广州市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告    ――2003年3月21日在广州市第十二届人民代表大会第一次会议上    广州市发展计划委员会主任甘新　　    一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况    2002年，我市以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府一系列工作部署，坚持“开拓进取、稳中求快、加强管理、有效增长”的经济发展思路，抓住我国加入世贸组织和全球经济回暖的机遇，积极扩大内需，努力促进出口，加快调整经济结构，不断改善城市环境，大力发展社会事业，国民经济和社会发展取得了显著成绩。　　（一）国民经济实现有效增长　　经济发展跃上新台阶。全市实现国内生产总值3001.69亿元，比1996年翻一番，比上年增长13.2％，超过年初确定的预期目标。人均国内生产总值4.2万元（按现行汇率折算超过5000美元），在我国大城市中位居前列。　　经济效益稳步提高。规模以上工业企业实现利税373.8亿元，其中利润195亿元，分别增长24.1％和35.1％；经济效益综合指数达152.22％，比上年提高13个百分点，比全省平均水平高10个百分点左右。职工平均工资25104元，增长13.4％；城镇居民人均可支配收入13380元（按旧口径为15117元），增长4.9％；农村居民人均纯收入6857元，增长6.4％；城乡居民储蓄存款余额3132.8亿元，比年初增长20.5％。　　（二）产业发展赢得新优势　　农业转型进展顺利。全市完成农业总产值175亿元，实现农业增加值102亿元，分别增长9.1％和8.9％。种植业结构进一步优化，蔬菜、花卉种植面积分别增长3.2％和30.4％。水果生产大丰收，总产量47.37万吨，增长35.6％。农业产业化经营和龙头企业发展势头良好，新增市级农业龙头企业10家，农业产业化经营组织、名牌农产品分别达到158个和53个。　　工业经济素质明显提升。全市完成工业总产值3786亿元，增长14.9％，实现工业增加值1067.7亿元，增长13.3％。工业重型化和高加工度化趋势明显。重工业增速快于轻工业10.1个百分点，占工业总产值的比重达到46.2％，比上年提高1.8个百分点；电子信息、汽车和石化三大支柱工业完成工业总产值1062亿元，增长23％，占规模以上工业的比重为33.5％，其中汽车工业实现销售收入270亿元，增长34.4％。高新技术产业发展迅猛。全市工业实现高新技术产品产值795.9亿元，增长30.9％；信息业继续保持快速增长态势，全年增加值增长25％；以广州科学城、天河软件园、黄花岗信息产业园等为核心的 “一区多园”格局已经形成；“四区合一”后的广州经济技术开发区实现工业总产值560.5亿元，成为我市经济增长最快的区域。股份制和三资企业完成工业总产值占全市的比重达74.2％，成为推动工业增长的主导力量。龙头企业带动作用进一步增强。广州本田、宝洁、南方高科、中石化广州分公司等前50名企业产值增长28.5％，拉动全市工业增长9个百分点。　　第三产业发展势头良好。全市实现增加值1668.6亿元，增长14.1％，占国内生产总值比重由上年的54.49％提高到55.59％，对经济增长的贡献率达57.3％。交通运输、旅游、房地产等传统服务业稳步发展。广州港货物吞吐量达到1.52亿吨，增长25.8％；全年接待游客7910万人次，旅游总收入504.9亿元，分别增长16.3％和10.9％，其中外国游客129万人次，旅游外汇收入18.7亿美元，分别增长16.7％和13.3％；商品房实际销售666.15万平方米，增长20.1％。会展、信息、咨询、中介等现代服务业和新兴服务业发展迅猛。　　（三）内外需求稳步增长　　外贸出口大幅增长。全年出口137.8亿美元，增长18.6％，比上年提高20个百分点。对俄罗斯、美国、香港、欧盟出口分别增长73.5％、20.5％、19％、13.5％。一般贸易出口增速高于加工贸易出口近7个百分点。