广州市工业发展“十五”计划一、发展基础（一）“九五”时期广州工业总体发展情况    1.广州工业经过“八五”后期的高速增长，“九五”时期进入快速平稳发展阶段。2000年，工业总产值3100.02亿元，同比增长14.7％，“九五”平均增速15.6％；工业增加值898.53亿元，同比增长13.1％，“九五”时期平均增速14.l％。    2.广州工业总量地位：200O年，在全市国内生产总值中工业增加值占比重为37.7％。工业经济一直是我市国民经济增长的主要动力，在广州国民经济发展中起着重要的支撑作用。    3.在全省以及全国的地位：2000年，广州工业增加值占全省的20.9％，虽然比重有所下降，但广州依然是全省的工业制造中心。广州工业总产值规模不断增大，位居全国大城市前列。（二）主要成就与特点1.工业结构不断优化。    （1）广州工业仍呈轻型结构特点    轻工业比重在“八五”期间逐步下降，而在“九五”头三年又有所回升，后二年重工业发展速度加快，比重有所上升。“九五”期末轻重工业比重大体与“八五”期末相同（1995年为59.6：40.4，2000年为59.4：40.6）。总的来看，轻型工业仍然是广州工业的优势所在。    （2）支柱产业得到培植，传统产业得到进一步改造，高新技术产业正在崛起    注：括弧内为占工业产值的百分数；交运=交通运输设备制造业。    ①支柱产业地位初步确立。石油化工和交通运输设备制造业在行业排序中逐渐位居前列，支柱作用日渐突出。电子通信设备制造业发展势头迅猛，从“八五”期间的排名13位之后发展到1996、1997年的第11位，2000年跃升到第4位，占全市工业总产值的比重也由1995年的3.82％上升到2000年的5.25％。    ②传统行业如纺织、煤炭、冶金、建材等长线产品结构得到进一步调整，压缩了过剩的生产能力，淘汰了一批污染严重、技术落后的“五小”企业和相关产品，把有限的资源集中到有市场优势的企业和产品上去，使我市的工业行业结构得到进一步优化。    ③高新技术产业发展加快。“九五”期间，全市高技术产品合计完成产值1294.7亿元，其中：1996年完成133.4亿元，1998年完成180.9亿元，2000年完成487.3亿元。高新技术产品产值占全市工业总产值比重由1996年的6.4％上升至2000年的15.8％。    （3）产品结构逐步优化，形成了一批有竞争力的名牌产品    ①新产品开发水平有所提高。1996-2000年，市属工业企业累计开发新产品2654个，投产2080个，投产率达78.37％；新产品实现产值636.69亿元，新增利税114.92亿元，产值利税率达18.06％。其中，达国际水平422项，占15.90％；达国内先进水平1342项，占50.56％。    ②形成了一批名牌产品。截至1999年，我市有184个产品被认定为广州市名牌产品，有58个产品被认定为广东省名牌产品，初步形成了如珠江牌钢琴、珠江牌啤酒、广日牌电梯、五羊牌摩托车、金页牌新闻纸、双桥牌味精、555牌干电池、通宝牌IC卡公用付费电话系统等一批技术含量高、附加值高、市场占有率高、知名度高的拳头产品。1999年广州名牌产品销售收入占全市工业15.11％，创利税占全市工业利税的19.53％，销售利税率为12.65％。    （4）企业规模不断扩大，产业集中度有所提高    通过认真落实“抓大”扶持政策，对重点大企业集团实施政策倾斜，通过兼并、重组、收购、联合、控股、参股、组织上市、资产划拨等手段，以优势企业和名牌产品为龙头，充分发挥大企业集团的资金、技术、人才、管理、经营网络优势，对大集团、大企业进行资本重组和实施低成本扩张，促进资本向优势企业集中，实现强强联合、以大带小、以强扶弱，目前已初步形成石化、汽车、钢铁、造船、电梯、轻工、造纸、钢琴、啤酒、医药等一批大企业集团。2.工业技术水平不断提高    （1）建立技术开发机构和组建企业技术中心工作获得进展。