印发广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划的通知穗府办〔2011〕42号 印发广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划的通知 各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 　　《广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市农业局、发展改革委反映。 广州市人民政府办公厅二○一一年十月十四日 广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划 　　“十二五”时期是我市全面建设国家中心城市的重要阶段，是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。为切实加强对我市农业和农村经济发展的指导，进一步提高农业现代化水平，增加农民收入，促进城乡协调发展，根据《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。 　　一、“十一五”回顾 　　“十一五”时期是我市农业和农村经济发展经受严峻考验的五年，也是改革创新取得丰硕成果的五年，在市委、市政府的正确领导下，我市各级农业和农村经济工作部门深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，大力发展都市型现代农业，积极推进中心镇和新农村建设，千方百计增加农民收入，农业和农村经济工作取得显著成效。 　　(一)农业综合生产能力稳步提高。 　　农业抗灾能力和综合生产能力显著提高。标准化改造农田4万公顷、鱼塘0．67万公顷，在耕地面积不断减少的情况下完成省下达我市的粮食考评任务，蔬菜等主要“菜篮子”产品保持较高的自给水平，生猪、水产品产量比“十五”期末分别增长8．7%和13．7%。农业资源和生态环境得到有效保护。实施种苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋与渔业自然保护区3个、国家级水产种质资源保护区2个，农药、化肥使用量比“十五”期末分别减少35%和25%。2010年全市农业总产值、农业增加值、农产品出口额分别达到322．1亿元、188．6亿元和6．2亿美元，比“十五”期末分别增长12．0%、11．0%和15．9%，农业经济规模、土地产出率、主要鲜活农产品产量等指标居全省前列。 　　(二)都市型现代农业产业体系基本确立。 　　蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等传统产业结构不断优化，优质水产品产量比重从2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧规模化健康养殖比重和名特优农产品、绿色食品、有机食品产量比重稳步提高。农林牧渔服务业、种子种苗产业、观光休闲农业、农产品加工业发展迅速，其中建成农业乡村旅游景点(区)106个，年接待游客600多万人次。农产品市场体系建设成效显著，四大农产品中心批发市场地位进一步巩固，蔬菜、水产、观赏植物、生猪价格成为全国指示性价格。2010年全市都市型农业总产值达1076．7亿元，其中农产品加工业、流通业产值达754．6亿元。 　　(三)农业产业化经营水平进一步提升。 　　农业龙头企业发展再上新台阶，国家、省、市级龙头企业分别达到9家、26家、80家，比“十五”期末分别增加5家、17家和30家，其中1家龙头企业已培育上市，实现了我市农业上市公司零的突破。现代农业园区建设取得新进展，建成都市型现代农业示范区30个，其中省部共建现代农业园区1个、省级现代农业园区2个、农业部水产健康养殖示范场(区)9个、农业部畜禽养殖标准化示范场9个、全国农业机械化示范区1个。