高技术产品、机电产品出口分别增长57.2％和29.1％，占全市出口比重达到50％。外商投资企业、国有外贸企业、自营进出口企业成为拉动出口增长的三支主要力量。　　市场消费比较活跃。全年社会消费品零售总额1370.7亿元，增长9.8％，剔除价格因素，实际增长13.3％。超市、便利店等新型流通业蓬勃发展，连锁企业销售额178亿元，增长28％，占全社会消费品零售总额的13％，比上年提高4个百分点。假日消费仍是消费市场的亮点，春节、“五一”和国庆三个黄金周旅游收入超过60亿元。汽车、住房、通信、旅游、康体等热点消费继续升温。控制城市运作成本初见成效，全市综合平均电价从每千瓦时0.776元降到0.653元，全年减轻用户负担26亿元，既改善了投资环境，又刺激了消费需求。　　投资需求平稳增长。全社会固定资产投资1001.5亿元。合同利用外资31.7亿美元，增长74.1％，其中制造业吸引外资占外商直接投资的73.1％；实际利用外资26.5亿美元，增长10.6％。新批准1000万美元以上大项目66个，比上年增加27个。全球500强跨国公司已有108家在广州投资了166个项目，投资总额约50亿美元。　　（四）重点项目建设进展顺利　　通过不断加大工作力度，我市20个重点项目按计划稳步推进。国际会展中心、本田轿车年产12万辆扩建改造、珠江钢厂续建工程基本建成。地铁二号线已开通三元里至晓港路区间，9个车站建成使用，今年6月可开通到琶洲。地铁三号线试验段、广佛轨道交通项目试验段已开工建设。白云国际机场迁建工程航站楼主楼钢结构工程基本完成，东西跑道已经贯通，可按计划在今年建成投入使用。中外合资建设的西朗污水处理厂进展顺利，可在今年10月基本建成。广州科学城已基本完成7平方公里的土地开发和配套设施建设，一些项目建成投产。　　华南快速路二期、仑头至龙穴岛快速路等一批重大项目积极推进。　　（五）财政金融形势良好　　虽然受所得税分享改革等因素影响，地方财政收入仍然实现较快增长。全市财政一般预算收入245.9亿元，增长17.5％，高于经济增长水平，其中增值税（25％部分）、房产税、个人所得税分别增长18.8％、22.8％和25.3％。全市财政一般预算支出326.7亿元，增长11.6％。　　年末全市金融机构本币存、贷款余额分别为7498.4亿元、5257.2亿元，比年初分别增长20.4％和20.7％；外币存、贷款余额分别为84亿美元、49.8亿美元，比年初分别增长8.1％和46.9％。消费信贷继续扩大，年末全市个人消费信贷规模为561.3亿元，比年初增长30％。　　（六）社会事业全面发展　　科技教育工作成绩显著。全社会科技经费支出115亿元，其中研究与发展经费支出45亿元。科技中介服务网络初步形成，已有各类中介服务机构959家，市生产力促进中心被列为国家级示范单位。广州国际企业孵化器首期建成使用。成功举办了第五届中国留学人员广州科技交流会。市属普通高等教育在校学生人数达4.6万人，高考学生录取率为87.2％，全市适龄青年高等教育在学学生比重提高到49.6％。职业教育“281工程”进展顺利，又有5所学校通过了省级重点职业学校评估。教育综合改造工程和24所示范性高中建设进度加快。全市新增省、市一级中小学39所，新移交给教育部门使用住宅开发小区配套学校51所。越秀、东山、天河三区成为省级教育强区，番禺区沙湾镇被评为省级教育强镇。各级财政投入2.8亿元加快教育信息化建设，全市学生总数与电脑总数的比例达15.6∶1，高于全国120∶1的水平。通过引进和培养，全市人才总量达102万人，增长6.3％。　　社会保障和劳动就业继续加强。基本构建起企业职工最低工资、下岗职工基本生活费、失业人员的失业保险金、退休人员的最低养老金和城乡居（村）民最低生活保障等具有广州特色的“五道防线”保障体系。医疗保险改革取得重要进展，全市参加医保人员新增67.2万人。广州市慈善医院建成使用。全市社会保险综合参保率达到88％，比上年提高8.8个百分点。城镇登记失业率为3.56％。　　文化体育卫生事业继续发展。涌现了芭蕾舞剧《图兰朵》等一批文化精品，文化中心的辐射力和影响力不断增强。