穗府函〔2022〕96号

广州市人民政府关于省政协十二届五次会议第20220689号提案答复的函

谢有顺委员：

　　您提出的《关于建议广州尽快实施实体书店倍增计划的提案》（第20220689号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市委宣传部、市财政局、市规划和自然资源局等部门认真研究办理，并于4月12日与您进行电话沟通。经综合省委宣传部、省教育厅意见，现答复如下：

　　一、广州市实体书店发展情况

　　根据2021年出版物发行单位年检数据，由我市及各区出版主管部门核发经营许可证的出版物发行单位共计1764家，其中出版物批发单位708家、出版物零售单位1056家，全年出版物销售总额达85亿元。据统计，我市现有实体书店598家，规模以上（50平方米以上，以图书为主营业务）的实体零售书店约120家，其中省、市新华书店以及广州购书中心为代表的国有实体书店43家，以钟书阁、西西弗、扶光书店、唐宁书店、1200Bookshop、米谷书店为代表的民营书店76家，外资书店1家为联合书店。2021年新开书店12家。

　　二、广州市支持实体书店发展的政策措施

　　为持续提升广州国家中心城市核心竞争力、吸引力、影响力，我市始终高度重视实体书店的发展，从政策和资金上都给予积极扶持。

　　（一）研究出台扶持实体书店政策。2018年12月3日，原广州市文化广电新闻出版局等9部门联合印发《广州市关于支持实体书店发展的实施意见》，规定每年通过新开店扶持、租金补助、项目补助、活动补助、贷款贴息等方式支持我市实体书店可持续发展。

　　（二）结合城市规划谋划实体书店布局。根据《广州市城乡规划技术规定》的要求，市规划和自然资源局在组织编制城市控制性详细规划时，按照相应建筑面积及人口规模配置区域统筹级、街道级和居委级公共服务设施，其中商业服务设施类可根据市场需求设置包括图书报刊经营功能，为实体书店提供经营场所。

　　（三）降低营利性公共文化设施的用地成本。根据《广州市人民政府办公厅关于加强土地管理的实施意见》第二十八条第4点的要求，营利性公共文化设施用地，出让起始价按照不低于相应地段办公用途市场评估地价的50%拟定，对于单独出让的营利性公共文化设施用地或商服等出让用地，依据书店等营利性公共文化设施建筑面积在拟定出让方案工作时加以落实。

　　（四）实施定向租赁优惠和租金优惠措施。根据《广州市住房和城乡建设委员会关于规范直管房非住宅租赁管理有关事项的通知》的规定，对直管房用于实体书店的给予定向租赁，合约租期为5年，租赁期满后可以向房屋管理单位申请续租；租金标准建议按照不超过最新公布的商业用房房屋租金参考价（或市场评估租金）的10%执行。

　　（五）加大财政专项资金扶持力度。根据《广州市关于支持实体书店发展的实施意见》的具体要求，市委宣传部和市财政局自2019年起连续三年，累计安排财政资金近2000万元，全市179家实体书店享受了财政扶持资金。

　　（六）严格执行国家对宣传文化税收优惠政策。2021年，财政部、税务总局出台《关于延续宣传文化增值税优惠政策的公告》，明确自2021年1月1日至2023年12月31日，对符合条件的出版物在出版环节执行增值税100%或50%先征后退政策，对印刷、制作业务执行增值税100%先征后退政策，免征图书批发、零售环节增值税，我市税务部门严格执行。由于税收政策管理权集中在中央，我市无权自行制定税收优惠政策，目前暂时无法自行制定针对书店的税收优惠政策。

　　三、下一步工作措施

　　近年来，广州市实体书店的发展取得了长足进步，但与国家中心城市定位仍有差距，与广大市民的阅读需求仍有差距，为进一步鼓励实体书店在广州发展，下一步拟开展以下工作：

　　一是对现行《广州市关于支持实体书店发展的实施意见》进行修订。受新业态冲击及疫情影响，我市实体书店的经营举步维艰，为加大力度对实体书店开展扶持工作，市委宣传部正根据新形势、新要求，开展对原有扶持政策的修订工作，推动我市实体书店高质量发展。

　　二是利用城市更新、历史建筑活化利用等机会，推动实体书店落地。我市将充分利用城市更新政策，在城市更新片区预留公共文化设施区域，加大促进历史建筑对外开放和活化利用，对于利用历史建筑开设社区图书馆、实体书店、文化体验馆等，给予免租或租金优惠。

　　三是推动实体书店融合发展。近年来，在政府鼓励、企业参与的模式下，涌现出一批新型阅读空间，赢得了市民的欢迎。为鼓励开办更多新型公共文化空间，将发挥公共图书馆、新华书店主力军作用，开办更多新型阅读空间，探索公共图书馆与实体书店网络化融合新模式，鼓励民营文化企业因地制宜，开办更多特色鲜明的特色书店，通过公益阅读、读书会等文化活动，吸引更多市民走进书店。

　　非常感谢您对广州文化发展的关心和支持，我们将科学统筹谋划、积极推动落实，大力支持实体书店发展，让广州从“图书馆之城”逐步迈向“阅读之城”。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人民政府

2022年4月29日

　　（联系人：李亚卫、文华青，联系电话：020-83550351、83123580）