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印发2012年全市应急管理工作计划的通知

  • 2012-04-20
  • 来源: 本网
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穗府办〔2012〕17号

印发2012年全市应急管理工作计划的通知

各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构,市应急委成员单位:

  《2012年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。各地、各单位要结合工作实际,制定工作计划和贯彻措施,狠抓落实,进一步推进我市应急管理工作再上新台阶。

广州市人民政府办公厅
二○一二年四月二十日

2012年全市应急管理工作计划

  2012年全市应急管理工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市第十次党代会和市第十四届人大第一次会议精神,以实施应急体系建设“十二五”规划为主线,以加强基层综合应急救援能力和综合应急平台体系建设为抓手,以应急知识科普宣教培训工作为重点,全面提高我市应对各类突发事件的能力,为实现“率先加快转型升级、建设幸福广州”作出更大的贡献。重点抓好以下工作:

  一、完善应急管理体系

  (一)制订市应急体系建设“十二五”规划。在认真总结评估市应急体系建设“十一五”规划的基础上,编制出台并认真组织实施市应急体系建设“十二五”规划。

  (二)完善应急管理体制。强化应急管理机构的权威性和协调性,规范市各专项应急指挥机构以及区(县级市)、街(镇)、社区(村)应急管理办事机构设置,充实工作人员,完善工作制度。

  (三)健全应急管理机制。完善应急联动机制,提高跨区域、跨部门应急处置水平;强化广佛同城、广佛肇一体化、毗邻城市和珠三角地区9城市应急联动机制,进一步加强在信息共享、共同应对跨区域突发事件等方面的合作与交流;完善军地应急管理合作机制,深化与广州地区驻军应急联动机制建设;与市国防动员委员会、市民防办共同推进国防动员机制、民防机制与应急管理机制的衔接和融合;深化突发事件会商评估成果的运用,提高应对突发事件的预见性和前瞻性;完善突发事件信息发布机制,扩大信息发布的覆盖面,提高信息发布的时效性。

  (四)深化应急管理法制建设。全面开展《广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》的宣教培训,积极推进各项配套制度建设;探索建立突发事件领导问责制。

  二、提高应急预案管理水平

  (一)完善应急预案管理。加强应急预案的修订、评审、发布、备案,开展应急预案“四化”(简明化、图表化、程序化、数字化)工作,明确突发事件防范应对和应急预案启动、评估、修订等程序和要求,做到“一预案一操作手册”、“一事件一明白卡”。

  (二)全面修订应急预案。根据广东省突发事件总体应急预案有关要求,开展应急预案的修订和增补工作,使应急预案体系更加完备,应急预案更具可操作性。

  (三)继续加强应急预案演练工作。按照国务院应急办应急演练操作指南要求,规范全市各类应急演练;因地制宜,积极组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样和节约高效的应急预案演练,推广应急预案桌面演练和“双盲”演练,提高应急预案的演练率和演练成效;精心培育,积极指导,认真打造1个至2个专业性强、组织水平高、优质高效、能出精品的应急演练专业化承办队伍。

  (四)加强对重点企事业单位、重大活动应急预案编制和演练的督查。积极开展供水、供电、供油、供气等民生工程,能源、运输等部门,地铁、地下商场等地下空间,大型购物中心、市民广场等人员密集场所,工矿、危化品生产等企业,大型会展、文化体育等重大活动应急预案的演练,加强跨部门、跨行业、跨区域的综合演练,指导机关、企事业单位定期开展安全疏散演练和防灾避灾技能训练。

  三、提升应急管理科技水平

  (一)加快全市应急平台体系建设进度。完成市政府综合应急平台一期工程建设,实现与省、区(县级市)、市有关部门应急平台互联互通;继续推动区(县级市)建设和完善政府综合应急平台,统一应急平台体系总体架构、运作模式、建设主体指标以及市、市有关部门、区(县级市)政府之间的相关数据接口、常用软件等;加强应急平台数据库建设,以市政府综合应急平台“两网十库”为基础,统一数据报送标准,加强相关人员培训,及时充实、更新应急平台数据库;结合我市工作实际,研究制订我市应急平台管理制度。

