关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的意见穗府[2004]47号    关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的意见各区、县级市人民政府，市府直属各单位：    市政府已将国务院《全面推进依法行政实施纲要》  (国发[2004]10号，以下简称《纲要》) 印发给你们，现结合我市实际提出如下意见，请一并贯彻落实。    一、正确认识我市依法行政的新形势，高度重视《纲要》的贯彻落实    《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，阐述了全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，并对今后十年推进依法行政工作作出了全面部署，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策性文件。各级政府、各部门要充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。    近年来，我市认真贯彻党的十五大确立的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，各级政府围绕建设责任政府、法治政府和服务型政府的要求，在积极探索政府建设规律，推进依法行政方面取得了明显进展。但必须看到，当前我市依法行政工作与发展社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的要求相比，还存在不少差距。主要表现在：行政机关工作人员，尤其是一些领导干部依法行政的意识还不够强；行政机关的职能和权限有待进一步合理划分和依法规范，行政管理体制有待进一步理顺；行政决策程序和机制不够健全，重大决策合法性论证制度有待完善；制度建设还存在着脱离实际、操作性不强的问题，行政立法和行政规范性文件制定中还存在着部门利益倾向；行政执法体制不够健全，执法主体、执法程序还需进一步规范；行政监督制度还不够完善，行政监督机制还未充分发挥有效作用；区、县级市政府法制机构，甚至部分市直部门法制机构的机构规格、人员配置、经费保障与其承担的工作任务不相适应，基层政府依法行政的水平还有待提高等。    各级政府、各部门要认清目前我市依法行政的新形势，针对存在问题，制定工作计划，有重点、分步骤地推进依法行政工作。    二、本届政府全面推进依法行政的目标    围绕用十年时间，基本建立法治政府的总目标，本届政府推进依法行政的具体目标是：    ――行政机关工作人员，特别是领导干部的法律意识和法治观念明显提高，依法行政的能力明显增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。    ――行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。政府与市场、政府与社会的关系进一步理顺，市、区（县级市）政府之间、政府部门之间的职能和权限基本明确。     ――科学民主的行政决策机制基本建立。公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度基本形成，行政决策程序进一步规范，重大决策的合法性、合理性论证、决策跟踪反馈和决策责任追究制度基本完善。    ――制度建设质量明显提高，行政立法的科学化、民主化、规范化机制基本建立，行政立法的公众、专家参与机制有效运作，行政管理的各个方面做到有法可依。    ――行政执法主体及其行为进一步规范，行政执法水平有明显提高，综合行政执法体制改革基本完成，行政执法体制趋于合理，行政执法程序进一步完善。    ――对抽象行政行为和具体行政行为的内部监督机制基本完善，规范性文件审查制度基本确立，行政执法督察机制有效运作，行政复议案件办理程序进一步规范，行政执法责任制得到有步形成，人民调解制度基本完善，信访制度有效运作，各种预警和应急法律制度和机制基本建立。    三、本届政府全面推进依法行政的工作重点和措施    (一)进一步提高领导干部和机关工作人员依法行政意识和水平。一是完善领导干部法律知识培训制度，定期组织各种培训班、座谈会和研讨会；二是进一步完善领导干部任职前法律知识考试制度。考试不合格者，不得任职；三是切实加强对行政机关工作人员，尤其是领导干部依法行政的监督，健全行政执法过错责任追究制度；四是完善行政执法人员的法律知识培训和考试制度，实行行政执法人员持证上岗的资格制度。    (二)全面贯彻实施行政许可法，促进政府职能转变，深化行政管理体制改革。一是科学划分和有效规范各级行政机关的职能和权限，实现政府职能、机构和编制法定化；二是强化政府公共服务的职能和意识，切实把政府的经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善各类市场监管制度，依法履行市场监管职能；三是逐步减少行政许可项目，严格规范行政许可行为，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段管理社会经济事务；四是进一步完善依法行政的财政保障机制。