广州市卫生健康委员会2022年法治政府建设情况的报告　　2022年，广州市卫生健康委在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和十九届历次全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》总体部署，紧扣卫生健康工作实际，扎实推进法治政府建设年度各项工作。现将有关情况报告如下：　　一、2022年法治政府建设主要举措及成效　　（一）提高政治站位，全面履行推进法治建设第一责任人职责。　　委党组高度重视法治政府建设，始终以法治政府建设引领卫生健康各项工作。一是及时组织学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。委党组主要负责人通过组织开展“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平法治思想，引导全委党员干部忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强委党组对法治工作统一领导。专题听取2021年法治政府建设及行政案件办理、政务公开、政务服务情况汇报，审议通过《广州市卫生健康委2022年度法治政府建设工作要点》，对全年法治政府建设工作进行全面部署，对全系统依法行政的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，研究解决工作推进中的重大问题。三是推动法治工作责任制度落实。委主要领导认真落实推进法治建设第一责任人年终述法要求，其他委领导参照将尊法、学法、用法情况纳入年终述职报告。按照法治广州考评总体部署，研究制定年度工作任务清单，确定9大任务、27项具体工作，并明确牵头处室和时间进度。　　（二）依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革。　　一是依法做好政务事项管理。全面核查卫生健康部门的474项行政权力和公共服务事项的规范性一致性，全力做好省委托实施的17项行政职权事项审批工作，对委托各区实施的7项市级行政权力事项开展多渠道沟通、现场指导及培训，密切跟踪实施情况和事中事后监管，推动“放管服”改革深入发展。　　二是积极推进“证照分离”改革。推进“证照分离”全覆盖，统筹压减行政审批事项，实行二级以下医疗机构设置审批和执业登记“二证合一”，深化诊所备案制、公共场所卫生许可告知承诺制，在南沙自贸区内实施消毒产品生产企业卫生许可告知承诺制，持续改善卫生健康领域营商环境。　　三是高质量完成各项审批服务。政务服务事项按要求均实行规范化、标准化、清单化管理，全部进驻一网、一门、一窗，采用“不见面审批”，推行 “马上办、网上办、就近办、一次办”及“轻松办、邮件接办、容缺容错办”等审批服务便民化“4+X”模式。　　（三）不断完善卫生健康法治制度体系，为疫情防控提供有力法治支撑。　　一是重点完善卫生健康依法决策机制。制定印发《广州市卫生健康委员会重大行政决策程序规定》，将重大行政决策“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决定”五大法定程序制度化，建立健全规范草案形成、社会风险评估、决策问责和纠纷等机制，将依法决策的要求贯彻在卫生健康重大行政决策的全要素、全流程中。　　二是不断推进公共卫生领域立法。《广州市社会急救管理条例（修订草案）》经市人大常委会审议通过；完成《广州市人口与计划生育服务规定》的起草报送；起草并组织实施《广州市打击涉人类辅助生殖技术领域违法违规行为办法（试行）》《广州市无偿献血激励与优待办法》等规范性文件，细化法律法规要求，规范行业管理。　　三是依法抓紧抓实疫情防控工作。严格落实传染病防治和卫生应急法律法规，依法妥善处理多起集中和散发疫情。将全面推进四级公共卫生委员会建设作为落实宪法的重要抓手，加快筑牢基层公共卫生防护网。完善疫情应急处置机制，健全各类防控指引，及时公开防疫信息。严格落实第九版防控方案和国务院联防联控机制要求，整治“层层加码”和“一刀切”，减少因疫情给群众带来的不便。　　（四）着力提高卫生健康监管水平。　　一是严厉打击涉人类辅助生殖技术领域违法违规活动。以市政府办公厅名义印发《广州市打击涉人类辅助生殖技术领域违法违规行为办法（试行）》，会同有关部门在全市范围开展打击整治代孕联合专项行动。牵头制定《广州市医疗乱象专项治理行动实施方案》，进一步打击和治理医疗诈骗、虚假广告、欺诈骗保等行业乱象。　　二是打造综合监管新格局。按照“数字广州”的建设要求，推进卫生健康信用体系建设，加强对失信行为的记录、公示、预警和联合惩戒，健全完善“政府主导、机构自治、行业自律、社会参与”的综合监管体制机制，全面提升我市医疗卫生行业综合监管能力水平。　　三是提升监管信息化水平。积极探索非现场监管，采取“互联网+腾讯视频”方式对消毒产品生产企业开展非现场监督检查，推进学校卫生、医疗卫生、饮用水卫生和医疗废物处理等4项在线监管和智能预警开发工作。运用医疗机构依法执业自查系统，建立完善“以案促管”通报机制。　　（五）加强对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾。　　一是有效落实人大、政协和司法监督。截至目前，我委承办的建议提案共191件（人大代表建议98件，政协提案93件），办理工作无遗漏、不迟延。完善司法建议、检察建议办理反馈纠偏机制，及时反馈有关建议采纳情况，依法履行人民法院判决和裁定。　　二是扎实做好政务公开工作。严格遵守《政府信息公开条例》规定，及时在委门户网站公开政府信息公开内容清单。截至目前，我委共主动公开各类文件48份，共接收公民、法人和其他组织依申请公开114件（公民111件，商业企业3件），现已办结111件。　　三是依法办理行政案件。严格落实应议应诉工作要求。截至目前，办理行政复议案件32宗、行政诉讼案件36宗，全部在法定时限提供答辩意见和证据材料，对法院开庭审理案件均依时出庭应诉，并落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，未出现“不答辩、不举证、不出庭、不履行”等问题。　　四是严格规范行政行为。落实重大行政执法决定审查制度，强化对重要措施文件、具体行政行为法制审核和政府合同的合法性审查和公平竞争审查。对文件文稿和合同文本的法律依据、表述规范性、征求意见、公平竞争审查程序等要素严格把关，防范行政和民事法律风险。　　（六）积极预防医疗纠纷，依法有效化解社会矛盾。　　构建医疗机构安全防范体系、重大涉医案件联合调处机制和失信联合惩戒机制，积极指引患方依法解决矛盾纠纷，减少缠访、闹访。督促医疗机构严格落实投诉接待处理“十应当”，提高接待处理质量。开展相关纠纷处置培训和演练，提高医患沟通能力。　　（七）落实“谁执法谁普法”责任制。　　委党组成员带头旁听法院庭审，以实际行动带动全系统尊法学法守法用法。根据年度普法责任清单任务要求，加强对卫生健康法律法规宣传教育，实现“以案说法”，“以案施训”、“以案促管”的全覆盖，强化系统干部职工尊法学法用法守法意识。　　二、存在的不足和下一步工作安排　　2022年，市卫生健康委在法治政府建设上取得了一定成绩，但面对新形势和新挑战，卫生健康法治工作仍存在不足和薄弱环节，主要体现在法治引领和法治思维需进一步强化，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高，对行政权力下放后的事中事后监管措施需进一步完善，医疗机构及医务人员依法执业、严格管理有待加强等问题。　　下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，持续推进法治政府建设，全面履行法治政府职责，统筹组织卫生健康立法，深化“放管服”改革，完善部门权责清单，推进卫生健康综合监管，规范行政行为，加强医疗机构管理，规范医务人员诊疗执业行为，进一步提高依法行政水平和卫生健康普法治理能力。　　广州市卫生健康委员会　　2022年11月18日