农民专业合作社从零起步发展到405家，其中部、省、市级示范社分别达1家、9家和12家。农村土地流转面积达4．1万公顷，占家庭承包经营土地面积总量的38%。 　　(四)农业科技创新与推广成效显著。 　　推进重大农业科技项目攻关，香蕉枯萎病抗病品种选育等100多项农业关键共性技术取得突破，培育“彩霞”红掌、“广源占5号”水稻等具有自主知识产权的新品种85个。普及先进适用农业技术，蔬菜安全生产、环保控释肥施用、果蔬减压保鲜等一批技术得到广泛应用，农业机械总动力达207．3万千瓦、农业劳动力人均达到2．84千瓦，温室面积达0．4万公顷，喷淋设施覆盖达0．5万公顷。实施新型农民培训和农业科技入户工程，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民2万多名，培训农业技术骨干6万多名。2010年全市农业科技成果转化率、良种覆盖率、农业科技进步贡献率分别达77%、95%、58%，比“十五”期末分别提高7%、5%和6%。 　　(五)农产品质量安全水平显著提高。 　　建立市、区(县级市)、企业(基地)三级农产品质量安全监测体系，全市产地农产品抽检合格率保持较高水平。完善农业标准化体系，制定(修订)农业地方标准和技术规范140多项。建立市级以上农业标准化生产示范区82个，其中国家级11个、省级13个。截至2010年底，全市无公害认证农产品、有效使用绿色食品标志产品、有效使用有机食品标志产品分别达350个、73个和232个，省名牌产品(农业类)达79个，数量居全省前列。圆满完成第16届亚运会食用农产品质量安全保障工作。 　　(六)动植物疫病防控能力明显增强。 　　初步建立市、区(县级市)、镇、村四级畜牧防疫体系和以市水生动物防疫检疫中心站为核心的水产疫病防控体系。配合第16届亚运会建成全国首个取得国际认证的无规定马属动物疫病区，动物疫病防控工作规范化、标准化水平显著提升，重大动物疫病防控和应急处理能力显著增强。加强植物疫情监测工作，强化产地防疫检疫，香蕉花叶心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外来有害生物的防控能力明显提高。 　　(七)农民收入持续快速增长。 　　积极落实种粮直补、农机购置补贴、良种补贴、渔用柴油补贴、能繁母猪保险保费补贴等农业补贴，创新土地流转补贴政策，探索实施基本农田保护补偿机制。建立健全农村社会保障体系，结合实际提高新型农村合作医疗、农村养老和低保补贴标准。开展农村劳动力就业培训，拓宽农村富余劳动力就业渠道，推进渔民转产转业。推进农村集体经济股份制改革，落实留用地政策，促进农村集体经济发展。2010年，全市农民人均纯收入达12676元，“十一五”期间年均增长12．4%，城乡居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。 　　(八)城乡一体化发展开局良好。 　　制定《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及12个配套文件，初步构建起城乡一体化发展政策体系。大力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、劳动就业、社会保障、公共服务、社会管理等一体化发展，开展自然村通水泥路、通电信网络、通自来水及污水处理等基础设施建设，累计960条行政村进行了村容村貌整治，农村集中的地区基本实现了生活垃圾统一收运和无害化处理。扶持中心镇加速发展，中心镇发展成为我市城乡统筹发展的重要节点。加大对北部山区镇的扶持力度，北部山区经济社会发展步入良性发展轨道。 　　二、“十二五”发展环境 　　(一)发展机遇。 　　我国经济社会发展正处于重要战略机遇期和转型期，国家强调在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，中央及各地高度重视“三农”工作，各项强农惠农政策密集出台，农业和农村经济发展政策环境非常有利。 　　