社会医疗保险体制、药品流通体制和医疗卫生体制三项改革稳步推进，卫生服务和药品监督管理体系逐步完善。我市体育健儿在第十四届亚运会上共获得7金7银5铜的历史最好成绩，在第十一届省运会上囊括了所设8个奖项第一，并获体育道德风尚奖。城市基础设施和生活环境继续改善，“治山、治水、治村、治小区”工作取得明显成效，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”和“联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖”。　　2002年，我市经济和社会发展的形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是全社会固定资产投资增长缓慢，居民消费增长乏力，结构性失业问题仍较突出，产业空间布局仍有待进一步优化等，对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究对策，在发展中着力解决。　　    二、2003年国民经济和社会发展的预期目标　　今年是认真贯彻党的十六大精神，全面实现我市“十五”计划，率先基本实现社会主义现代化的关键一年，也是落实市第八次党代会各项工作的重要一年。我市国民经济仍将保持良好发展势头。从国际环境看，全球经济和国际贸易继续缓慢复苏，与我国经济联系较密切的亚洲一些国家和地区经济回升较快。但也存在不确定因素，美国经济增长前景不明，欧盟经济回升乏力，日本经济复苏步履维艰。从内部环境看，国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我市大力推进生产力重点项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设，将有效带动投资增长；三大支柱工业和高新技术产业发展加快；中心城市进一步升温。国内外形势总体上有利于我市经济发展。　　市委、市政府在全面深入分析国内外经济形势，综合考虑我市经济发展态势和“十五”计划要求的基础上，提出2003年国民经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长7％；外贸出口增长5％；外商直接投资增长5％；社会消费品零售总额增长10％；居民消费价格持平；城镇登记失业率控制在4％以内；城镇居民人均可支配收入增长6％；人口自然增长率控制在4.7‰以内。　　为实现上述目标，我市今年经济工作要着力把握好以下六方面。一是坚持以加快发展为第一要务，促进经济持续快速有效增长；二是抓住新一轮国际产业转移的机遇，因势利导，进一步拓展外向型经济；三是激活投资和消费需求，促进需求持续增长内在机制的形成；四是培育以产业、企业、产品和园区为依托的新的经济增长点，实施大公司、大集团和名牌战略，做大做强一批支柱产业、龙头企业和名牌产品；五是以城市道路和轨道交通建设为重点，掀起新一轮城市基础设施建设热潮；六是进一步完善社会保障体系，创造更多就业岗位，增加居民收入，不断改善人民生活。　　    三、2003年经济计划工作的主要任务和具体措施　　我们要牢牢把握当前有利时机，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持以提高促发展，在发展中再提高，通过采取切实有效措施，努力实现2003年国民经济和社会发展的各项目标。　　（一）着力调整产业结构，不断提升产业竞争力　　走“新型工业化”发展道路，加快发展支柱工业、装备制造业、高新技术产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提升产业素质和竞争力。一是重点发展汽车、电子信息和石油化工三大支柱工业。以本田汽车、风神汽车为龙头，建设好本田24万辆和风神15万辆扩产改造、本田轿车出口基地及宝龙汽车扩建等项目，加快形成两大汽车工业生产基地。以广州科学城为基地，以金鹏、南方高科、旭丽电子等企业为重点，大力发展移动交换机、手机、网络通讯设备等产品。