建立和完善公务员工资和津、补贴统一发放、国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为，严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度。    (三)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。一是建立健全法律分析和专家论证制度。对涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当在决策前事先组织技术专家、法律专家及社会各界人士进行必要性、合法性和可行性研究；二是建立健全涉及群众切身利益的重大决策前的听证制度，明确听证的范围、程序和效力；三是建立健全行政决策的定期评估。制度。决策机关和执行机关应当定期对实施情况进行评估，及时纠正发现的问题；四是按照“谁决策、谁负责” 的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。    (四)建立健全各项配套工作制度和机制，切实提高制度建设质量。一是严格立法，维护法制统一，避免各种规章、规范性文件之间的冲突和矛盾；二是坚持“少而精”的原则，科学合理、有重点、分步骤地制定政府立法工作计划，在继续加强经济调节和市场监管立法的同时，更加重视社会管理、公共服务的立法，以及人民群众关注的热点、难点问题的立法；三是改进政府立法工作方法，强化立法过程的民主性、公开性、科学性。采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛听取社会各界意见，扩大专家学者和群众的参与度，并建立和完善听取和采纳意见情况的说明制度；四是探索建立政府有关立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度；五是建立和完善政府规章、规范性文件的实施情况评估报告制度和定期清理制度。    (五)加快行政执法程序建设，推进行政执法行为规范化。一是结合开展相对集中行政处罚权工作，抓紧对相对集中行政许可权制度的研究，争取率先进行试点工作；二是建立和完善行政执法程序制度，建立健全行政执法中的告知制度、听证制度、说明理由制度等配套措施；三是建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，进一步清理、确认并向社会公告行政执法主体，加强行政执法人员的素质建设；  四是加快电子政务建设，运用现代信息技术提高行政执法效率和服务水平。    (六)进一步完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。一是完善层级监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督。同时将层级监督同监察、审计等专项监督以及司法监督、人大监督和政协的民主监督有效结合，形成监督合力；二是推进政府信息公开，畅通监督渠道，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件；三是进一步完善对抽象行政行为的监督，做好规范性文件的前置审查和备案工作，完善公民、法人和其他组织对规章和规范性文件实施的监督制度；四是完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式和新举措，提高办案的质量和效率；五是建立健全有关行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，明确评查案卷的范围、评查的主体以及相应的责任制度，进一步整顿和规范行政执法行为；六是建立完善依法行政的考核机制，从实际出发，研究制定与经济、社会发展目标相适应的、依法行政综合评议考核办法，明确考核标准和措施，落实考核责任；七是建立行政机关依法行政的年度报告制度。政府各部门每年应向本级政府法制机构报告实施和推进依法行政的情况，政府法制机构要做好报告的评估和分析，并向市政府提出意见和建议。    (七)建立和完善高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾机制。一是完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，强化纠纷信息收集报送工作，及时组织专项排查调处群众反映强烈的、久拖不决的、涉法矛盾和纠纷；二是完善人民调解制度，加强人民调解组织机构的建设，指导和支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作；三是完善信访制度，探索建立与信访、行政复议和行政诉讼有效衔接的法律机制；四是积极探索建立矛盾纠纷应急处理机制，切实加强纠纷的预防、预警、调处和动态管理工作，特别是对突发性、群体性事件的应急调处工作。    四、当前依法行政工作的重点    (一)结合学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》 (以下简称《行政许可法》)和《纲要》，在各级政府部门掀起学法、用法的新高潮，不断增强领导干部和工作人员的法律意识，提高依法行政的自觉性及依法行政的能力和水平。