我市经过改革开放三十多年的发展，积累了雄厚的物质基础，成功举办了第16届亚运会，城市实力显著增强，正朝着建设国家中心城市和全省首善之区的方向迈进，迫切需要深入推进城乡一体化发展，大力发展都市型现代农业。而我市城乡一体化发展的良好开局为农业和农村经济发展提供了新动力。 　　(二)重大挑战。 　　资源与环境对农业发展约束加剧，城市与农业发展的用地矛盾突出，农业用工难问题严峻，农业发展面临的环保和灾害疫病防控压力增大，农业基础薄弱的问题突出，迫切要求转变农业发展方式。 　　农业科技创新能力和辐射带动能力仍然较弱，与国家中心城市发展要求存在较大差距。市场消费需求升级对农产品质量安全提出更高要求，突发事件对城市农产品应急保障能力提出考验，保障农产品有效供给任务更加艰巨。 　　城乡一体化发展刚刚开局，城乡在基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面的差距仍然较大。农民增收仍存在大量制约因素。农业和农村发展中不平衡、不协调问题依然突出，北部山区经济社会发展仍然落后。 　　三、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想。 　　以科学发展观为指导，围绕率先实现农业现代化和城乡一体化的总目标，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以转变农业发展方式为主线，以促进农业特色化、标准化、规模化、设施化、品牌化、产业化为重点，强化科技进步、管理创新和基础支撑，推进农业向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级，加快形成与国家中心城市和国际化大都市功能定位相适应的、具有广州特色的都市型现代农业新格局。深入推进统筹城乡综合配套改革，加快社会主义新农村建设和北部山区建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。 　　(二)基本原则。 　　城乡统筹原则。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。 　　可持续发展原则。注重资源环境保护和资源循环利用，推进都市型现代农业多功能综合开发，促进农业和农村经济可持续发展。 　　改革创新原则。推进农业科技创新和体制机制创新，完善农业支持保护政策。 　　市场导向原则。发挥市场资源配置功能，充分利用我市综合优势，发展优质、高效、生态、安全、特色的都市型现代农业，稳定并逐步提高主要鲜活农产品的自给率。 　　(三)发展目标。 　　1．总体目标。 　　大力发展品牌农业、设施农业、生态农业、深加工和现代流通农业、种子种苗农业和观光休闲农业，农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，农业综合生产能力、生态保障能力、辐射示范能力明显增强。深入推进广州特色的城镇化发展和新农村建设，实现城乡统筹一体化发展和农民收入快速持续增长。 　　2．主要目标。 　　农业发展方式进一步转变。通过科技进步、管理创新和提高劳动者素质，促进农产品供给由数量增长向结构优化和质量安全保障转变；农业生产条件由依靠自然条件向大量使用现代设施装备转变，设施农业面积达到1．3万公顷；农业经营方式由分散粗放向规模集约转变，土地流转面积达到5．3万公顷，产业化带动农户比重达到50%左右；农业资源利用方式由粗放开发向循环节约环境友好转变，农业科技进步贡献率、农业科技成果转化率均比“十一五”期末提高5%，乡村旅游发展主要指标值翻一番；农业劳动者由传统农民向新型农民转变，农业劳动生产率提高20%。 　　农业综合生产能力稳步提高。高标准规划建设重点“菜篮子”基地、都市型现代农业园区、优势产业板块，农业基础设施明显改善，农业抗灾减灾能力显著提升，主要鲜活农产品自给能力稳步提高，农产品供应保障体系进一步完善。