转发市政府纠风办关于2003年广州市纠风工作实施意见的通知广州市人民政府办公厅文件穗府办〔2003〕23号转发市政府纠风办关于2003年广州市纠风工作实施意见的通知各区、县级市人民政府，市府直属各单位：　　市政府纠风办《关于2003年广州市纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请迳向市政府纠风办反映。广州市人民政府办公厅二○○三年五月二十日关于2003年广州市纠风工作实施意见为全面落实中央纪委二次全会和省、市纪委全会提出的纠风工作任务，现就广州市纠风工作提出以下实施意见：　　一、指导思想　　2003年我市纠风工作要求：认真贯彻党的十六大精神，以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实中央纪委、省纪委第二次全会和国务院、省政府第一次廉政工作会议，以及市纪委第二次全会的部署和要求，紧紧围绕以经济建设为中心，以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，突出抓好治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、改善机关作风和行业作风等纠风专项工作。加强综合治理，从改革入手，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，促进我市经济发展，以纠风工作的实际成果取信于民。　　二、主要任务　　（一）深入治理教育乱收费。从进一步完善中小学义务教育收费"一费制"和教育收费公示制度入手，坚决禁止、纠正和严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和以捐资助学为名择校收费等违反规定的乱收费行为。规范学校服务性的委托收费行为，坚决制止和纠正基层政府和部门、行业向学校摊派以及在学生入学时搭车收取各种税费行为。继续加强对农村贫困家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作的监督检查。认真执行公办高中招收择校生"限分数、限人数、限钱数"的政策，进一步规范高等、中专学校的收费管理。禁止以任何名目搞"双轨"收费和变相乱收费。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。　　各级教育管理部门在严格规范学校收费行为的基础上，要认真开展调查研究，探索从源头上治理教育乱收费的新路子。要通过调查研究，掌握教育乱收费的真实情况，弄清在义务教育、高中和高等教育不同阶段乱收费的主要表现形式，产生乱收费的主观、客观因素，区分可以马上禁止的行为和需逐步解决的问题。在广泛听取人民群众和专家学者意见的基础上，制定治乱的工作方案。对政策明朗、纪律明确的，要马上采取措施，坚决刹住；对一些涉及面广，虽然政策明朗，但不容易操作的（如义务教育阶段的择校和与其挂钩的收赞助费问题）要分阶段提出工作目标。　　（二）继续纠正医药购销中的不正之风。这项工作的最终目标，是要解决群众看病难、看病贵和确保就医用药安全的问题。在巩固2002年药品集中招标采购已取得的"十、八、六"目标（即100%县级以上公立医疗机构实行药品集中招标采购，招标量占医疗机构年用药量80%，药品降价获利在扣除医疗机构政策性差价收入后将60%以上让利给患者）成果的基础上，在有条件的地方向乡镇一级医疗机构延伸。强化监督，进一步规范招标采购程序和操作手段，坚决查处并纠正规避招标、违规操作以及不按规定向患者让利等违规违纪行为。进一步整顿规范药品市场，严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣的商业贿赂行为，严厉打击制售假劣药品和医疗器械、虚假医疗广告等违法行为。加强清平中药材市场及周边秩序的监管，加强对已关闭的药品集贸市场的监控，防止非法药市反弹。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受"红包"的问题。　　（三）进一步减轻农民负担。今年要集中力量继续进一步深化和完善农村税费改革，严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准越权审批收费，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠。强化在农村税费改革中实行的"一事一议"筹资酬劳的规范管理。继续抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项整治，坚决纠正农业用水、用电、农机服务等生产性费用中违反规定加价、收费和搭车收费的行为。纠正和取消面向农民的不合理收费。进一步完善农电"两改一同价"工作，全面实行农村订阅报刊费用"限额制"和涉农税收、价格、收费"公示制"，严肃查处违反规定加重农民负担造成严重后果的案件，并追究有关领导的责任。　　（四）全面推进机关作风和行业作风建设。要紧紧围绕建设"廉洁、勤政、务实、高效"政府的目标，按照"三个代表"重要思想和"八个坚持、八个反对"的要求，认真开展自查自纠，抓好党政机关作风建设。