广州市人民政府2021年法治政府建设年度报告　　2021年，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署及省委、省政府工作要求，全力打造法治城市标杆，扎实推进法治政府建设不断改革创新、奋进突破，在2020年度法治广东建设考评中排名第二，入围首批全省法治政府建设示范市公示名单，政府透明度在全国49个较大城市中排名第一。现将有关情况报告如下。　　一、以习近平法治思想为引领，高标准推进新时代法治政府建设　　加强习近平法治思想的学习宣传贯彻，健全以市委全面依法治市委员会为中心，以压实法治建设第一责任人职责、推进示范创建、严格考核督察为重要抓手的协同推进机制。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市、区两级党委政府专题学习习近平法治思想25场次，依托市广播电视台法治频道、市党员干部纪法教育管理中心等平台开展全方位宣讲，对标对表中央及省的要求，高质量编制《广州市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、“八五”普法等专项规划。二是压实法治建设第一责任人职责。制定党政主要负责人述法全覆盖工作实施办法，开展11个区和50个市直部门党政主要负责人书面述法工作。三是推进示范创建工作。争创第二批全国法治政府建设示范市，申报第六届中国法治政府奖，我市“平台经济、分享经济发展中的管理及立法创新”等4个项目初评入围。四是严格考核督察。将法治政府建设作为2021年法治广州建设考评的重要内容，建设考评信息化系统，实行日常监管和年终考核相结合，提升考评实效。圆满完成迎接中央依法治国办第六督察组来广州实地调研法治政府建设工作，得到中央督察组的充分肯定。　　二、加快政府职能转变，法治化营商环境持续优化　　围绕贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，深化“放管服”改革，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。2021年全市实有市场主体303.77万户，同比增长16.41%。一是统筹推进“放管服”改革。制定深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点工作，谋划新时期创造型引领型改革任务；争取“放权强市”，承接省级职权112项；持续“放权强区”，累计调整2515项市级职权由区实施。二是不断优化监管模式。开展企业信用风险分类监管；推进包容审慎监管，全市新增154项“双免”清单事项，全年对2653宗符合法定条件和轻微情节的违法经营行为免予行政处罚或行政强制；推行证明事项告知承诺制，营造更具包容的市场环境。三是深化“数字政府”建设。建成“穗智管”城市运行管理中枢，提升“穗好办”服务效能，市、区两级依申请事项网办率为100%和99.33%，推进数据要素市场化配置改革，拓展政务服务“跨省跨城”通办，促进政务服务智能高效。　　三、加强行政立法，依法行政制度体系不断健全　　主动适应经济社会高质量发展，加强制度建设，推进政府治理规范化程序化法治化。一是坚持立法质量和效率并重。编制政府规章五年规划和年度计划，推进疫情防控、生态文明等重点领域立法24项；建立立法专班，构建政协参与立法协商工作机制；设立22个基层立法联系点，深入基层一线直接听取社会公众意见建议，保障立法“立得住、行得通”。二是严格规范性文件合法性审查。全年出台356件市级规范性文件，完成69件区级规范性文件备案审查，向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件26件。三是严格规范行政决策程序。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，编制2021年市政府重大行政决策事项目录，对《广州市绿地系统规划（2020－2035）》等市政府重大行政决策及633项具体行政决策、163份重大政府合同进行合法性审查，在有执法权的市政府部门率先试行首席法律顾问制度。四是重点开展涉及行政处罚、计划生育的清规工作。清理84件地方性法规、109件政府规章、1574件规范性文件，拟修订88件、废止12件。　　四、深化执法体制改革，行政执法更加规范有力　　有序推进执法体制改革，有力提升执法公信力，建设人民满意的法治政府。一是推进镇街综合行政执法。印发《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》，将506项区级政府部门实施的行政处罚权事项以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权调整由镇街实施；开展执法人员培训，加强规范管理，建立会商机制，确保镇街接得住、管得好。二是加强重点领域执法。开展制假售假、进口冻品、违法建设、安全生产、教育培训等领域专项执法和整治，建立食品药品行政执法与刑事司法衔接机制。三是加强执法规范化建设。学习贯彻《新行政处罚法理解与适用工作指引》，出台《广州市规范行政执法电子技术监控设备实施方案》《关于依法规范实施行政许可的指导意见》，深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），在省执法信息公示平台累计公示执法信息251万余条。　　五、加强权力监督制约，促进行政权力规范透明运行　　以规范行政权力为重点，健全监督制约机制，实现对行政权力的全链条闭环式监督。一是接受人大、政协监督。依法依规向市人大及其常委会报告工作，及时反馈市人大常委会对我市法治政府建设审议意见的处理情况，全年完成各级人大政协交办的建议提案928件，满意率达99.8%。二是健全行政机关内部监督机制。建立财政监督内部风险防控体系；开展财政、民生、经济责任和资源环境等领域审计，建立“巡审结合”机制，全年完成审计项目315个，移送处理事项54件。三是深入推进政务公开工作。开展历史规划的归集整理和主动公开，发布市、区、镇（街）三级主动公开基本目录，推进全市性工作会议实录网上公开。　　六、健全多元化纠纷解决机制，社会公平正义更加彰显　　构建社会矛盾纠纷预防化解体系，强化民生领域的法治保障，促进社会公平正义。一是深化新时代“枫桥经验”广州实践。加强“诉调对接”，建立非诉讼调解协议司法确认机制，全年诉前调解纠纷24万余件，成功率44%。整合各类调解资源，提升公共法律服务工作效能，建立“3 + X”一站式矛盾纠纷多元化解机制，推动非诉讼服务中心试点工作。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。开展受理前调解和决定后释疑，实现行政复议定分止争。市区两级复议机构共受理案件7703宗，审结7390宗，调解结案1541宗。三是规范行政应诉工作。健全“院府”联动机制，出台《进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，行政机关负责人出庭应诉实现制度化、常态化。全年全市各级行政机关一审行政应诉案件6499件，市政府副秘书长出庭应诉2021年首宗行政应诉案件。　　2021年，我市法治政府建设工作取得一定成绩，但还存在薄弱环节，如行政审批事中事后监管力度不够；立法精细化程度有待提高；重大行政决策的公众参与有待深入；镇街综合行政执法配套机制需进一步完善。　　2022年，我市将继续坚持以习近平法治思想为指导，加快建设高水平法治政府，为实现习近平总书记赋予广州的使命任务提供高质量法治保障。一是坚持党对法治建设的领导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，加快实施广州市“法治广州”“法治政府”“法治社会”三个建设规划纲要，全力创建全国法治政府建设示范市。二是强化顶层设计，推进“小切口”“小快灵”立法，破解群众急难愁盼问题。三是深化“放管服”改革，加强事中事后监管，形成管理闭环，切实解决事权下放后监管不力、“一放了之”的问题。四是健全科学民主依法决策体制机制，修订《广州市重大行政决策程序规定》，细化认定标准、深化公众参与。五是深入推进镇街综合行政执法，增强人财物保障，加强执法规范化建设，畅通工作衔接，夯实法治政府建设的基层基础。六是打造法治型领导干部队伍，更好地担当起法治政府建设的领导者、组织者和践行者的责任。