以广石化为依托，积极推进广石化与埃克森美孚合作，扩大炼油和乙烯的生产规模；抓紧推动南沙临海石化工业基地建设的前期工作。二是提升装备制造业和传统行业发展水平。重点发展以造船、重型机械、数控机床等为代表的机械装备工业。加大技改投入，加快对传统行业的更新改造。推进珠钢冷轧薄板、联众不锈钢、双菱钢铁、广纸林纸一体化等项目建设。三是加速高新技术产业化。以软件、光电子、生物医药、新材料等为重点，加快天河软件园扩建首期、广州科学城等项目建设，尽快形成高新技术产业群。四是深化国有资产管理体制改革。促进国有企业资产重组，支持企业改制上市，增强资产授权经营“板块”的集团化经营和一体化运作能力。积极整合企业品牌资源，扩大广州工业品牌的知名度和美誉度。　　改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。加快发展旅游业。统筹规划、合理利用旅游资源，巩固珠江夜游、白云山、长隆夜间动物世界等旅游品牌，不断丰富“广州一日游”系列产品。重点规划和开发黄埔长洲岛、从化温泉、白云区帽峰山、番禺海鸥岛等生态休闲旅游景区。大力发展现代物流业。推动连锁经营业的发展，抓好农副产品、汽车、建材、玩具、服装等一批中高级批发市场建设，构建现代流通批发体系。提升现代物流发展水平，抓好白云国际机场、黄埔、南沙三大国际物流园区重点项目招商引资，尽快启动芳村等五个区域性物流园区建设。推进宝供、华新、广百等企业发展第三方物流。进一步做大会展经济。依托国际会展中心，整合会展业资源，培育广州博览会以及皮具、花卉、汽车、珠宝、美食等专业会展品牌。加快金融业和中介服务业发展。抓住广州率先向外资金融机构开放经营人民币业务的契机，加快珠江新城金融功能区的开发建设，吸引更多外资金融机构落户广州。加快信用体系建设，引导金融机构创新业务，扩大信贷规模，增强广州区域金融中心的集聚和辐射功能。培养和引进高素质的中介执业人才，重点发展信息、咨询、会计、评估、法律等服务机构。　　（二）提高农业和农村经济素质，推进农村城市化进程　　积极调整农业经济结构，进一步优化农业“三个圈层”的产业布局。一是大力发展效益农业、都市农业、生态农业。促进蔬菜、水果、畜牧、水产等“四大支柱”农业的发展，支持一批具有市场优势和带动力的名牌农产品发展。加快建设和完善农产品质量标准、检验检测和市场流通等三大体系。二是推进农业产业化经营，扶持发展30个市级农业龙头企业和10个农业现代化示范区。三是积极筹措资金，加大对农业和农村基础设施建设投入。到今年底，全市的行政村要实现“五通＂，即通水、通电、通电话、通水泥路和通有线电视。安排7500万元，推动5个中心镇建设。市本级财政安排6000万元资金，确保完成16万亩标准化农田和万亩鱼塘改造。四是推进农村税费改革，建立监管稽查机制，切实减轻农民负担。发展乡镇企业和农村服务业，引导农村富余劳动力向二、三产业有序转移，有效提高农民收入，力争今年农村居民人均纯收入增长5％。　　（三）高起点规划和建设，积极培育区域经济增长点　　实施“南拓、北优、东进、西联”的发展战略，优化城市产业布局。第一，加快东部产业带发展。广州经济技术开发区要抓住区域扩展的有利时机，合理规划产业布局及功能分区，加快区内基础设施建设。积极推进光宝建兴、捷普电子、大众广合等一批大项目建设。继续增强汽车、光电子、生物医药、精细化工、食品饮料等优势产业的集聚效应。第二，重点推进南沙基础设施建设。全面启动广州港南沙港区一期工程建设，抓紧建设京珠高速公路东线、仑头至龙穴岛快速干线，完成沙仔大桥、黄阁大道、虎门联络道工程。积极推进南沙地区30万吨大型修（造）船基地建设，做好钢铁、石化工业基地选址和环境影响评价。第三，促进区域经济协调发展。继续强化中心城区服务经济的功能，重点发展科教服务和商贸、旅游等都市型产业。番禺、花都、增城、从化、白云等区域要发挥比较优势，发展一批上规模、上水平的特色产业群和产业园区。以加快城际交通基础设施建设为突破口，加强广州与周边城市在城市规划、产业布局、区域管理等方面的衔接和协作，促进包括港澳在内的珠江三角洲区域经济合作。　　