农业总产值、增加值的年均增长率分别达1．5%和1%。 　　农民收入持续快速增长。初步形成以工促农、以城带乡的农民增收长效机制，到2015年，全市农民人均纯收入达到2万元，年均增长率达10%以上。农村扶贫工作取得突破，到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元，被帮扶的贫困户年人均纯收入基本达到5000元。 　　城乡经济社会一体化发展。统筹城乡规划、基础建设、市场体系、产业发展、公共服务、社会管理等工作取得显著成效，形成覆盖城乡、功能分区合理、特色鲜明、和谐依存的规划建设体系；镇域经济较快发展，产业聚集和吸纳农村富余劳动力就业的功能显著增强；农村交通、人居和生态环境明显改善，农业对城市的绿色生态屏障作用进一步加强；土地承包经营权流转规范有序发展。 　　四、区域布局和产业发展 　　(一)区域布局。 　　依据自然地理和经济社会条件，根据全市土地利用总体规划要求，调整优化农业区域布局，推进优势产业向现代农业园区、重点“菜篮子”基地和特色产业板块集中，形成组团式多板块的都市型现代农业布局。 　　1．北部山区生态农业组团：主要包括白云区东北部、花都区北部、萝岗区北部、从化市及增城市北部，重点发展观光休闲农业、特色水果和花卉及有机蔬菜等特种农产品种植业、生态畜牧业、特种水产养殖业、农产品加工业等绿色生态产业。 　　2．中部平原农业组团：主要包括白云区西北部、花都区西部及增城市中南部，重点发展无公害蔬菜种植业、丝苗米生产与加工业、花卉园艺业、出口水产品养殖加工业等无公害高效产业。 　　3．南部滨海沿江农业组团：主要包括番禺区、南沙区及巴江河、流溪河、增江下游流域，重点发展无公害蔬菜及亚热带特色水果等特种农产品种植业、观叶植物及绿化苗木园艺业、优质水产养殖业、饲料加工业、观光休闲农业等绿色高效产业。 　　4．城郊农业组团：主要包括海珠区南部、荔湾区西部、白云区南部、花都区东部、番禺区北部及萝岗区北部，重点发展无公害蔬菜及特色花卉等特种农产品种植业、观赏鱼等特种水产养殖业、体验型旅游农业、农产品流通业、种子种苗及饲料等涉农科技产业和现代农业服务业。 　　(二)产业发展。 　　1．粮食：种植面积基本保持稳定，粮食综合生产能力稳步提高。优化粮食品种结构，适度发展甜玉米、马铃薯、番薯等高效粮食作物种植。扶持增城、从化市发展优质稻米生产和加工。推进粮食品种差异化、优质化和耕作机械化。 　　2．蔬菜：加强蔬菜生产基地、蔬菜标准园区和蔬菜专业村建设，推进近郊菜地环境改造，推进标准化、设施化生产。加强标准化、产品标签标识等技术的示范推广，提高绿色蔬菜、有机蔬菜种植比重。培育农产品物流配送和深加工产业，开拓国际国内市场。 　　3．水果：加强果园基础设施建设，建设水果专业村。优化品种结构，加快大宗水果品种改良，适度发展加工型水果种植，加强岭南特色水果品种选育。扶持发展果品保鲜加工业和观光休闲农业。 　　4．花卉：以标准化、设施化、生态化为核心推进花卉产业升级，重点发展观叶植物、高档盆花、出口盆景、鲜切花等四大优势花卉园艺业，培育具有自主知识产权和出口竞争力的新品种，发展花卉种苗产业、包装储运流通业，完善产业链结构，形成花卉产业优势。 　　5．畜牧：推进畜牧养殖规模化、生态化、标准化，重点支持大型骨干畜禽养殖项目，扶持大型畜牧企业开展养殖、购销、屠宰加工一体化经营。稳定畜牧生产，扶持我市大型畜牧企业在市外建设养殖基地，稳定供应广州市场。扶持种畜禽产业发展壮大。 　　6．渔业：加强渔业设施建设，改善养殖基础条件。大力推广水产健康养殖模式，推进水产标准化、设施化、专业化养殖。加快名特优水产、观赏性水产、水产苗种等养殖业和水产出口加工业。大力发展远洋渔业，打造全国海洋水产总部经济园区，建设具有规模影响的国际海洋水产交易中心和国家级现代化渔港。 　　7．现代种业：加强农作物种质资源和畜禽、水产遗传资源的保护、开发、利用，扶持重点科研单位或优势企业建设农作物良种繁育基地、畜禽扩繁场和水产良种场，扶持种子种苗产业化发展。 　　