广州市人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告　　2023年，广州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，以高水平法治建设护航高质量发展，取得明显成效。广州在中国法治政府评估（2021－2022）中排名全省第一、全国第四，是全国唯一连续7次稳居前五的城市；在2022年度法治广东建设考评中排名第二；被省委依法治省办作为第三批全国法治政府建设示范创建综合候选地区之一向中央依法治国办推荐。　　一、主要工作成效　　（一）法治政府建设统筹推进更加有力。市委、市政府主要负责同志带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在更加突出的位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化思想政治引领。召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府党组会议、市政府常务会议深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，研究法治建设63次，部分区和市直单位党政主要负责同志在市委全面依法治市委员会会议上汇报履行推进法治建设第一责任人职责情况。举办市正局级主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班，组织学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和“推进全面依法治市，全力打造法治城市标杆”等专题培训，市领导同志作“坚持全面依法治国”等专题辅导。市正局级以上党委（党组）组织学习贯彻习近平法治思想专题学习会130多场，市社科理论界开展法治城市建设相关课题研究27个。成立“广州法治讲习所”，推动学习践行习近平法治思想走深走实。二是加强依法行政能力建设。多措并举提高领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责的能力，为法治政府建设奠定坚实基础。市政府全体会议、市政府常务会议组织学法活动3次。制定广州市领导干部应知应会法律法规清单，组织46万多名国家工作人员参加并通过学法考试。开展全市副局级以上领导干部、国家工作人员通过线上线下旁听庭审活动2场次，累计40多万人收看。出台《广州市全面依法治市咨询专家库管理办法》，提供法治建设智力支持。三是完善法治政府建设推进机制。及时修订《广州市人民政府工作规则》，为提高政府治理能力和水平提供基本遵循。深入推进法治督察，高标准完成中央依法治国办来穗实地督察反馈意见整改提升，在全省率先开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。积极开展全国全省法治政府建设示范创建，对3个成效突出的区予以督查激励。　　（二）政府依法履职能力稳步提升。深入推进改革创新，提高行政效能。一是推进政府机构职能优化协同高效。扎实推进机构改革，优化重点领域机构设置和职能配置。深化数字政府智能集约建设，推出“一件事”主题联办和导办服务约1600项、“跨域通办”事项超2500项，擦亮“穗好办”政务服务品牌，广州在全国一体化政务服务能力评估中连续五年能力水平获评“非常高”。二是营造国际一流法治化营商环境。启动营商环境6.0改革，制定“促进民营经济发展壮大20条措施”“支持市场主体高质量发展38条”等系列政策，推出23项举措加快企业合规体系建设，广州在全国城市营商环境排名中位居前列。三是打造涉外法治建设高地。加快推进广州湾区中央法务区建设，举办“粤港澳大湾区法治论坛”“2023国际商事调解发展与合作高峰论坛”，召开全市涉外法律服务工作联席会议及涉外法治建设工作会议。成立粤港澳大湾区律师工作委员会，组织涉外律师进驻南沙“走出去”综合服务基地。发布鼓励和支持粤港澳合伙联营所、粤港澳大湾区律师在穗执业扶持政策，现有合伙联营所6家、大湾区律师107名。“打造全球首个商事争议解决ODR平台”入选商务部“外贸新业态优秀实践案例”。　　（三）依法行政制度体系不断健全。健全依法行政制度体系，立良法促善治。一是加强重点领域、新兴领域、民生领域立法。高标准推进省级地方性法规《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》立法进程，积极推动电动自行车管理、电动汽车充电设施管理、城中村改造、历史文化名城保护、促进民营经济发展等立法。年内推动制定、修订、废止地方性法规14件、政府规章11件，开展11件政府规章立法后评估，立法数量居全省前列。二是坚持科学民主依法决策。认真贯彻实施新修订的《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》，深化重大行政决策事项目录管理。