（四）进一步扩大内需，推动经济有效增长　　全力抓好重点项目建设，千方百计确保固定资产投资较快增长。一是加快重点项目建设进度。今年安排重点项目30个，计划投资115亿元，其中城市基础设施项目12个，环境保护项目5个，支柱产业和基础产业项目9个，高新技术产业项目3个，文化教育项目1个。对新机场高速公路北延线、广园东路延长线、白云国际机场迁建、西朗污水处理厂等计划年内竣工的项目，要合理安排工期，确保按期建成。对地铁二号及三号线、广佛城际轨道交通、内环路放射线、猎德二期、大坦沙三期及沥�蛭鬯�处理厂、24所示范性普通高中等在建项目，要确保完成今年投资计划。对地铁大学城专线、新光快速路、本田轿车出口基地、广州造纸厂林纸一体化、珠江电厂扩建等新建项目，要抓紧准备，尽早开工。对天河软件园高塘新建区首期、增城沙庄至花都北兴高速公路、大沙地污水处理厂、广州歌剧院等重点建设预备项目，要加紧完成有关前期工作。二是采取政策引导和资金扶持相结合的方式，促进企业加快技术改造和技术创新。加强房地产市场预测，发挥城市规划对房地产发展的先导作用，强化房地产一级市场供给调控，进一步加大清理回收闲置土地，促进房地产业规范、健康、稳定发展。　　努力改善消费环境，积极扩大居民消费需求。继续培育汽车、住房、通信等热点消费，进一步扩展信息、文化、教育、旅游等新兴消费领域。加快停车场建设，取消汽车交易和使用中的限制及不合理收费，促进汽车消费增长。清理和规范教育、中介服务、物业管理以及各级各类行政事业性收费。抓紧建设社会信用体系，扩大消费信贷范围，促进银商合作，进一步提高消费环节电子结算水平。　　（五）大力拓展外向型经济，提高经济国际化水平　　坚持实施外贸多元化战略，努力实现出口持续较快增长。一是加大“科技兴贸”力度，进一步调整和优化出口商品结构，扩大高技术产品和机电产品出口，扶持自主知识产权产品出口，提高出口产品的附加值和科技含量。二是继续促进出口市场多元化，在巩固美国、欧盟、日本和香港等传统市场的同时，有针对性地拓展南美、北欧、俄罗斯、非洲等新兴市场。三是大力推进外贸经营主体多元化，组建国际竞争力强的外贸龙头企业，指导和扶持民营企业开拓海外市场，推动我市更多企业的商品进入跨国公司的国际采购和连锁经营体系。四是营造促进出口的良好环境。推进“口岸电子执法系统”，尽快实现海关、税务、检验检疫、外汇管理、口岸等部门联网，加快货物通关、核销和出口退税。　　继续加强招商引资工作，积极有效利用外资。一是切实加大招商引资力度。吸引跨国公司在我市建设研发中心、生产中心、采购中心和物流配送中心。鼓励外资重点投向汽车、电子信息、钢铁、石化、造船等行业。积极推进金融、保险、电信、商贸、旅游、教育等服务领域与外商的合资合作。继续做好对日本、韩国、欧美以及台湾等重点区域的招商引资工作。二是创新招商方式，加强与国内外中介咨询公司合作，重点推进行业招商、主题招商、以商引商，继续实施政企联动的招商模式，鼓励外商采取并购、合资等方式进入我市。三是继续完善政策法规，推行政务公开，提高服务水平和办事效率，进一步优化投资软环境。大力做好对内资企业特别是优势企业的招商引资工作。积极实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的企业发展境外加工装配，建立商品分拨中心，承包海外工程。　　（六）认真落实各项政策措施，促进民营经济发展上水平　　按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极落实全省民营经济发展工作会议精神和市委、市政府《关于促进个体、私营经济上新水平的若干意见》，鼓励、支持和引导民营经济加快发展。一是拓宽民间资本的市场准入领域，允许符合条件的民间资本参与建设和经营公路、桥梁、港口、公共交通、污水处理等工程。二是创造公平竞争的市场环境，着力解决民营企业在融资、人才引进、社会保障、自营出口权等方面的困难和问题。确保民营企业在申报国家级和省级企业技术中心、高新技术企业认定以及成果转化、技改资金三项经费使用、企业园区用地等方面享有一视同仁的政策。三是创新服务环境。