8．现代农业服务业：大力发展观光休闲农业、农产品深加工、现代物流、农业会展、农产品检测检验等高端产业，适度支持生物农药、兽药疫苗、饲料、配方基质、农业机械及设施装备等涉农产业，提升我市农业科技含量、影响力和辐射示范能力。 　　五、主要任务和建设重点 　　(一)夯实产业基础，完善公共服务，提高农业综合生产能力和供给保障能力。 　　1．大力推进农业基础设施建设。加强农田水利基本建设，推进连片农田和鱼塘标准化改造，结合都市农业结构调整和基本农田保护提高重点农业基地和现代农业园区的整治标准。加强农业机械化示范区和示范基地建设，重点推广连片温室大棚、节水灌溉、农产品冷链保鲜等农业设施应用。 　　2．开展新一轮“菜篮子”基地建设。保持常年菜地不低于3万公顷、鱼塘不低于2万公顷的水平，建设设施菜田0．33万公顷、设施渔业0．27万公顷，改造近郊菜地0．13万公顷。建设和提升30个蔬菜专业村、20个水果专业村，建设15个重点蔬菜基地、10个现代渔业基地、20个农业部水产健康养殖示范区(场)，建设和改造30个万头以上现代化养猪场。加强农业标准化生产，提升农产品采后分级、加工、包装、保鲜、冷藏能力。推广生态健康养殖模式和标准化养殖技术及设施，扶持养殖产业规模化经营。 　　3．健全农产品质量安全保障长效机制。加大农业品牌培育和认证力度，加强农业标准化生产技术示范推广。高标准建设市农业标准与监测中心、农业部花卉质量安全监督检验中心(广州)，完善区(县级市)农产品质检机构，扶持建设重点农产品产地检测站，完善市、区(县级市)、生产企业(基地)和批发市场三级农产品质量安全监测体系，完善供穗农产品基地质量监管机制。加强种子、农药、兽药、饲料等农业投入品监督抽查，加强农产品市场监管信息系统建设。强化食用农产品标识管理，完善农产品生产档案记录制度，推进农产品溯源系统建设。 　　4．完善动物卫生和作物病虫害防控体系。完善市、区(县级市)两级动物卫生监督体系，健全以市、区(县级市)动物疫病预防控制中心为主导、以镇站和村级防疫员为补充、以专业科研机构为辅助的动物疫病防控技术支撑和服务体系。加强市、区(县级市)兽医实验室建设。积极开展常年免疫工作，重大动物疫病强制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰检疫规范化水平，基本完成检疫申报点建设，规模生产场产地检疫率达100%。完善动物疫病和作物病虫害监测、预警机制，加强应急演练和培训、物资储备等工作。建立健全重大水生动物病虫害防控体系，建立职业渔医制度，建设鱼病远程诊断防治网络。完善从化无规定马属动物疫病区维护管理。 　　5．深入推进农业市场化、信息化建设。升级改造农产品批发市场，扶持北部山区建设农超对接生产基地，培育农村流通中介组织和各类专业合作社、农产品协会，建设农产品营销网络和冷链体系，发展农产品配送直销、电子商务、名优农产品会展等新型流通模式。加强市级农业信息服务平台和数据库建设，推进地理信息系统、遥感和管理信息系统等信息技术运用。开设农业技术实用信息服务，提供农业通、热线电话等信息服务，加快农业信息网络向农村基层延伸、向农业产业链各节点延伸。 　　6．加强农业生态环境和资源保护。加强农业(渔业)种质资源保护利用，继续实施休渔禁渔制度，积极开展增殖放流。加大各类种质资源保护区、水生动植物自然保护区、海洋特别保护区建设和管理力度，完善水生野生动物救护网络。建立外来生物风险评估和监测预警体系，推广节约型生产技术，加强测土配方施肥工作，推广农药化肥减量使用技术，发展农业有机废弃物综合利用、农村沼气利用等循环农业。 　　(二)转变发展方式，打造精品农业，提高农业经营效益和市场竞争力。 　　1．调整优化农业结构。推进优势产业基地和“一村一品”建设并引导向优势区域集聚。稳定粮食生产，优化园艺产业和养殖产业结构，发展优质、安全、高效、生态的精品农业和特色农业，推进农业品牌化发展。发展种子种苗和特种种养殖等技术密集型农业、观光休闲农业、农产品深加工业、现代农产品物流业、农业会展业。 　　