广州市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告　　2020年，广州市深入践行习近平法治思想，坚持落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府工作要求，发挥法治在提升政府治理体系和治理能力现代化中的重要作用，取得良好成效。我市在2019年度法治广东建设考评中蝉联全省第一，在全国网上政务服务能力考核中排名第二，城市综合信用指数位居全国前列，成立优化营商环境法治联合体，在全国首创监管纠错容错机制，12345政府服务热线连续两年荣获中国最佳政府服务热线称号,成立“一带一路”律师联盟广州中心。南沙区被评为首批全国法治政府建设示范区。　　一、坚持党的领导，法治政府建设更加有力　　市委、市政府主要领导高度重视法治建设，坚持高站位统筹谋划、高标准落实责任，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市各方面和全过程。一是坚持党委管宏观谋全局。召开市委常委会会议学习贯彻习近平总书记在中央依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面部署依法防控疫情、保障复工复产；深入学习习近平法治思想，结合广州“十四五”时期经济社会发展规划，科学谋划新时期广州法治建设工作。二是坚持抓“关键少数”学法用法。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织部分单位主要负责人“述法”；市政府组织全体会议和常务会议学法，开展全市领导干部旁听民事案件庭审活动。三是坚持加强考核督察。开展法治广州建设年度考评、我市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设专项督察。四是全方位依法防疫。贯彻实施《广州市禁止滥食野生动物条例》，全面禁绝野生动物交易，加强重点领域执法，做好防疫物资保障、学校复课前检查、食品安全风险排查，发动法律服务队伍为疫情防控提供法律服务。　　二、深化“放管服”改革，营商环境更加优化　　市委、市政府将优化营商环境作为今年工作的重中之重，通过加快政府职能转变，进一步激发市场活力。截至2020年12月底，全市实有各类市场主体 269.97万户，同比增长15.78％。一是加大简政放权力度。取消269项、重心下移2329项市级行政权力事项，出台优化市场准入环境等政策文件，实施企业名称、住所（经营场所）、经营范围自主申报，全市实现“二十四证合一”，黄埔区在全省率先实现“四十四证合一”。二是建立包容审慎监管机制，出台《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，对245项符合法定条件和轻微情节的违法经营行为免予行政处罚或行政强制。三是提升服务效能。启动营商环境3.0改革，实现开办企业“一网通办、一窗通取”模式，在国内率先启动商事登记确认制改革，南沙全面打造“无证明自贸区”。　　三、强化顶层设计，依法行政制度体系更加完善　　着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，以良法促善治。一是提高立法质量。推进立法项目25项（地方性法规正式项目 14项，政府规章年内审议项目11项）；及时回应社会关切，出台《广州市优化营商环境条例》《广州市反餐饮浪费条例》等地方性法规；健全民主立法机制，建设基层立法联系点。二是强化规范性文件管理。出台《广州市行政规范性文件制定和发布规则》，加强街镇规范性文件审核；落实审查和备案制度，对206份市级规范性文件开展合法性审查，其中41件市政府规范性文件向省政府、市人大常委会备案。三是严格规范行政决策程序。编制2020年市政府重大行政决策事项目录（8项）和听证目录（2项），开展城市更新等重大行政决策前的调研、决策后的评估工作，制定实施《广州市基层行政决策公众参与工作指引》。四是开展民法典涉及法规的专项清理。清理70件地方性法规，拟修订16件、废止1件；清理111件地方政府规章，拟修订16件、部分修改3件、废止5件；清理1589件市级行政规范性文件，拟修订18件、部分修改9件、废止1件。　　四、深化执法体制改革，行政执法更加有效　　加大执法体制改革力度，坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力。一是有序推进执法体制改革。基本完成市、区两级五大领域的综合执法体制改革，推进镇街综合行政执法改革，将4548名执法专项编制下放镇街，健全市、区、镇街执法统筹协调机制。二是强化执法监督。全年审查行政处罚自由裁量权1940项；开展省执法“两平台”（广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台）第二批试点；深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），全年在广东省行政执法信息公示平台公示执法信息109万余条，局全省前列；出台实施《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作实施意见》。三是提升执法整体水平。编印《行政执法工作手册》，组织执法人员考试15批775人次。全年政府部门解决群众各类诉求170万件，市民满意率80.83%，同比上升7%。　　五、加强权力制约，行政监督体制更加规范　　市政府坚持以规范行政权力运行为重点，建立规范高效的行政监督体制。一是接受人大、政协、纪委监委监督。依法依规向市人大及其常委会报告工作，及时反馈市人大常委会对我市2019年依法行政工作情况报告审议意见的整改落实情况。2020年共承办人大和政协的建议提案1207件，满意率为99.7%。市纪委监委机关通过“四风”问题云治理机制，加强对行政执法重点领域和关键环节、抗疫惠企措施落实情况的监督检查。二是接受司法监督。建立市、区两级行政机关行政诉讼联络机制，加强行政复议、非诉行政执行、信访处理等工作与行政审判衔接，开展“不答辩、不举证、不出庭”专项整治。三是加强内部监督。市政府共受理行政复议1089件，审结948件，撤改率为18%；出台实施《广州市行政复议体制改革实施方案》，实现一级政府一个复议机关；推进财政审计全覆盖，打造广州市政府投资项目审计平台，以“巡审结合”方式开展21个经济责任审计项目。四是深化政务公开。强化政府信息发布和解读回应，落实“五公开”，实现重点领域政府信息公开常态化，2020年共办理依申请公开420件。　　六、坚持以人民为中心，公共法律服务体系更加健全　　坚持创新社会治理格局，着力打造公共法律服务最便捷城市，提升人民群众获得感、幸福感。一是优化法律服务供给。建成2942个公共法律服务实体平台，全国首建“广州公法链”“广州法视通”，上线“广州公共法律服务地图”，推进“智慧司法”升级，在天河、白云和南沙区打造法律服务集聚区，出台实施《广州市人民代表大会常务委员会关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。深化新时代“枫桥经验”广州实践，人民调解组织向知识产权、校园保护等领域扩展，成立国际商贸商事调解中心。三是打造“法治信访”。依法分类施治，全市信访形势保持总体平稳可控，信访秩序持续趋好。四是加大全民普法力度。推进多领域法治创建，聚焦《中华人民共和国民法典》学习宣传，成立“广州云普法”团队，打造融媒体普法“广州样本”，广州普法抖音号获评中央政法委第二届“四个一百”优秀新媒体视频类账号。　　对照中央及省的要求，我市法治政府建设仍存在差距与不足，如行政审批流程有待进一步优化，行政执法的专业化、精细化程度有待加强，区域发展不平衡等。　　2021年，我市将坚持以习近平法治思想为统领，坚持新发展理念，加快建设高水平法治政府，为广州在全省实现总定位总目标中勇当排头兵提供高质量的法治保障。一是深入践行习近平法治思想，推进政府治理体系和治理能力现代化。二是实施精准立法，积极向国家、省争取拓宽广州立法空间，解决法治领域的突出问题。三是全面规范政府行为，切实提高镇街综合执法水平，推进行政复议体制改革，探索行政司法保障机制。四是完善涉及营商环境制度体系，推动粤港澳大湾区商事解决中心、广州国际商事调解中心、亚太地区国际仲裁中心建设。五是抓住“关键少数”，全面提高领导干部依法履职能力。六是强化督察问责，实现党政主要负责人“述法”全覆盖，健全综合督察机制，全力创建全国法治政府建设示范城市。