截至2000年底，全市已组建14个市级企业技术中心，16家省级技术中心，3家国家级技术中心。被认定为省技术创新优势企业有18家。    （2）企业技术进步对生产发展所起的作用不断增强。1996年，企业技术进步对全市工业经济增长的贡献率为41.0％，2000年达48.1％，比1996年上升了7.1个百分点。    （3）加大了对技术改造的投入。“九五”期间，全市技术改造投资总额达373.47亿元，年均投入达74.50亿元，比“八五”期间年均投入增长了1.21倍。其中2000年投资85.9亿元，比1995年的36.5亿元增加1.35倍。    （4）工业装备水平全面提升。目前工业装备达到国际先进水平的占5.7％，国内先进水平的占11.3％。在普遍提高的基础上，重点对汽车、摩托车、新闻纸、钢琴、啤酒、电梯、中成药等14个产品、32家企业进行了技术改造，使重点产品（企业）技术装备水平达到了国际80年代末及90年代初的水平。    （5）国际标准认证方面，全市累计获得ISO9000认证的企业已由1994年的7家迅速增加到2000年底的438家，占全省认证企业总数的20％。3.外向型格局基本形成    （1）广州工业出口总量及增速一直保持较高水平。1998、1999两年受亚洲金融风波影响，虽有所下降，但很快回升。2000年全市工业出口产品产值712.68亿元，比上年增长17.07％，占全市工业总产值的比重为23.07％。机电产品出口增速加快，成为出口支柱产品。2000年，广州市机电产品出口33.39亿美元，比1995年的16.92亿美元增加92.32％。机电产品在全市出口产品中的比重也由1995年的27.09％上升到36.39％。    （2）出口产品集中度有所加强，出口拳头产品初具规模。    2000年与1995年相比，出口超一千万美元的产品出口金额和比重都大幅度增加；出口超1亿美元产品由1996年的8个增至18个，其中机电类的产品由2个增至9个，表明近年我市出口产品在档次和技术含量方面都有了较大提高。4.国有企业改革取得成效    围绕国企改革和脱困“三年两大目标”的要求，我市结合实际，明确指导思想和具体目标，加强组织领导，制定一系列配套政策，确保了国企改革和发展的顺利进行。    （1）实施“四个一批”。调整国有经济布局，收缩国有经济战线，改善了国有资产的配置和国有企业的组织机构，推进了国企的战略性改组。如对标致汽车、乙烯两个多年来困扰广州工业发展的老大难项目进行了成功重组，挽救了国有资产，促进了两大支柱工业的发展；乐华彩电、万宝冰箱经过重组，重新焕发出活力，重振了广州知名品牌的雄风。    （2）大力推进以产权制度为突破口的转机建制工作，按照现代企业制度要求规范企业行为。我市275户国有及国有控股大中型工业企业，已有222户采用多种形势进行了公司制建制或改组转制；市属648户国有及国有控股中小型工业企业，已有567户进行了转制改革。    （3）积极推进政企分开，提出了符合广州实际的国有资产管理监督营运体系。着重抓了国有资产授权经营机构的组建工作，并率先在工业系统试点，组建了机电、轻工、钢铁、汽车以及医药五大工业集团。    （4）强化国企领导班子建设，制定了推动国企领导体制、分配制度改革的配套政策，实现管人、管事与管资产的结合；完善企业经营管理者的激励约束机制；积极推进“三改一加强”，着重加强企业的各项管理工作，全面提升企业的管理水平。5.非公有工业经济迅速发展    “九五”时期，我市在加快国有经济战略性调整和重组步伐的同时，加大了对非公有经济的扶持力度，使非公有经济迅速发展。2000年，非公有经济占全市规模以上工业总产值的比重达49.56％；国有工业总产值完成434.83亿元，仅占全市规模以上工业总产值的16.93％。特别是“三资”企业工业经济发展迅猛，2000年工业总产值完成1448.53亿元，比上年增长18.5％，占全市规模以上工业总产值达56.39％。