2．加快推进农业技术推广和应用。完善市、区(县级市)、镇(街道)三级农业技术公共服务体系，构建以农业技术推广机构为主导、农村合作经济组织为基础、涉农主体广泛参与的基层农业技术推广体系。实施农业科技入户工程，引进、示范和推广良种良法等先进适用农业技术。加快农业机械化、设施化发展，逐步把农业设施纳入农机购置补贴范围。 　　3．深入推进农业产业化经营。加强农民职业技能培训。推进土地流转，发展规模经营。做大做强农业龙头企业，扶持农业企业上市。培育农民专业合作社和种养大户，市级以上示范性合作社达50家。完善产业化利益联接机制，提高农业生产组织化、规模化和集约化水平。延长产业链条，提升农产品附加值，大力发展农产品加工业、会展农业、现代农产品物流业等农业相关产业。 　　4．积极发展观光休闲农业。完善观光休闲农业基础设施，推进观光休闲农业示范村建设。规范农家乐经营行为、提升服务档次，制订农家乐旅游服务质量等级评定制度。完善用地、贷款等优惠政策，鼓励有实力的农业科研基地、农业企业、“一村一品”专业村、农民专业合作社发展观光休闲农业(渔业)。重点抓好滨海农业乡村游、岭南水乡特色游、千年花乡观光游、北部生态农业乡村游、农业科技观光游等精品线路和重点景区建设。 　　(三)整合产业资源，扩大开放合作，提高我市农业的影响力和辐射能力。 　　1．提升农业科技创新能力和影响力。整合农业科技资源，围绕优势和特色产业，开展农业新品种创新、农业机械化和设施化、农产品质量安全控制、农产品精深加工、新型饲料和饲料原料生产等重点领域的研发，提升我市农业原始创新、集成创新和吸收创新能力。加大对重大农业科技项目的扶持力度，开展关键共性技术攻关。鼓励企业建立农业科技研发中心，推进科技创新和成果转化。 　　2．大力推进都市型现代农业园区建设。按照布局合理、功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、管理科学高效的要求，高标准规划建设万花园等现代农业园区。优先应用各种先进适用技术，重点加强园区基础设施和现代化装备建设，全部园区推行标准化生产。农业产业发展、新农村建设、农民专业合作社培育、产业化扶持等各项政策向现代农业园区倾斜。鼓励有条件的地区开展整区(县级市)、整镇创建示范园区工作。 　　3．进一步扩大农业对外开放和区域合作。加大对外开放力度，结合现代农业园区建设开展招商引资工作，提高引进技术、利用外资的质量。鼓励以国内高端消费需求和出口为导向发展名牌农业。启动“菜篮子”市外基地建设，发展生产在外地、研发和销售在广州的农业总部经济。进一步落实广佛肇农业合作框架协议，加强与珠三角、泛珠三角、港澳台及东盟等地区的农业交流与合作。 　　(四)统筹城乡发展，促进农民增收，开创和谐城乡、幸福广州新局面。 　　1．协调推进城镇化，繁荣农村经济。以中心镇、山区镇、新农村建设为重点，协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。以提高产业聚集和吸纳农村富余劳动力为核心，加快中心镇基础设施建设和产业发展，强化与全市产业布局融合和产业系统配套，增强公共服务和居住功能。打造具有我市特色的“名镇”、“名村”。 　　2．扶持北部山区镇加快发展。加强北部山区镇基础设施建设，因地制宜发展生态旅游、都市型现代农业、农产品加工业等生态产业。加大财政转移支付力度，完善基本农田保护和生态补偿机制，推进北部山区镇危房改造、农村合作医疗、低保、五保供养等社会事业配套筹资减免。加强对北部山区镇、贫困镇的对口帮扶工作。 　　3．深入开展新农村综合试点。加强村庄规划、建设和旧村改造，开展村容村貌整治，改善农村生态环境，协调推进规划建设、社会保障、社区管理等相配套的新农村建设综合试点。加强渔村、渔港建设，继续推进渔民转产转业工作，统筹解决渔民住房、最低生活保障、培训就业、养老、医疗保险等基本保障问题。 　　4．积极培育新型农民。