  (二)深化800兆数字集群共网在我市应急管理工作中的应用。通过值班呼点、应急演练等形式提高800兆数字集群共网的应用效能。

  (三)完善应急管理专家参与我市应急管理工作的机制。进一步加强市应急管理专家队伍建设,充分发挥专家的决策咨询和技术支持作用,科学应对各类突发事件;结合对我市各类突发事件发生和发展规律、特点和趋势的分析研判,围绕市委、市政府领导同志关心的应急管理领域重点问题,组织引导专家创新思路,加强调研,通过举行专家座谈会、应急管理论坛,专题调研和专家授课、咨询、技术指导以及编写应急科普宣教读物、培训教材等方式,推动专家积极建言献策,参与应急管理工作。

  (四)推进应急管理技术研究。组建市应急管理学会,搭建应急管理与技术研究的平台;与市科技部门合作开展科研课题研究;继续加强与中山大学、华南理工大学、暨南大学等全国知名高校在技术装备、人才培养、理论研究等方面的合作。

  四、提高快速获取突发事件信息能力

  (一)加强值班体系建设。进一步完善各区(县级市)政府、市政府各部门、市应急委成员单位值班场所、值班队伍、值班制度建设;建立对各区(县级市)政府、市政府各部门、市应急委成员单位值守工作情况的检查制度;加强对各区(县级市)政府、市政府各部门、市应急委成员单位值班工作的指导,对值班工作人员进行培训,规范值班程序;开展全市大值班工作,抽调各区(县级市)政府、市应急委成员单位精干人员到市政府总值班室参与值班。

  (二)提升突发事件信息报送水平。继续拓宽信息渠道,发挥珠三角区域、毗邻城市应急管理合作机制的作用,互通突发事件信息;加强与新闻媒体的沟通合作,完善应急与新闻宣传部门联动协调机制,明确从信息共享、预测预警、应对处置、到效果评估等程序和要求;发挥应急志愿者的作用,搜集突发事件信息;壮大基层信息员队伍,深挖突发事件信息,努力做到突发事件信息报送工作不留“死角”,不留“盲区”;完善突发事件信息报告考核办法,鼓励多挖掘、多上报预警类信息,提高突发事件信息报送时效,鼓励主动报、提前报信息;提高突发事件信息报送质量;完善突发事件信息约谈整改制度,深入剖析存在问题,落实整改,有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。

  五、完善应急队伍体系建设

  (一)推进综合应急救援队伍建设。坚持精兵、精装、精训、精管,做到“一队多能、一队多用”,落实装备投入,狠抓队伍培训,完善管理模式,提高队伍的综合救援能力;加强对街(镇)综合性应急救援队伍建设的指导。

  (二)加强应急志愿者队伍建设。完善志愿者队伍的招募、培训和管理机制,拓宽应急志愿者服务范围,提高应急能力;进一步完善应急志愿服务,组织动员应急志愿者参与防灾避险、消防安全、疏散安置、急救技能等应急处置知识普及宣传,参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作,提高群众和城市整体应急处置能力。

  (三)整合基层信息报告员队伍。整合现有基层信息报告员队伍,确保突发事件信息收集“纵向到底”;探索建设综合信息服务站,建设一支“一岗多能”的基层信息报告员队伍。

  (四)建立市级应急救援队伍响应机制。健全应急队伍、应急物资、救援装备的统一调度、合理调配、快速运送工作机制,努力推行跨部门、跨区(县级市)、跨行业应急资源共享;积极协调广州警备区、武警广州支队等,整合驻穗部队、武警和民兵、预备役力量,研究建立军地联合应急指挥机制。