通过深化政务公开，接受群众监督。坚决纠正脱离群众、脱离实际的作风，防止搞华而不实或瞎指挥的"形象工程"、"政绩工程"；狠刹弄虚作假、欺上瞒下的歪风，严肃查处"吃、拿、卡、要"等现象，切实解决某些机关工作人员耍威风、搞特权、刁难群众和不给好处不办事，给了好处乱办事等问题；克服人浮于事、拖拉疲沓现象，提高为基层服务的工作质量和效率，真心实意为群众办实事。各级纠风部门在抓好面上工作的同时，要认真组织工商、劳动和社会保障系统开展民主评议行风活动，要组织对质监、物价、交通、旅游系统进行"行风评议回头查"活动，继续落实对乡镇、社区、基层站所每三年全面开展一次行风评议活动的要求。积极组织参与省纪委、监察厅举办的"窗口风采"等活动。　　（五）要继续深化"收支两条线"管理。在县以上政法、行政执法部门全面推行部门预算，实行预算内外资金统一管理。加强对市直机关和部分区统一公务员岗位津贴制度执行情况的监督检查，严肃查处实行统一公务员岗位津贴后乱发钱物的行为。进一步深化财政国库集中支付制度改革，逐步扩大试点单位和试点资金范围。认真清理和规范政策外补贴，严肃查处私设"小金库"的行为。　　（六）进一步巩固治理公路"三乱"成果。继续落实治理责任制，严格实行过错责任追究制度。各区、县级市纠风办要加大对"三乱"易发多发时期以及重点地区、重点路段的监督检查，特别是要加大明察暗访的力度，对有公路"三乱"行为的，发现一起查处一起，决不姑息。力争2003年全市范围公路基本实现无"三乱"的目标。　　继续抓好减轻企业负担工作。要在继续巩固成果的基础上，重点抓好乡镇企业的减负工作，进一步落实企业减负政策；要继续纠正违规发售、购买和使用各种代币购物券（卡）的不正之风，坚决纠正一些党政机关及群众团体摊派报刊征订任务的行为。　　三、主要措施　　（一）加强领导，落实工作责任制。要在各级党委、政府的领导下，按照"谁主管、谁负责"、"管行业必须管行风"的原则和党风廉政建设责任制的要求，具体明确纠风工作各专项治理工作的责任分工。治理教育乱收费工作由市教育局牵头负责，市物价局、财政局、纠风办配合。纠正医药购销中不正之风工作，其中查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为由市工商局牵头负责，市药监局、卫生局、纠风办配合；整顿规范药品流通市场秩序由市药监局牵头负责，市卫生局、工商局、物价局、纠风办配合；药品集中招标采购和医德医风建设由市卫生局牵头负责，市物价局、药监局、工商局、纠风办配合。减轻农民负担工作由市农业局牵头负责，市物价局、财政局、教育局、纠风办配合。机关作风和行业作风建设工作由市纠风办牵头负责，市直机关工委和市直各单位、具有公用事业职能的企业单位参与。落实"收支两条线"管理工作由市财政局牵头负责，市物价局、审计局、纠风办配合。治理公路"三乱"工作由市法制办牵头负责，市交委、公安局、公路局、市政园林局、高速公路总公司、纠风办配合。减轻企业负担工作由市经委牵头负责，市物价局、财政局、审计局、建委、交委、商业局、外经局、农业局、纠风办配合。各纠风专项治理的相关部门要积极配合、协调行动。各级纠风部门要积极发挥组织协调职能，既要积极支持和充分发挥各牵头部门及相关部门的作用，在治理工作的总体安排、具体部署、落实措施等方面主动参与，强化指导和组织协调，又要加强对有关部门抓落实的情况进行监督检查，并充分发挥专项治理联席会议的作用，推动各项纠风工作落到实处。　　（二）突出重点，加大监督检查力度。各区、县级市和有关部门要抓紧时间，精心安排，认真组织，采取有效措施，切实抓好重点工作，务必取得明显成效。在工作安排上，要突出重点，确保主要治理项目有新进展；在抓落实的方法上，要加大治本的力度，以体制、机制和管理创新为手段，以公开、公示和民主监督为载体，积极探索从源头上遏制不正之风的途径和方法。整个纠风专项治理工作要突出抓好治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风和减轻农民负担等专项工作，其他专项治理工作要在抓巩固成果的基础上，突出重点部位，狠抓关键环节，选准切入点，一抓到底，切实抓出新的成效。在日常工作中要做到"三个相结合"，即一般检查与重点检查、全面检查与专项检查、明察与暗访相结合，注重实效，防止形式主义。在监督检查中发现问题，要及时采取措施解决，确保整体工作的顺利推进。　　（三）严肃纪律，抓正反典型。抓典型是促进工作落实、体现反腐败动真格最有效的措施之一。因此，在整个纠风工作过程中，要通过抓典型、抓查处、抓曝光，从严刹风整纪。对发现的违规违纪案件，特别是那些有令不行、有禁不止、顶风违纪以及涉及党政机关工作人员失职、渎职和不作为的典型案件，要敢于碰硬，一查到底，严肃处理。要选择一些典型的案件公开曝光，扩大纠风工作的社会效应。在抓好反面典型的同时，要抓好正面典型的宣传报道。在纠风专项治理和行业作风建设等方面工作成绩突出的，要及时总结经验，推广学习，推动各项工作的落实。　　（四）拓宽思路，积极探索标本兼治的新途径。各地区、各部门既要从严治标，又要着力治本。加强调查研究，注意发现新情况、解决新问题，努力探索从源头上解决问题的有效措施，提高综合治理行业不正之风的能力和水平。市政府纠风办