落实资金、技术、土地、劳动保障等各项优惠政策，鼓励、引导农民转移就业和自主创业。开展新型农民培训，每年开展新型农民科技培训8000人、农民创业培训1000人、农民企业家培训100人，到2015年，实现全市每6户农户中有1名农民参加培训，每条行政村有1名高素质农村实用人才带头人。 　　5．千方百计增加农民收入。落实各项强农惠农政策，推进农村集体产权制度改革，完善农村股份合作制，健全集体经济管理，维护农民财产权利，保障并提高农民股份分红、租金等财产性收入。建立健全低收入农户收入监测与帮扶援助机制，加强农村扶贫开发市内“双到”工作。 　　六、主要保障措施 　　(一)加强组织领导。 　　进一步发挥市委农办的指挥协调功能，建立部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作机制，加强工作计划和考核，推进规划各项任务落实。 　　(二)强化政策支持。 　　1．加大财政投入。加大政府对农业和农村发展的投入，建立财政支农资金稳定增长机制，确保各级财政对农业的投入增幅高于同级财政经常性收入的增幅，确保政府新增土地出让收益用于农业和农村的比例。 　　2．突出投资重点。按照农业发展的板块布局、产业重点和产品结构确定投资扶持政策，突出对主要产业基地、优势产业板块的投入，加大对农业基础设施、科技进步、农业产业化、农产品质量安全等重点领域的投入，确保完成“菜篮子”产品基地、现代农业园区、观光休闲农业、良种培育体系、质量安全保障体系、动植物疫病防控体系等规划建设任务。结合我市实际，全面落实强农惠农政策，扩大农业直接补贴范围，提高农业补贴水平。 　　3．完善政策体系。重点做好观光休闲农业、现代农业园区、新农村建设等方面的政策调研和综合试点，建立完善涉及财政、金融、保险、用地等方面的农业扶持政策体系。 　　(三)深化改革创新。 　　1．积极稳妥推进农村土地流转。认真落实耕地保护制度和节约用地制度，完善基本农田保护补贴制度，在稳定农村土地承包政策的基础上推进农村土地承包经营权合法流转，建立完善农业土地流转信息系统、经营权交易市场体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强农村土地承包经营权流转管理和服务。 　　2．改革完善农业社会化服务体系。改革基层农业技术推广体系、动植物疫病防控体系和农产品质量监管体系，健全区域性公共服务机构，建设农机安全监理体系，发挥公益性服务机构的技术服务、灾害防控、质量检测、信息提供、培训教育等农业公共服务职能。 　　3．创新农业投入机制。发挥政府投资的导向性作用，开展农业招商引资工作，扩大农业投资规模，培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，有序发展小额贷款机构，建立新型农业保险保障体系，完善农业灾害补偿机制，加强涉农要素市场建设，支持符合条件的涉农企业上市。 　　4．深入推进城乡一体化体制改革。形成以城带乡、以工促农的发展机制。深入推进简镇强政试点、建设用地制度改革和户籍制度改革，促进城乡基本公共服务均等化。统筹土地利用和城乡规划，建立集约化、规范化土地利用制度。构建以城乡平等的要素交换为基础的新型农村集体产权制度和运营机制，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。理顺乡村旅游管理体制，建立完善乡村旅游管理机制，促进观光休闲农业和乡村旅游业持续健康发展。 　　(四)加强法制建设。 　　加强农业投入品监管、农产品质量安全、动植物防疫、农村土地流转等方面的立法研究。推进农业综合执法，健全市、区(县级市)农业综合执法机构，推动农业执法重心下移，提高农业执法效能，改善执法条件。加强农产品质量安全、动植物疫病、渔政牧政、农技推广、农业环境保护、农机安全、保护区等农业执法服务体系建设。加强执法培训和普法教育。 　　附件：   　　主题词：农业　规划　通知 　　广州市人民政府办公厅秘书处　2011年11月2日印发