广州市市场监督管理局关于2022年法治政府建设情况的报告　　2022年，广州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深化市场监管法治政府建设。　　一、深入学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署　　党的二十大报告指出“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。全局上下采取自主学习、集中学习和专题培训的方式认真研读，不断增强贯彻落实党的二十大精神的自觉性和坚定性，努力在学思践悟、知行合一上下功夫，把深入学习领会党的二十大精神和做好广州改革发展稳定各项工作紧密结合起来。　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持促进法治建设和法治改革　　将《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，邀请专家教授作法治专题辅导报告，全面领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。　　三、党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，充分发挥局依法行政工作领导小组作用　　全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，统筹抓好《法治政府建设实施纲要》《广东省法治政府建设实施纲要》贯彻落实。组织全体市管干部完成个人年度述职述廉述法。坚持建设德才兼备的高素质法治队伍。将法治建设纳入发展规划和年度工作计划，与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。　　四、贯彻落实《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，加强营商环境创新试点工作法治保障　　（一）发挥立法的引领和推动作用。启动《广州市商事登记暂行办法》《广州市专利行政执法办法》《广州市气瓶安全监督管理规定》立法后评估。出台《广州市市场监督管理局帮扶市场主体八条措施》，稳经济稳市场主体。　　（二）实施“证照分离”清单管理制度，试行30个事项“一照通行”证照智能联办。“穗港通”“穗澳通”便利港澳申请人足不出户一站式在穗投资创业。将简易注销登记公示时间由原来的45天压缩为20天。截至12月底，广州实有市场主体315.55万户，同比增长3.88%。办理简易注销企业3.76万宗，个体工商户1.36万宗。　　（三）提格升级广州市公平竞争审查联席会议。重点排查整改教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等领域涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为。试点公平竞争集中审查，对67份涉及民生、新能源等重要领域的全市性政策措施出具集中审查意见。　　（四）加强监管执法方式创新。实施企业内部使用的最高计量标准器具自主管理，指导44家企业完成192个计量标准的公开自我承诺。完善包容审慎监管，对3326户逾期未提交2021年度报告且已补报的企业免予处罚。拟定《广州市市场监管领域行政执法减免责清单》3.0版本。　　（五）落实最严格的知识产权保护制度。推动中国（广州）知识产权保护中心顺利验收。设立粤港澳大湾区知识产权技术专家人才库。推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点。建立与广州海关、香港海关间案件信息通报和线索移送机制。截至12月底，全市市场监管部门办结专利侵权纠纷案件2041宗，同比增加3.66%；办理知识产权行政处罚案件1447宗，罚没3924.79万元。　　（六）推进药品监管能力标准化建设。以市政府办公厅名义印发《广州市全面加强药品监管能力建设具体措施》。整合专业技术资源，优化药品、医疗器械和化妆品行政许可现场核查工作机制。突出防疫产品、重点行业、商品及集中促销期的网络交易监测。强化对监测发现线索的闭环处理。按照《药品管理法》《药品质量抽查检验管理办法》等相关规定持续推进抽检工作。　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，干部队伍依法行政能力得到提升　　实施“八五”普法规划，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。以疫情防控常态化、营商环境法治化、粤港澳大湾区建设为重点，组织学习新施行、新修订法律法规的主要内容、特点亮点。围绕社会各界关注的法规条款，有针对性地进行政策解读，扩大实施效果。　　六、贯彻落实《广州市法治政府建设实施纲要》，构建具有广州特色的市场监管法治体系　　（一）完善科学民主依法决策机制。印发《广州市市场监督管理“十四五”规划》。出台29条市场监管领域措施落实《南沙方案》，支持南沙打造知识产权高地、质量强区示范、营商环境标杆、食品药品安全典范。起草《关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》，谋划把广州建成全球化妆品制造中心、消费中心的政策措施。　　（二）完善行政执法工作体系。构建完善“信用风险分类管理+”智慧监管机制，对2.9万余家“四新经济”非高风险企业实施包容审慎触发式监管。加强对新增“一址多照”“一人多企”等的风险监测预警。落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。推进民生领域“铁拳”行动，严厉查处食品安全、油品质量、虚假广告等各违法案件2704宗。治理涉企收费为各类市场主体直接减负962.15万元。　　（三）完善行政权力制约监督。深化行政复议体制改革，以调解、和解等方式化解行政纠纷。落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强对败诉案件的分析。定期召开案例分析会，编制《商事登记典型案例选编》。提高政务公开质量，截至12月底，受理政府信息公开申请159件。　　（四）秉承“谁执法谁普法”理念，将法治宣传教育渗透到市场监管各个领域。坚持党组和领导干部集体学法制度，落实行政机关工作人员学法用法制度，建立市场监管干部应知应会法律法规清单，加强市场监管队伍依法行政能力建设。　　（五）健全与市场监管相适应的公职律师、法律顾问制度。设立首席法律顾问，探索建立公职律师制度，发挥公职律师、法律顾问在立法论证、重大行政决策、行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。　　七、存在问题及2023年推进法治政府建设的主要安排　　我局在推进法治政府建设中取得一定成效，但也存在一些不足，如综合执法重心下移、职能下沉、权限下放，拓宽了市场监管执法领域，提高了监管执法效率，但也出现市级执法队伍缺失、基层执法办案力量和能力不足等情况，亟需设立市级市场监管专职执法机构；又如法治调研工作不够深入，执法方式创新力度还需增强；法治化营商环境需要优化,权责清单需进一步理顺等。2023年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续推进立法、普法、法治监督、法治政府建设各项工作。　　（一）持续强化市场监管法治体系建设。加快推动《广州市专利条例》《广州市气瓶安全监督管理规定》等法规规章立法进程，做好《广州市市长质量奖评审管理办法》《广州市知识产权工作专项资金管理办法》等规范性文件的制修订，确保立法与改革决策、执法实践相衔接。　　（二）强化科学民主依法决策。强化依法决策意识、严格落实行政决策程序、加强行政决策执行和评估等，研究建设质量强市、建设知识产权强市、建设国家营商环境改革创新试点城市等改革发展举措。全力打造食品安全全链条、闭环式监管体系，强化药品安全监管。　　（三）强化市场监管领域行政执法。开展市场监管执法体制专题调研，推动“属地管理、分级负责，层级指导、协作配合”稽查执法体系建设。加强对重大市场监管法治问题和人民群众反映强烈问题的法治监督。　　广州市市场监督管理局　　2023年1月5日