这表明，非公有经济已成为广州工业经济增长的主力军和保证力量，有力地推动了广州工业的快速发展。（三）存在问题    1.支柱产业发展仍较缓慢。电子通信设备制造业、汽车工业、石油化学工业等三大产业在国民经济中的比重仍然偏低，“九五”时期只是打下一定基础，支柱地位有待进一步加强。    2.高新技术产业发展不快。与国内、省内的一些城市相比还有差距，高新技术产业和产品产值相对较小。    3.企业技术创新机制尚未形成，创新能力不强。研究与开发的投入少，力量不足，具有自主知识产权的产品不多，企业的核心竞争力不强。    4.国企改革与脱困任务依然艰巨。经过“九五”后三年的改革攻坚战，虽然大多数国企可望走出困境，但整体素质仍然不高。    5.产业组织结构层次不高，实力不强。我市工业经济总量名列全国十大城市前列，但缺乏在全国知名度高、竞争实力强、能对我市经济起支撑作用的名优品牌和标志性大企业。二、发展环境    进入21世纪，广州工业发展肩负着重大任务。在制定世纪初发展战略的时候，必须清醒地看到，广州工业机遇与挑战并存。    （一）经济全球化、一体化和区域化趋势以及新一轮世界经济结构调整浪潮，有利于我们融入全球经济，参与国际分工，拓展国际市场。    （二）工业经济正向知识经济迈进，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅猛发展，各国和地区都在竞相调整产业结构，发展高新技术产业，力求在今后日趋激烈的市场竞争中占据主动地位。我们必须顺应这一潮流，采取工业化与信息化齐头并进的战略，两者互相推进，互为市场，互为动力，发展具有自身特色的优势产业。    （三）我国即将加入WTO，有利于我市工业扩大出口，利用外资，引进先进技术和管理经验，促进产业升级，这将给广州带来历史性的发展机遇。但是，我们也必须清醒地认识到，近期将会带来较大的压力。从我市工业的实际情况看，三大支柱产业中的主导产品如电子通信制造业中的移动程控交换机、手机，汽车业中的轿车、客车，石化业中的乙烯等，正处于起步发展的阶段，在成本、规模、品牌、技术和管理等方面还存在较大差距，参与国际竞争的压力不小。面对更为激烈的市场竞争，必须认清形势，在有限的过渡期内，尽快促进这些行业上档次、上规模。上水平，提升广州工业的整体竞争实力。    （四）从国内市场环境看，90年代以来，我国工业品供求关系发生了重大变化，从严重短缺逐渐转向相对过剩，从卖方市场转向买方市场，工业的增长由供给约束转向需求约束。在需求约束下，市场竞争中优胜劣汰的机制，将加速企业的分化和改组，从而促进工业结构的调整和优化。    （五）全国各兄弟省市都在加大力度调整产业结构，促进产业升级，加快发展速度，一些省市在不少产业方面都走在我们前面，广州工业的竞争力和优势面临新的考验。而另一方面我国西部大开发战略的实施又带来新的机遇，有利于我市产业梯度转移，实现优势互补。三、发展目标与重点     当前广州正处于工业化中后期阶段，已到了结构调整的关键时期。今后广州工业发展的中心任务，不只在于总量规模的扩大，更在于结构的优化升级。要凭借广州工业发展的现实基础与结构特点，中心城市功能定位要求及区域优势，以及国内国际经济环境等有利条件，抓住机遇，对广州工业结构实施战略性大调整，再造广州工业新优势。 （一）指导思想     坚持改革、改组、改造和加强企业管理相结合，走市场化、国际化和可持续发展的道路，坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，以提高质量和效益为重点，以结构优化升级为目标，努力改造提高传统产业，培植壮大支柱产业，加快发展高新技术产业，壮大一批企业集团，发展一批名牌产品，同时积极推动以信息化促进工业化，从而全面提高广州工业的整体素质和技术水平，提高广州工业在国内、国际市场的竞争力。 （二）主要目标     “十五”期间主要目标：     ――工业总产值年均递增13％左右，到2005年工业总产值达5600亿元；工业增加值年均递增12％左右，到2005年工业增加值达1800亿元。     ――三大支柱产业：到2005年电子通信设备制造业、汽车工业和石油化学工业的产值分别超过500亿元，占全市工业总产值比重达到30％以上。     ――高新技术产品产值比重达到25％。     ――工业出口产品产值比重超过35％。     ――工业技术进步对经济增长的贡献率达到55％左右。到2005年，大多数企业的技术装备水平、产品技术和质量水平达到国际90年代末的先进水平。     ――全市国有工业企业的战略性调整和重组基本完成，形成较为合理的国有经济布局，建立起比较完善的现代企业制度。国企的整体经济效益显著提高，创新能力、市场竞争力和综合实力明显增强。 （三）发展重点     坚持“有所为，有所不为”的原则，集中力量抓好重点行业、重点企业和重点产品，形成广州工业新优势。     1.培植壮大一批支柱产业。集中力量培育、发展和壮大电子通信设备制造业、汽车工业、石油化学工业三大支柱产业，提高技术含量，扩大产业规模，提高骨干产品在国内外市场占有率，真正确立三大支柱产业在工业经济中的主导地位。     （1）电子通信设备制造业     “十五”期间，要继续发挥现有产业基础和优势，重点发展四大领域：（1）通信设备类产品：重点支持GSM通信技术、CD－MA技术、新一代蜂窝无线接入技术、光纤通信技术、卫星通信技术、异步传输（ATM）技术、无线通信技术的开发和应用，大力发展掌握自主知识产权的移动程控交换机、基站及其控制器、移动电子商务系列产品、IC卡公话产品系列、数字通信网络产品系列。（2）计算机及网络产品：发展高性能计算机及关键零部件、外设设备、网络技术及相关产品、多媒体信息处理技术、计算机系统安全技术、计算机应用技术等。（3）视听产品：加快从传统模拟技术向数字化、网络化、智能化方向过渡。主要发展高清晰度数字彩电、网络电视、平板显示彩电、数字式高密度视盘放像机、数字式摄录一体机以及其它新型显示技术、数字压缩与传输技术、卫星电视技术等。（4）基础元器件：未来电子元器件的发展方向是小型化、片式化、高性能、高可靠。我们将重点发展新型多层线路板、大规模集成电路、片式元器件、电声器材等。重点支持金鹏集团、广州邮电通信设备有限公司、广州南方高科有限公司、广州无线电集团、广州华南信息产业集团、乐华集团等的发展壮大。重点建设广州科学城电子信息产业基地、保税区电脑工业城、天河软件园。到2005年，实现工业总产值超500亿元，年均递增25％，占全市工业总产值的比重达到10％以上。     （2）汽车工业     以轿车产品为龙头，不断扩大生产规模，形成系列产品，努力提高国产化比率，进一步增强自主开发能力和产品制造水平，确保广州本田汽车技术水平的国内领先地位。兼顾发展城市客车、专用改装车、摩托车以及相关关键零部件。     轿车方面，在现有98型Accord（美国版）2.3L基础上，尽快促成本田轿车产品系列化，如2.0L、3.0L型轿车以及其他新型产品。与此同时，根据国家产业政策要求和市场需求变化，适时加快经济型轿车项目的建设。到2005年，形成年产20万辆轿车的生产规模。客车方面，一是加快推进广州五十铃客车合资项目的建设，确保2001年建成投产，到2005年形成年产1200辆高档、豪华型旅游客车的能力；二是调整广州骏威客车公司的产品结构，通过消化、吸收和创新全面提高现有产品的技术、工艺水平，重点发展市场需求量大的中低价位的低地板公交车系列产品和中价位的适应高速公路行驶的客车。专用改装车方面，该行业受加入WTO的影响较小，我市将以广州羊城汽车公司为轻型专用改装车及底盘的生产基地，重点生产轻型专用车底盘和厢式车、医疗用车、冷藏运输车、小型消防车和防弹运钞车等需求量大的专用车。