  (五)建立市级应急救援队伍协调联动机制。定期组织各类应急队伍开展技能训练、救援演练,协调组织军地应急力量联训联演,提高合成应急、协同应急的实战能力。

  六、强化应急知识科普宣教培训

  (一)丰富科普宣教形式。通过市应急管理门户网站,丰富宣教内容和形式,开展应急管理网络教育;推动建设中小学生应急管理教育基地及公共安全体验馆;加强与新闻媒体合作,通过设立应急知识宣教专栏,加大应急管理宣教力度。

  (二)全面开展应急管理培训工作。实施“请进来、走出去”战略,加强与市委组织部、市人力资源和社会保障局的合作,依托市委党校、市行政学院等培训机构,邀请国内知名专家授课,组建应急知识科普宣教讲师团,做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员、综合应急救援队伍等的分类培训工作;加强与国内外城市的合作交流;组织应急管理人员,到国内外城市学习借鉴应急管理先进经验。

  (三)加强应急避险和应急救助宣教培训工作。打造市、区(县级市)应急知识宣讲队,进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭宣讲培训应急避险、应急救助知识和技能;举办应急避险和应急救助知识、技能比赛,营造“学得好、用得上”、“齐学互助”的良好社会氛围。

  七、加强应急保障体系建设

  (一)加快应急物资储备体系建设。进一步摸清全市应急物资储备底数,科学确定储备品种和规模,纳入市政府综合应急平台,实行动态管理,建立高效调运机制。

  (二)加大应急设施建设力度。加强市突发事件预警信息系统建设,扩大预警信息覆盖范围;依托广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施建设应急避难场所,完善相关设施,落实责任单位专门管理。

  (三)加强应急救援装备建设。调查应急救援装备配置情况,加大配置力度,保障应急救援所需装备配置和正常使用。

  八、促进基层应急管理能力进一步提升

  (一)深化应急管理示范单位建设。总结应急管理示范单位建设的新经验、新做法,并大力推广。

  (二)加强农村应急管理能力建设。多渠道筹集资金,帮助、支持农村强化应急保障能力;定期派出专家深入指导,缩短农村应急管理工作探索期,逐步提高农村应急能力。

  (三)提升社区应急服务水平。加强社区医疗救护、康复保健、心理援助、卫生防疫、环境卫生等方面公众应急服务能力建设,及时救治并协助受灾者康复和保护公众健康。

  九、提升巨灾应对能力

  (一)开展区域巨灾风险分析。开展针对巨灾的发生发展机理、防御、应急装备、处置救援等研究,识别区域内潜在巨灾种类并评估其危险程度,预测可能的影响区域及危害后果,查明和分析区域承受巨灾的隐患因素及功能缺陷。

  (二)加强巨灾应对能力评估。健全应急能力评估体系,完善市、区(县级市)、街(镇)、居(村)四级应急能力评估制度,重点评估巨灾应对能力。

  (三)强化巨灾应急救援能力建设。从巨灾应对的要求及规律出发,对应急救援队伍、物资、设备、避难场所、技术手段、资金等各类资源进行统筹规划、设计和储备;提高通信保障水平,逐步配置不受公网损坏影响的高科技通信设备。

  十、完善应急管理工作目标考核及督查

  (一)加强应急管理工作的考核。严格落实《广州市应急管理工作考核办法》,每年对区(县级市)政府和市应急委成员单位的应急管理工作进行考核,促进应急管理水平不断提高。

  (二)强化应急管理督查。结合贯彻落实《广东省突发事件应对条例》、《广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》、广州市应急体系建设“十二五”规划及相关配套制度的专项检查,加大应急管理工作督查力度,对各区(县级市)、市应急委成员单位进行应急管理工作检查,抓好各项工作任务落实。

  主题词:经济管理 应急 通知

  广州市人民政府办公厅秘书处 2012年4月26日印发

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