广州市知识产权（专利）工作“十五”计划　　随着知识经济的到来，知识产权领域的竞争已成为综合国力和经济实力竞争的重要组成部分。拥有自主知识产权的数量和质量将成为一个城市经济竞争力和综合实力的标志。“十五”时期，是广州率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市的关键时期，也是我市知识产权事业面对入世的良好发展机遇和挑战的重要时期。为了明确这一时期我市知识产权(专利)工作的目标、任务和基本工作思路，特制定本计划。　　一、“九五”时期工作回顾　　(一)“九五”期间取得的成绩　　“九五”期间，在上级主管部门、市委、市政府的高度重视和具体指导下，我市知识产权(专利)事业发展迅速。被国家人事部、国家专利局授予“全国专利工作先进市”，并被列为“全国专利工作试点城市”;原市专利局和市专利事务所分别获得“全国专利系统先进集体”、“全国先进专利代理机构”称号。　　“九五”期间专利申请量和授权量跃居全国省会城市前列。申请量14507件、授权量9586件，比“八五”期间分别增长2.9倍和2.1倍，年均增长45.2%和61.8%;其中1998―2000年年专利申请量和授权量连续3年居全国省会市首位;专利申请中的科技含量逐年提高，发明专利申请量比“八五”期间增长2倍，其中高校、科研院所的发明专利申请量增长2.8倍。　　企业知识产权(专利)保护意识明显提高。企业专利申请6186件，占同期职务发明的84.5%。一批将专利技术产业化的企业正在逐步形成。专利实施情况良好，据2000年对我市377家企业统计，企业专利实施率达70%以上，专利实施产值203.19亿元，利税31.68亿元，外汇收入4.8亿美元。至2000年底，全市注册商标核准量累计达37355件，亦居全国省会城市第一位。　　专利保护法制环境进一步改善。先后出台了《广州市查处冒充专利行为实施办法》、《广州市加强流通领域专利商品管理的规定》，完成了《广州市专利管理条例》的立法前期准备工作。　　“九五”期间，法院系统审理、结案专利案件352件;由专利管理部门受理的专利纠纷案和查处冒充专利案356件，结案率97.5%，受理和查处的案件是“八五”期间的10.5倍。　　知识产权(专利)工作体系进一步完善。市主管专利工作的机构1995年由专利办改为专利管理局，行政管理职能进一步加强。专利代理机构由“八五”期间的8家增到10家，其中两家专利事务所取得涉外专利事务代理资格。1998年我市还成立了广州市专利信息研究发展中心，为社会提供专利信息检索服务，完善了专利工作体系的服务功能。　　(二)主要问题　　“九五”时期广州市知识产权(专利)事业的发展，为“十五”计划的实施奠定了良好的基础，但也存在一些问题，须在“十五”期间加以解决。　　1.对知识产权认识不足，不少企事业单位没有建立知识产权工作制度，有的企业领导知识产权(专利)意识淡薄，与我国加入世贸组织的形势要求不相适应。　　2.知识产权(专利)工作体系仍不完善。区、县级市以及企事业单位多数还没有知识产权管理职能机构，制约了知识产权(专利)管理工作在企业和基层深入开展;知识产权综合管理工作仍然受到条块分割的影响，缺乏适应市场经济发展要求、管理高效的统筹处理知识产权工作事宜的联动工作机制。　　3.知识产权(专利)保护还处于较低层次，专利侵权现象仍然存在，在有些地区还有扩大的趋势，专利维权工作的形势不容乐观。知识产权(专利)制度的作用还没有得到充分的发挥，知识产权(专利)战略还未能有机融入我市产业结构调整和技术创新工作之中。　　4.企业技术创新能力还不强，尤其是具有自主知识产权的重大技术创新项目少，同时引进专利技术的消化、吸收、开发工作滞后，企事业单位对知识产权信息的掌握和利用水平不高，不注意跟踪国外最新专利技术发展，企业的技术开发与储备不足，难以在技术竞争中争得主动。　　二、面临的形势　　伴随着科学技术的迅猛发展和经济全球化的形势，国际知识产权制度的变革进入空前活跃的阶段，强化知识产权保护将成为今后社会发展的一种重要潮流。具体表现在：一是知识产权保护水平的提高。