同时，以国家“四五” 普法规划“两个转变、两个提高”的目标要求为核心，坚持以人为本，全面推进社会普法工作。    (二)认真贯彻落实《行政许可法》、《广州市实施<中华人民共和国行政许可法>若干规定》，规范行政许可行为，提高办事效率。对于国务院、省政府、市政府决定取消的行政审批事项，各部门一律不得再行审批；对取消行政审批后仍需加强监管的事项，应当尽快建立后续监管制度，通过制定管理规范和标准、建立和完善事后备案管理制度、加强执法检查和处罚力度等一系列制度和措施，切实管好；对国务院、省政府、市政府决定改变管理方式的事项，各部门要做好向行业组织或者社会中介机构的移交工作，并指导行业组织和社会中介机构制定操作规程)，建立和完善自律管理机制；对国务院、省政府、市政府决定调整行政审批主体和下放管理层的行政审批事项，各部门要按要求做好衔接工作，防止出现管理脱节；对保留的行政审批事项，各部门要严格按照《行政许可法》的规定，规范实施程序和做好制度创新工作。 　　(三)严格执行《广州市行政规范性文件管理规定》，进一步完善规范性文件的前置审查制度，加强对行政规范性文件的监督和管理。《广州市行政规范性文件管理规定》对市政府职能部门规范性文件的监督管理方式进行了重大改革，将以往对部门规范性文件的事后备案审查调整为发布之前的前置审查。这对于维护法制的统一，确保政府依法行政起到了重要作用。各区、县级市政府和各部门要认真落实规范性文件的审查、审核、备案、发布等制度，确保出台的规范性文件合法、统一，为依法行政奠定基础。    (四)认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》、《广东省行政复议工作规定》、《广州市行政复议规定》，进一步做好行政复议和应诉工作。《广州市行政复议规定》对行政复议的工作机制、审查方式、证据制度、执行和监督、行政赔偿及法律责任等方面作了较为系统、全面的规定，具有较强的指导性和操作性，对规范我市行政复议办案程序，提高办案质量和效率起到重要作用。各区、县级市政府和各部门要认真落实各项规定，进一步建立和健全行政复议工作机制，规范行政复议申请的受理、审查以及决定等程序，建立和完善行政复议的法律责任追究制度，提高办案的质量和效率，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。      五、采取有力措施，确保依法行政各项工作落到实处    (一)抓好《纲要》的学习、宣传和培训工作。各级行政机关领导干部和工作人员要充分认识贯彻实施《纲要》的重要性，认真学习《纲要》，确保正确理解、准确把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容。要重视面向社会进行《纲要》的宣传教育。通过派发宣传资料，制作宣传节目，开展义务咨询活动等，开展深入细致、形式多样的法制教育，把人们的思想认识统一到《纲要》上来，营造贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政的社会氛围。    (二)加强领导，精心策划，把《纲要》提出的各项任务落到实处。各级政府、各部门要建立和完善全面推进依法行政的领导工作机制，制定具体实施计划，明确阶段性目标、年度计划、工作措施和进度安排，加强督促检查。各级政府、各部门的主要负责同志要切实担负起本地区、本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，切实加强对依法行政的组织领导，一级抓一级，逐级抓落实。对贯彻落实不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。　　(三)加强政府法制机构建设，充分发挥政府法制机构在推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。一是各级政府、各部门要为政府法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的人员、经费、物质保障和支持；二是各级政府、各部门的法制机构要认真组织学习《纲要》，加强自身建设，进一步提高干部队伍依法行政的水平和能力，努力当好本级政府或本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问；三是各级政府、各部门的法制机构要协助本级政府、本部门拟定本级政府、本部门贯彻落实《纲要》的实施意见；四是各级政府法制机构要定期组织各部门对贯彻落实《纲要》过程中的重要情况和问题进行经验交流，并组织相关人员开展政策研究，提出解决办法。二ＯＯ四年十月十六日主题词：行政  法律  意见抄送：省人民政府办公厅，市委办公厅，市人大常委会办公  　　厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市委各部委，广    　州警备区，市法院，市检察院，各民主党派，市工商    　联，各人民团体，各新闻单位广州市人民政府办公厅秘书处    2004年10月22日印发