摩托车工业，以广州摩托集团为龙头，加快引进、消化、吸收日本本田摩托车的先进技术，开发特种、新型摩托，优化品种结构，形成五羊－本田和五羊牌摩托车的系列产品，扩大市场覆盖面和占有率，“十五”期间形成年产摩托车100万辆的生产能力。对于集团外摩托车生产企业要加强监督和管理，规范市场竞争秩序，切实保障经认证许可生产企业的权益，鼓励、支持有条件的民营企业的发展和壮大。零部件工业，以为广州本田轿车和五羊－本田摩托车配套为发展目标，通过结构调整和技术改造，重点发展动力系统、传动系统、制动系统以及其他总成产品，促进我市零部件产品全面升级换代，争取2－3个产品进入国际配套网络。     到2005年，全市年产销汽车14.8－17.8万辆，国内市场占有率10％左右；年产销摩托车180万辆。实现销售收入500亿元，工业增加值140亿元。（3）石油化学工业     大力发展以乙烯为龙头的石油化工，抓好对乙烯工程的产品资源进行综合利用和深加工，努力扩大乙烯生产能力、提高经济效益；注重新兴化工原材料的生产，建立合成纤维、合成橡胶、合成塑料三大合成材料的生产基地；积极发展精细化工，增加品种，扩大表面活性剂、食品添加剂、造纸助剂、皮革化学品助剂等精细化学品的生产，提高精细化率；抓好橡胶加工业，进一步提高汽车轮胎子午化率。     2.改造升级一批传统产业。广州是老工业城市，传统产业的比重较大，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进结构优化升级，是今后广州工业发展的重大战略举措。着重依靠技术进步和存量盘活，加大对传统工业调整、改造的力度，通过产业梯度转移以及利用外资合资合作、资产重组等途径，提高传统工业的整体素质和竞争力，使之上档次、上规模、上水平。     （1）纺织服装     纺织服装工业是我市传统优势行业。“十五”期间，广州纺织服装工业将继续加快结构调整步伐，进一步发展化学纤维、装饰纺织品和高级时装的系列产品。以国有、集体企业为突破口，加大产品结构和企业组织结构调整的力度，提高产品质量和档次，提高生产集中度和企业竞争力。加大对现有化纤企业的技术改造，提高化纤企业的集中度，重点开发差别化纤、碳素纤维、芳纶。进一步发展装饰纺织品，开发多种功能装饰布产品，如阻燃、防水、遮尘、抗污、防臭装饰用品。改造传统服装工业，创建设计、生产、销售一体化的服装生产体系。提高服装企业的设计水平和服装加工档次，重点发展高附加价值系列产品，实现服装业由来料加工向自主经营生产的转变。强化品牌意识，创立广州服装名牌，扩大服装和纺织品的出口。鼓励各种经济成分的服装企业蓬勃发展，支持企业培养自己的服装设计师，完善和建立服装设计开发机构，形成一批衬衫类、西服类、休闲T恤类、牛仔类等具有国内先进水平的服装骨干企业。     （2）食品饮料     食品工业在发挥传统优势的基础上，按照现代食品向营养、保健、方便、卫生、回归自然的发展趋势，大力开发和生产营养保健食品、微波食品、冷冻食品、生物食品、绿色食品等优质食品。发展途径上，以现有优势大型企业及名牌产品为核心，逐步吸引中小企业向这些大企业集团集中，发挥品牌优势，实现规模化生产，做到“人无我有，人有我新，人新我变”。     （3）电器机械     积极应用数控技术、计算机辅助设计和制造技术、快思逻辑技术等关键技术对传统产品进行改造。我市装备工业已形成一定的区域优势，但亦面临不少困难，必须抓住机遇，搞好结构重组，重点发展节能、高效、环保和技术含量高的输变配电设备、动力设备、环保设备、数控机床、电梯、电线电缆、压力容器、通用机械、食品机械以及光机电一体化的办公机械、光学仪器等产品和专用设备。家用电器行业则在现有基础上，适当进行资产重组和产品结构调整，提高科技开发能力，积极应用微电子技术、传感技术、模糊逻辑技术、电子语言技术等新技术开发新型、高科技家电产品，重点发展一批小家电产品，加大农用电器产品开发力度，进一步提高产品市场竞争力，巩固和扩大国内市场占有率，积极开拓国际市场。     （4）建筑材料     坚持“控制总量，提高质量”的原则，进一步调整产品结构，提高产品档次和水平，鼓励发展各种高档、轻质、节能、低污染、附加值高的新型墙体材料和高档室内外装修装饰材料。水泥工业着重控制总量，调整结构，淘汰落后的立窑和湿法窑，关闭一批污染严重、耗能高的小水泥厂，扶持大型干法生产工艺水泥生产线发展，重点推进广州水泥厂的环保搬迁等。新型墙体材料重点发展陶粒砼砌块、加气砼砌块及性能优良、使用范围广的轻质板材。发展优质非承重砼砌块，研究开发力学和隔声、防水性能好、干燥收缩小、施工方便的外墙用墙板和内隔墙板。适当发展空心粘土砖和高掺量粉煤灰烧结砖，普通砼砌块及带饰面的砼砌块。     其它行业如造船、钢铁、造纸等我市传统优势行业，要进一步加快产业结构、产品结构和组织结构的调整步伐，力争在“十五”期间取得新的突破。造船工业要集中力量进行滚装船、客滚船、大型海洋工程船、化学品船、成品油轮以及战斗舰船、军输船等技术含量高、附加值高的产品的开发和生产，重视修船以及集装箱、钢结构等非船产品的发展。钢铁工业要以珠钢项目的建设为重点，尽快形成200万吨热轧板的生产规模，逐渐压缩普通钢产品的生产能力，实现产品结构的转型。造纸工业要以涂布白板纸和新闻纸的生产为重点，继续加大技改投入力度，不断提高产品档次和质量，确保我市造纸行业的传统优势。     3.发展形成一批高新技术产业     （1）软件产业     软件产业是智力与知识高度密集和高附加值、高效益、无污染、低消耗的新兴产业，市场需求潜力巨大。广州市拥有众多的高等院校和科研院所，科技人才密集，发展软件产业有一定的优势。经过多年的努力，我市软件产品的销售收入已占全国软件市场份额的10％左右。“十五”期间将进一步加强天河软件园、广东软件科技园、南沙资讯科技园等软件基地的建设，着重扶持民营软件企业发展，重点开发邮电通信、金融保险、财政税务、办公自动化、计算机安全、电子商务等应用软件及内嵌式应用软件技术，适当发展软硬件技术一体化的系统集成技术。到2005年，形成一批具有一定生产规模及完善的市场营销和服务体系的知名的软件企业和集团，使广州成为在国内具有较大影响力的南方软件开发基地。     （2）生物医药产业     “十五”期间，我市将围绕广州国际生物岛和科学城生物医药产业基地的建设，重点引进一批著名跨国企业和国际性研究开发机构，扶持一批高科技生物制药企业发展，组建重点实验室、中试基地和创业服务中心。推广现代生物技术在医药产业中的应用，促进以基因工程产品为代表的生物药物的研究、开发和产业化。大力推进中药现代化，积极开发现代中药新品种，改造传统中成药品种，强化我市中成药产业优势，形成具有独立知识产权的著名系列品牌。重点支持基因多肽药物、生物检测与诊断试剂、生物疫苗、医药新剂型、新型药用辅料、中药新品种、新化学原料药、海洋药物、医用生物材料、生物分离设备、新型医疗器械等产品的开发和生产。     （3）环保产业     环保产业是21世纪的一个新兴行业，发展潜力巨大。“十五”期间，要加快环保技术开发，加强环保产品生产、销售、环保工程设计施工、环保技术咨询信息服务、环保设施运营管理、资源综合利用及生成保护工程等。我市环保产业发展的主攻方向是污水处理设备、废弃物处理设备、电厂脱硫设备、汽车尾气净化装置、洁净燃气汽车配套系统、ODS替代品的生产、环境监测与分析仪器设备、环境污染自动监控信息系统、太阳能利用设备、生物质能转换利用设备、水处理药剂、高活性脱硫剂等。开发建设广州环保产业园，集中力量研发环保新技术、新工艺、新产品，壮大广州环保产业，使之成为广州经济发展的新增长点。 （四）工业布局     “十五”期问，按照新的城市总体规划发展要求，坚持防止污染，保护环境，走清洁生产、可持续发展道路，加大力度，合理调整现有工业布局，逐步构建形成中心区、近郊区、外围区、重点工业区关联协调、梯度递进的格局。