如保护范围的扩大、权利内容的强化和保护期限的延长等各个方面。二是知识产权执行的强化。一方面，少数发达国家通过采用国家立法的形式将知识产权与贸易制裁相联系，以达到其加强在其他国家保护知识产权的目的;另一方面，世界贸易组织将知识产权与贸易直接挂钩，并引入了统一的争端解决机制。三是一些发达国家和国际组织，极力推行专利审查国际化。四是知识产权保护已日益成为跨国公司争夺国际市场份额和市场优势，挤压竞争对手的重要战略和策略。五是一些国家明确提出本国知识产权战略，并把其作为振兴本国经济、增强国际竞争力的战略举措。八十年代以来国际知识产权保护的新发展，深刻表明了知识产权制度在国际经济、科技乃至政治生活中的地位和作用空前突出。在科技全球化的推动下，发明创造活动、专利受理和审批、专利管理、专利信息资源利用以及组织方式将发生重大变革。　　知识产权制度发展的新形势使我们面临巨大压力和严峻挑战，但是挑战总是与机遇并存的，面对我国加入WTO的新形势，市委、市政府对知识产权工作更加重视，在这次机构改革中，专门组建了市知识产权局，并列入市政府工作部门序列。我们要以更加积极进取的姿态应对压力和挑战，努力做好工作，开拓新的局面。　　“十五”期间，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点的国民经济和社会发展的大思路，对知识产权(专利)工作提出了更高的要求。我们要紧紧围绕我市“十五”经济和社会发展的战略目标开展知识产权(专利)工作。　　三、“十五”期间全市知识产权(专利)工作的指导思想和主要奋斗目标　　(一)总体工作思路　　“十五”期间全市知识产权(专利)工作的指导思想是：　　以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，加强专利战略和政策研究，以全面构建与社会主义市场经济发展相适应的地方专利管理体系为基础，以加强专利管理，推动制度创新和技术创新，全面提高企事业单位运用专利制度参与市场竞争的能力和水平为中心环节，以强化专利保护为着力点，以形成拥有自主知识产权的产品和产业为主攻方向，有效地发挥专利制度促进技术进步与创新的作用，为我市经济发展服务。　　(二)奋斗目标　　“十五”期间全市知识产权(专利)工作的主要奋斗目标是：　　1.专利申请量年均增长14%，到2005年，年专利申请量达到10000件，争取比“九五”末期翻一番。与此同时，专利授权量也要实现同步增长，到2005年，力争年专利授权量达到7000件以上。　　2.建立市、区(县级市)、企业三级专利工作体系;同时进一步完善专利服务机构，一方面重点建设好市专利信息中心，努力做到与国家专利信息数据库规模接近，具备国内外专利文献检索，和开展专利信息系统分析研究的能力，另一方面继续培育、发展专利事务所，力争到2005年服务网络覆盖各区、县级市。　　3.加强专利保护执法力度。适应加入WTO专利保护法制环境要全面改善的要求，“十五”期间，市、区(县级市)专利管理部门要通过设立专利维权投诉信箱、投诉电话和接受网上投诉等方式，完善投诉网络，简化投诉手续。在此基础上，提高工作效率，加大维权查处力度，从立案之日起，要在三个月内查处结案。　　4.充分发挥专利制度在技术创新中的作用。到2005年，市属骨干企业，科研机构，高校都应建立自己的知识产权战略。以现有技术装备为基础，跟踪国外先进专利技术发展水平，努力做好消化、吸收和再开发工作，使我市企业拥有自主知识产权工业品产值的比重明显提高。全面做好广州经济技术开发区、广州高新区的知识产权工作，力争做到高新技术企业中拥有自主知识产权的企业占50%以上。　　5.重点扶持50项左右拥有自主知识产权的重大技术项目及其实施企业，示范带动拥有自主知识产权的高新技术产业的形成和发展，到2005年，企业专利实施率要达到70%以上，专利技术实施对经济发展的贡献率明显提高。　　6.设立专利技术交易网站，以市场为导向，进一步活跃专利技术交易。一方面方便我市专利权人寻找技术合作伙伴，另一方面把更多的外地先进技术引入广州。　　7.加大对企业研发中心、科研院所、高校科研部门的帮扶力度。