府工作会议的议题范围和议事规则。 3.明确市政府公文审批权限。根据市长、副市长、秘书长和副秘书长的工作分工和职责，界定市政府领导在正常程序和应急程序下审批公文的权限。 4.改变现行公文呈批办法。按照界定的公文审批权限，实行逐级领导审批负责制。 此项工作由市政府办公厅牵头，市法制办和相关部门配合。5月底前提出实施方案，6月底前完成征求意见，修改完善后提交市政府。 （二）优化程序，创新机制，进一步提高政府机关的工作效率。 1.明确公文和信息处理每个环节的时限，提高公文流转和信息传递速度。规定公文入口、登记、分送、拟办、部门承办、领导审核、批办、校对、印发等环节的办理时限，分别规定平件、急件、特急件的办理时限。 2.建立健全应急机制。制定适用于工作日8小时以外、周末、节假日的紧急公文和信息处理办法，以及应对紧急事项和突发事件的快速反应和处置程序。 3.加强跟踪督办，建立健全政务运作的全程监控机制。运用信息技术建立起自动记录跟踪、提醒办理和催办的全程监控系统。建立市政府重要决策、重大事项的立项督办和反馈制度以及重点公文的跟踪督办制度。 4.全面修订市政府会议、公文、公务活动、政务宣传报导、信息报送与反馈的制度和程序。 此项工作由市政府办公厅牵头落实，市政府各职能部门配合。5月底前提出实施方案，6月底前完成征求意见，修改完善后提交市政府。 （三）实行责任追究制度，建设责任政府。 1.落实岗位责任制，建立办理时限承诺制。进一步明确政府部门及工作岗位的责任，对办文、办会、办事每一个环节的办结时限作出承诺。 2.实行效能考评制和责任追究制度。建立对政府职能部门效能考评的体系，制定各部门及工作岗位的责任追究制度。 此项工作由市监察局牵头，市人事局、市政府办公厅和市政府各职能部门配合。6月底前提出实施方案，7月底前完成征求意见，修改完善后提交市政府。 四、全面推行政务公开，建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 全面推行政务公开，是坚持依法行政，民主监督，提高政府工作透明度，提高办事效率和工作效能的重要途径。市本级政府以及市政府各职能部门全面实施政务公开，要以《广州市政府信息公开规定》为依据，以现代信息网络技术为主要载体，建立互联的政务公开网站，营造一个公开、公正、规范、便捷的为民服务环境。 （一）市本级政府实行政务公开。 1.明确市本级政府政务公开的内容。公开内容的重点是市本级政府的事权、财权、人事权。市本级政府事权公开包括：社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；事关全局的重大决策和出台的政策；政府行政审批项目、程序的执行情况；直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；对当地重大事件的处理情况；政府向社会承诺为群众办实事的事项和完成情况以及群众普遍关心的事项等。市本级政府财权公开包括：财政预算及其执行情况；重要专项经费的分配、使用，重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招标投标情况；政府投资建设的公益事业情况。市本级政府人事权公开包括：政府领导成员的履历、分工和调整，干部选拔任用、公务员录用等。 2.确定市本级政府政务公开的形式。市本级政府政务公开主要通过政务公开网站和定期发放政务公开刊物来实现。在现有广州市政府门户网的基础上增设政务公开专栏，专栏的设计、技术维护与管理、信息的输入等由市信息中心负责；公开的内容由市政府办公厅新闻信息处提供。《广州政报》为市本级政府政务公开的主要刊物。 市本级政府政务公开工作，由市政府办公厅牵头，市法制办、监察局、计委、财政局、人事局、信息中心等相关部门配合。5月底前提出具体的实施方案，7月底前正式在市政府门户网上实行政务公开。 （二）政府各职能部门实行政务公开。 1.规范政务公开的内容。市政府职能部门公开的主要内容是：本部门的行政职能、职责范围；机关办事内容，行政执法、行政审批事项，行政事业性收费标准、处罚标准；办事依据（办理事项的政策、法律依据）；办事条件（办事需要具备的文件、资料）；办事程序（办事全过程的详细程序以及具体负责处（科）室和经办人员）；办事时限（法律、法规或规章规定的办事时限和部门向社会承诺的办事时限）；办事结果；办事纪律、服务承诺，以及违诺违纪的投诉途径、处理办法等。 2.采取形式多样的公开方式。市政府职能部门按照"实际、实用、实效"的原则实行政务公开，采取网站与其他方式（公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、小册子、宣传单张等群众易于接受的方式）相结合的形式。政府各职能部门的网站要设有政务公开的专页或专栏，并指定责任处室和人员及时更新内容。 此项工作由市政务公开办牵头，市监察局、法制办、信息中心、政府各职能部门配合。8月份全市政府各职能部门政务公开全面推行。 （三）建立互联的政务公开网站。 我市网上政务公开要从单向式服务向交互式和综合性的服务转变。要对现有政府职能部门的网站进行整合，规范网上政务公开的内容与格式，建立全市政务公开的网络服务平台，实现市政府职能部门政务公开专栏相链接、政务信息资源共享。该网站互联的具体内容及工作分工见附表。 此项工作由市信息中心牵头，政府各有关部门配合。5月底前提出整合网站的方案，8月底前完成。 （四）建立政务公开监督评议机制。 根据《广州市政府信息公开规定》，由市法制办、监察局按各自职能对市本级政府和各职能部门的政务公开情况进行监督、评议考核。 广州市政府政务公开网站主要栏目和工作分工 栏　目 主要内容 负责部门 备　注 政府领导 介绍市政府正副市长、秘书长简历和分工 市政府办公厅 政府机构 介绍市政府直属部门的职责、内设机构（包括处室名称、职责、办公地点、联系电话） 市直各部门 由各部门自行上网 政府文件 登载市政府和市政府办公厅普发性文件的可以向公众公开的文件 市政府办公厅 部门文件 登载市政府直属部门普发性文件的可以向公众公开的文件 市直部门由各部门 自行上网 市本级政府 及职能部门 的审批事项 登载法律法规明确规定需由市本级政府或政府各职能部门审批、核准、审核的事项 市政府办公厅、市政府法制办、市直各部门 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