制定《广州市政府法律顾问工作管理办法》，规范和加强法律顾问工作。优化重大事项的合法性审查工作，出具政府行政决策、政府合同审查意见777份，有效防范法律风险。三是加强行政规范性文件管理。实现行政规范性文件“起草—审核—发布—监督”全流程规范管理，并实施政府规范性文件年度项目库计划管理，规范性文件统一发布平台发布现行有效行政规范性文件1236件。　　（四）行政执法能力质效持续增强。建强行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是完善行政执法体制机制。出台《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》，开展全市镇街综合行政执法事项实施情况评估。二是规范行政执法行为。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，连续7年实现年度行政执法数据100%公示，累计通过省行政执法信息公示平台公示行政执法结果信息416万余条。三是创新行政执法方式。用好用足行政执法减免责清单制度，制定公布发展改革、公安、林业园林、市场监管、住房城乡建设、交通运输、农业农村等领域行政执法减免责清单。加强包容审慎监管，挂网公示15个包容审慎监管执法案例。　　（五）法治化社会治理格局日益成熟。突出法治为民理念，提升社会治理效能。一是平安建设走在全国全省前列。广州成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，获省级平安建设“一星平安鼎”，规范运作最小应急单元2.3万个。二是行政复议应诉工作水平不断提升。全国率先试点推行“执法复议标准一体化”，1个案例入选全国行政复议10件典型案例，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是矛盾纠纷多元化解机制更加健全。全面推进广州国际商贸商事调解中心建设，全市各类人民调解组织预防化解矛盾纠纷10万余件，1个组织、3名个人分别获评全国模范人民调解委员会、模范人民调解员。全市3116个公共法律服务实体平台持续提供便捷优质公共法律服务。　　（六）行政权力制约监督不断强化。推进权力运行监督全覆盖，行政权力规范透明运行。一是各方面监督形成合力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议546件、市政协委员提案568件，代表委员反馈件数为824件，其中反馈满意的801件，占比97.2%；反馈基本满意的23件，占比2.8%。加强审计监督，开展“巡审联合”审计项目5个。发挥群众监督作用，全市25637个政务服务事项全部纳入“好差评”评价系统，2023年总办件量2337.47万件，好评率99.99%。二是加强对行政执法制约和监督。开展影响企业正常生产经营活动的行政执法不严格不规范不文明等突出问题专项整治。深化行政违法行为检察监督，加强行政执法与刑事司法双向衔接。三是政务诚信建设加快推进。建立政务诚信诉讼执行协调机制，累计发出预警督办402宗。全面深化政务公开，打造“广州政务讲堂”政策宣讲平台，提升政策知晓度。2023年发布的《法治蓝皮书》显示，2022年广州市政府透明度指数在全国较大市政府中排名前列。　　　二、存在的问题　　2023年，我市法治政府建设成效显著，但还存在一些薄弱环节。一是高水平制度供给有待进一步健全。重点领域、新兴领域立法项目储备不足，社会公众参与立法的广度和深度有待提升。二是行政执法效能有待进一步提升。镇街综合行政执法力量和执法能力有待增强，政企互动和联合执法有待加强。三是社会公众满意度有待进一步提高。个别对外政务服务窗口管理不够精细化，法治宣传教育创新力度尚需加强。　　三、下一步工作安排　　2024年，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，以高水平法治服务构建新发展格局、推动高质量发展。一是完善政府治理各方面制度。加强立法储备，定期举办立法工作培训，提升全市立法队伍业务水平。用好基层立法联系点和政协参与立法协商制度，进一步提升立法工作质量。强化主体责任，推动部门法制工作机构严格履行合法性审核职责，从源头上防范行政决策的法律风险。二是全面提升行政执法质量和效能。深入实施提升行政执法质量三年行动，持续完善行政执法协调监督工作体系，加强对行政执法制约和监督。深化镇街综合行政执法规范化建设，提升基层行政执法能力和水平。三是提高人民群众满意度。以开展全国全省法治政府建设示范创建为契机，加快破解我市法治政府建设的“痛点难点堵点”，提升窗口便民服务质量和行政效率。完善法治政府建设满意度评估机制，委托专业机构对法治政府建设情况进行科学评估。加大舆论宣传力度，不断增强人民群众的法治获得感和满意度，打造法治城市标杆，奋力书写新时代法治广州建设新篇章。