通过提供专利技术咨询、提供相关领域技术动向分析，帮助研发部门提高技术创新的起点，从总体上提高我市专利申请的技术含量。发明专利申请的年均增长率为18%左右，力争到2005年，我市发明专利申请量比2000年翻一番。　　四、“十五”期间的任务与措施　　(一)搞好宣传培训工作，进一步提高全社会的知识产权意识　　要加大宣传普及的力度，提高全社会的知识产权意识。宣传工作一要转变观念，树立大局意识，站在推动科技进步和创新、促进经济发展、维护国家主权和经济安全的高度，紧紧围绕我市的中心工作展开。二要突出重点，在做好宣传普及的同时，结合全市的中心工作和知识产权(专利)工作的重大活动、重大事件进行集中宣传。三要抓好典型，在抓好面上宣传的同时，进一步加强对典型案例、典型经验的挖掘和宣传，以点带面，推动全市知识产权(专利)工作的开展。四要在方式方法上勇于创新，在把握宣传重点的同时，利用多种形式和手段，创造性地开展工作。五要在整个宣传工作体系建设上增强实力。一方面要使全市的宣传形成一盘棋;另一方面，要逐步建立和健全宣传工作的管理制度。　　利用多种形式、多条渠道，积极有效地开展知识产权普及教育和学历教育;继续加强对各级政府行政领导、企事业单位领导人、企业知识产权管理人员、企业科技人员的知识产权培训工作。　　(二)充分发挥知识产权(专利)制度的作用，推进技术创新，提升产业技术水平　　坚持面向经济建设，围绕产业结构调整和企业技术升级开展工作，认真实施“企业专利工作试点工程”，抓好“专利技术产业化示范工程”。“十五”期间，重点扶持50项拥有自主知识产权的重大技术项目及其实施企业。通过设立专项资金，扶持发明专利申请、信息利用、人才培训、专利战略运用、专利技术开发产业化，深入开展试点示范工作，带动越来越多的企业发展拥有自主知识产权的技术和产品。不断提高知识产权(专利)工作在技术创新中的显示度和对经济发展的贡献率。要在发展高新技术产业、改造传统产业以及引进、消化、吸收国外技术中形成新的专利;要大幅度提高企事业单位掌握、运用和管理知识产权的能力和水平，在抓好中小企业知识产权(专利)工作同时，注意形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。要采取措施，用好国家和地方各项优惠政策，加快专利技术产业化。　　继续抓好高新技术开发区知识产权(专利)试点工作，贯彻执行市政府颁发的《关于加强广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区知识产权工作的意见》，将知识产权(专利)工作纳入高新技术开发区的建设、发展之中，成为开发区管理工作的重要内容。通过试点、树立典型，以点带面，推动城市、高新技术开发区以及企事业单位知识产权(专利)工作全面发展。　　结合我市的名牌战略，对208个名牌产品的技术创新进行跟踪服务。以多种方式、多条渠道在政策、资金、服务等方面对信息、生物、新材料、纳米技术、先进制造技术和传统产业技术升级等关键领域给予必要的扶持和具体指导，对重大项目提供专利咨询和检索。不断探索、总结知识产权(专利)保护工作与我市优势产业发展有机结合的经验。　　(三)进一步加强知识产权工作体系建设和队伍建设　　加强知识产权(专利)工作体系建设，提高宏观管理水平，不断充实各级地方管理机构，努力形成知识产权协调联动的工作机制。各级管理知识产权(专利)工作的部门要充分发挥政府主管部门的职能作用，切实转变工作作风，采取措施，提高效率，做好各项工作。　　切实履行知识产权办公会议办公室的职能，加强专利、商标、版权等部门间的协调，建立起具有灵活、高效、合理的统筹协调知识产权事宜的工作机制，促进我市知识产权事业的全面发展。　　要建立知识产权(专利)工作评价体系，制定能客观反应和衡量部门、企事业单位知识产权(专利)工作状况的评价指标、参数和标准。并据此做好知识产权(专利)情况统计、分析和预测工作，为各级政府制定知识产权(专利)工作方针政策提供依据。　　对各类知识产权(专利)中介机构，应建立和施行相关管理制度，规范中介行为。