全面实行企业注册登记网上并联审批制度。推进行业协会和商会建设。构筑和完善社会服务体系、信用担保体系和征信体系，促进中小企业特别是民营科技企业走“专、精、特、新”的发展之路。　　（七）坚持实施“科教兴市”和可持续发展战略，进一步改善城市生态环境　　推进科技创新和教育发展。建立以国家工程研究中心为龙头，省、市级工程研究中心及企业、行业技术研发中心为支撑的技术创新体系，构建产、学、研良性互动的区域创新体系。加大光电子、生物工程等高科技领域的技术引进和对外合作。抓好四个老区基础教育综合改造工程，推进24所示范性高中、职业教育“281工程”及一批重点中学新校区建设。实施教育信息化工程，年底争取80％以上独立建制中小学实现“校校通”，在所有中学和80％的小学开设信息技术课程。支持荔湾、海珠和黄埔申报省级教育强区。加快大学城建设，确保明年9月正式开课。大力开发人才资源，继续办好中国留学人员广州科技交流会。　　积极发展医疗卫生事业和文化体育产业。调整和优化卫生资源配置，2003年至2005年，市财政每年将安排1亿元左右的投资用于改善市级医院医疗条件。继续加强预防保健、药品监督管理和职业道德建设。引导社会投资，进一步建设和完善基层文化、体育设施，加快文化体育产业化。以申办2010年亚运会为动力，进一步抓好体育强市建设。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，培育健康有序的文化市场，努力建设文化强市。　　大力促进生态城市建设。全面实施《广州市生态城市规划纲要》，高标准规划建设南沙地区、广州科学城等重点区域。加大对珠江广州河段和流溪河流域的治理，加快猎德、西朗、沥�颉⒋筇股乘拇笪鬯�处理厂的建设，确保2004年城市生活污水处理率达70％以上。尽快完成兴丰生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，力争城市生活垃圾分类收集率达到50％。推进自然保护区和森林公园建设，提高城市绿化覆盖率。实行人口准入条件与人口年度计划相结合的管理办法，控制人口总量，优化人口结构。　　（八）加强就业和社会保障工作，解决好困难群众生产生活中的突出问题　　实施再就业目标责任制，落实扩大就业优惠政策，把城镇居民登记失业率控制在较低水平。积极发展劳动密集型产业和社区服务业，不断增加就业岗位。加强就业培训，引导下岗职工自谋职业、自主创业。完善劳动力市场功能，建设公益性劳动力市场，加强公益性就业服务。今年是我国高校扩招后毕业生较多的一年，要切实做好毕业生就业指导和服务工作。　　深化社会保险管理体制改革，加强社会保障。逐步实现社保基金一体化、属地化管理。抓紧社会医疗保险信息系统二期工程建设，提高社会保险管理水平和保障力度。积极稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革，力争今年全市社保综合参保率达到90％。推进退休人员社会化管理，加快东山等五个区退休人员管理服务中心建设。继续解决好困难群众就业难、医疗难、住房难和子女升学难问题，加强低收入家庭的社会救济。以老年福利服务为重点，进一步加快社会福利事业发展。　　（九）努力控制城市运作成本，营造优质高效的发展环境　　进一步控制城市运作成本。实行政务公开和电子政务，提高行政管理效能。在广州经济技术开发区和南沙开发区推行“无费区”试点。年底前实行阶梯式水价，取消管道煤气维护费。继续完善土地、资本、劳动力等要素市场的建设，控制地价、电价和劳动力工资成本，逐步完善公共产品的价格形成机制。继续整顿和规范市场经济秩序，开展对重点市场、重点商品的专项整治行动。　　加快推进投融资体制等各项改革。按照财政性投资从严、社会性投资从简原则，下放审批权限，减少审批环节，凡不需政府平衡条件的投资项目，逐步实行登记备案制。积极培育投资中介服务市场，试行代建制。加大对财政投资项目的稽查力度，全面推行招投标制、项目法工程监理制，进一步降低工程造价，确保重点项目的质量和效益。加强地方金融机构的监管。深化粮食流通体制改革，搞好储备粮和粮食市场管理。