广州市规划和自然资源局关于2024年度法治政府建设情况的报告　　2024年我局深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定践行习近平法治思想，落实落细省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措。在全省自然资源法治建设“十四五”规划中期评估排名前列；法治加梯项目从全国241个申报项目中，初评入围第七届“法治政府奖”。　　一、2024年度法治政府建设情况　　（一）加强思想政治引领，夯实法治建设根基。　　1.学思践悟习近平法治思想。坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想、宪法和民法典等列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，围绕领导干部应知应会党内法规和法律法规清单印发局工作方案，积极推进领导干部学法用法制度。局党组开展“第一议题”学习，举办局党组理论学习中心组集体学习会、读书班，抓实“关键少数”带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。　　2.落实规划资源重点任务。深入推动规划资源“1516”行动，制定全局法治建设工作要点。印发实施面向2049的城市发展战略，明确建设中心型世界城市的目标愿景。市级国土空间总体规划获国务院首批批复，以法定规划明确广州“6+4”城市性质和核心功能定位。印发全国首个市域竖向总体规划，完成“黄金内湾”区域协同发展策略等研究，依法科学谋略城乡空间格局。　　3.打造高素质法治人才队伍。持续推进“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的责任机制；落实局开展特约规划资源监督员工作的方案，印发外聘法律顾问单位管理办法，开展全局系统常年法律顾问细化量化考核评分，持续强化公职律师、法律顾问、特约监督员参与法治工作，提升基层法治工作的保障能力。　　（二）稳步推进重点领域立法，规范办理重大行政决策。　　1.科学立法回应社会关切。我局牵头起草地方性法规2项，共推进行政立法事项12项。高质量推进《广州市国土空间规划条例》立法起草，草案经市人大常委会会议初次审议通过。完成《广州市既有住宅加装电梯规定》“小切口”立法起草。印发《广州市智能网联汽车基础地图应用试点管理规定（试行）》等3项部门规范性文件。　　2.依法开展重大行政决策。重点推进1项市政府重大行政决策，完成2024年部门重大行政决策《广州市竖向总体规划（2023-2035年）》《广州市综合交通体系规划（2023-2035年）》。　　（三）打造法治化营商环境，提升政务公开服务效能。　　1.持续优化营商环境。更新政务服务事项和权责清单，深化职权事项标准化管理；深化“互联网+不动产登记”政务服务水平，联合武汉、无锡等多个地市为企业群众提供不动产登记业务“跨城通办”服务。设立惠企利民“特诊”窗口，局领导领衔办理疑难复杂审批案，包案办结信访案，推动长期积案取得突破性进展。坚持以“个案突破”促进“制度完善”，变“坐等审批”为“主动服务”，用“改革创新”解决“具体问题”，继续推出两批49条惠企利民措施。　　2.推进政务公开规范化建设。严格信息发布审查，优化公开平台查询服务。印发加强政策解读工作的通知，提升政策解读质效，通过一图读懂、媒体解读会等多元化解读占比达100%；上半年，获评全市政策解读案例“优秀单位”。  　　（四）厉行违法用地“零容忍”，坚持诉源治理解民忧。　　1.牢守耕地红线。坚持以“零容忍”态度遏制新增违法问题，对新增乱占耕地建房行为保持高压打击态势，建立“奖励无新增违法用地镇街建设用地指标”机制，获全省推广学习。推动番禺区存量农村乱占耕地建房（非住宅类）问题整治部级试点如期完成。聚焦“以租代征”擅自占用农用地进行非农建设等自然资源执法领域突出问题，制定线索摸查和集中整治方案。　　2.探索调解新路径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，联合广铁两级法院、市司法局成立“广州行政争议调解中心—规划资源工作室”，积极推动行政争议实质性化解。落实“1234”工作法，以“个案”撬动“类案”，优化错案复盘机制，将个案监督、类案防范与源头治理有机结合，形成“法治体检+源头治理”的闭环管理。　　（五）内外联动多维普法，助推业务普法双融合。　　局系统学法考试参考率、通过率、优秀率连续4年达100%。结合民法典、城中村改造条例、公平竞争审查条例等重要法律法规，统筹开展庭审旁听、行政执法、模拟法庭等法治培训，着力提升全局法律素养；举行宪法宣誓，开展送法下乡等系列普法活动。名城保护普法项目获评市“谁执法谁普法”优秀普法项目。　　二、存在的不足　　2024年我局法治政府建设工作取得新成效，也有不少提升空间。一是立法起草研究的工作机制有待进一步完善，仍需谋划如何为推动系统性结构性业务管理改革提供更有力的法治保障。二是诉源治理机制需要进一步优化，治理措施的针对性和精准性有待继续提升，从而切实保护企业和群众的合法权益，减少行政相对人诉累。三是政策文件落地见效需要进一步加强，继续改进动态评估、案例推广等工作，提升普法质效。　　三、2025年重点工作　　一是继续优化法治建设工作机制。对标自然资源部“法治自然”要求，进一步强化全局法治建设一盘棋的工作新格局。聚焦企业群众建议意见，持续推出惠企利民措施。　　二是立法先行促发展惠民生。全力支撑服务市人大、市司法局开展《广州市国土空间规划条例》《广州市既有住宅加装电梯规定》后续审议工作，提前筹备法规实施的配套措施。　　三是多措并举深入推进诉源治理。在个案应议应诉和争议化解中，找准争议源头，对症下药规范执法行为；积极发现、解决业务办理中“难点”“堵点”，推动完善业务办理规则；精编“错题集”“精题集”、建设法治AI，提升依法行政水平，从源头上减少行政争议。　　四是持续增强普法质效。开展政策跟踪问效，挖掘政策实施的成功案例、典型做法，根据不同群体需求，有针对性地帮助企业群众深入了解专业知识，提升普法的契合度。