要加强协会建设，提高专利中介服务人员和机构的整体素质和社会化服务水平，主动向市场提供优质服务。　　着眼于知识产权(专利)事业的长远发展和人才需求，加快培养专门人才，努力提高干部素质，大力优化队伍结构，积极推进制度创新，努力使各类知识产权(专利)人才和干部队伍在数量、素质和结构上与全面提高我市知识产权保护的能力和水平相适应，为知识产权(专利)事业的发展提供组织保证和人才支持。要加强管理，严格纪律，努力建设政治强、业务精、作风正的高素质知识产权(专利)工作者队伍。抓紧培养和选拔一批熟悉国际知识产权事务、适应国际竞争需要，具有世界前沿水平的高层次知识产权(专利)人才。　　(四)加强知识产权战略、政策研究，完善地方法规　　着力加强知识产权(专利)战略、策略研究。一方面要加强对关系国家和我市经济命脉的关键高新技术、支柱产业的知识产权(专利)战略研究;另一方面要引导企业加强对有关技术、产品、产业的知识产权(专利)策略研究，促进技术升级和结构调整。　　进一步完善司法和行政执法两条途径、协调运作的知识产权(专利)保护机制，完善行政执法程序，依法公正、高效地调处知识产权(专利)纠纷案件，增强知识产权(专利)保护力度。　　加强知识产权(专利)管理法规的建设和政策的制定，为技术创新营造良好的法律政策环境。要努力将加强知识产权(专利)管理与保护的有关规定融入地方人民政府以及科技、经济主管部门推动技术创新的政策中。继续贯彻落实《广州市专利管理条例》，制定《广州市专利服务援助实施办法》、《广州市展会知识产权保护管理办法》，充分发挥知识产权(专利)制度在技术创新和经济建设中的作用。加强对国际知识产权立法方面最新动态与发展的跟踪研究，以及高新技术领域知识产权立法与保护的研究，并及时提出有关政策法规方案。　　(五)积极推进信息化进程，充分发挥专利信息资源的作用　　着力加快专利信息化建设，促进专利信息的传播和有效利用。面向全社会对专利信息资源的需求，提供为经济、科技、产业部门制定产业政策和科技发展战略、为企事业单位技术创新、为行政和司法部门执法进行专利信息检索和专利信息查询服务。　　(六)认真做好涉外知识产权统筹协调工作，开拓国际合作新局面　　要认真履行统筹协调涉外知识产权事宜的职能，研究国际知识产权制度发展的趋势，增强国际合作的深度和广度，努力开拓知识产权国际合作的新局面，提高我市在知识产权国际舞台上的地位;与此同时，要按照国家有关政策，研究并加强与各国及港澳台地区的知识产权合作。采取“走出去，请进来”的方法，进行业务交流和人员交流，使广州走向世界，让世界了解广州。　　在统筹、服务、协商的原则下，努力加强与商标、版权、海关、科技、外经贸、农林等有关部门的合作，积极推进涉外知识产权的统筹协调工作。　　努力开创知识产权(专利)领域国际合作的新局面。根据我市经济发展战略，密切结合知识产权(专利)工作的需要，保持和发展在知识产权领域已建立的双边、多边合作关系的同时，要采取积极的态度，有步骤地建立和发展与港、澳、台在知识产权领域的合作关系。加强与国际组织的沟通和合作，争取在人员培训、专利信息利用等方面得到相关国际组织的支持。　　(七)加强精神文明建设，形成良好行业风尚　　要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强知识产权(专利)战线的精神文明建设和行风建设，为知识产权(专利)事业的发展提供有力的思想保证和精神动力。　　坚持不懈地用邓小平理论和党的基本路线教育广大知识产权(专利)工作者，在思想领域加强马克思主义的指导地位，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，大力倡导爱岗敬业和全心全意为人民服务的职业道德，广泛开展群众性的精神文明建设活动，树立知识产权(专利)战线的良好精神风貌和行业风气。　　全市知识产权(专利)战线上的广大干部职工一定要抓住机遇，开拓进取，坚持不懈，以高度的历史责任感和时代紧迫感，为实现《全市知识产权(专利)工作“十五”计划》提出的目标，为全面推进我市知识产权(专利)以及知识产权事业的发展而努力奋斗!二ΟΟ二年二月六日