从而建设成层次分明、功能明确、配套完善、结构合理、符合企业长远发展需要的现代化工业布局。     1.中心区：严格控制现有工业企业发展，除保留适合在区内发展的个别企业外，不再增加工业用地，区内企业不再上大型改造项目。引导推动老企业尽快搬出中心区，关闭淘汰技术产品落后、无市场竞争力、无发展前景的生产企业，腾出空间发展高质量的第三产业以及二、三产业交融在一起的新兴产业（包装、销售、设计与研发等）。     2.近郊区：主要发展无污染或低污染、耗能耗料少、技术含量高、附加值高的都市型工业。如服装服饰业、食品工业、室内装璜装饰业、工艺美术品、文教、旅游及体育器材产品制造业等，以及部分传统优势产业和新兴产业。     对因历史形成的东圃、员材、石井、夏茅、搓头、南石头、鹤洞等集中工业区，根据各区的不同实际情况，有针对性重点进行调整治理，严格控制发展规模，不再新建、扩建工业项目。对其中污染较重的重点企业在加强治理同时要制定计划逐步向外迁移。     3.重点工业区：广州工业重点布局在东南部各园区，形成规模化、专业化集中度较高的重点工业基地。（1）广州经济技术开发区、广州保税区：以应用技术、出口创汇为主，重点发展技术密集型和资本密集型工业。如新型汽车工业、摩托车零部件、电子制造业及食品饮料工业等。（2）科学城、高新技术产业开发区：集科研、开发、生产为一体的高新技术产业基地。重点发展电子信息技术、新材料技术、生物工程技术、机电一体化技术、高效节能技术、精细化工技术等。（3）黄埔工业区：是广州市主要的重工业基地。着重发展汽车、船舶、石油、化工、冶金、机械行业等。（4）云埔工业区：规划发展为外向型、技术型、效益型工业为主体，承接部分中心区外迁的企业，形成兼有金融、贸易、商业服务等产业的工业区。（5）南沙开发区及周边地区：依托该区大港口优势，配合该区功能定位要求，着重发展现代化外向型加工业、高新技术产业，以及有选择地发展一些污染少、运量大的装备工业等。     4.外围区：根据不同区域的功能定位、空间容量和不同的环境保护要求等，统筹规划，合理布局，划定一些相对集中和专业化的工业区，如增城的永和、新塘、荔城；从化的民乐、棋杆、鳌头、龙潭；花都的赤坭、炭步、狮岭等；白云区的九佛；番禹的黄阁和万顷沙等南部地区，其中规划建设小虎岛南侧及对岸地区为广州市的石化基地之一。四、发展对策 （一）加快转变政府职能，创造良好的体制、法制和市场环境     1.改革工业经济管理体制，建立协调、高效、透明和规范的行政服务体系。以“入世”和政府机构一改革为契机，切实转变政府职能，改变管理方法，减少直接干预，实现政企分开，强化服务意识，提高服务质量；改革审批制度，提高办事效率，增强决策民主化、科学化和透明度。按国际惯例和准则办事，努力为结构调整和企业发展创造一个公开、公平、公正的外部环境。     2.建立工业规划、政策导向体系。政府着重制定中长期发展规划，制定工业产业、技术、布局等一系列配套政策，加强经济运行监控，定期公布行业发展信息及经济动态，通过政策引导，制定规章、信息发布等手段体现政府意志，支持企业参与市场竞争。     3.建立健全的社会保障体系，确保社保机制有效运转，从根本上解决企业改革重组中的人员退出障碍，为国企改革和结构调整提供关键的支撑条件。 （二）继续深化国企改革，加快国企战略重组步伐     1.在前阶段国企改革取得有效进展的基础上，继续加大改革力度，着重围绕国有资产管理体制改革、公司制改革、领导体制改革、分配体制改革等方面取得突破。一是进一步完善我市现行三个层次的国有资产管理体系，理顺三个层次之间的关系，政府通过出资人代表（机构）行使所有者职能，不再直接管理企业，切实做到政企分开。对于先行成立的5个工业国有资产经营公司，要尽快完善运作机制，及时总结经验，全面推广。二是创新企业领导体制，健全企业法人治理结构，形成以董事会为核心的指挥决策中心，以经理层为主体的生产经营中心，以监事会为基础的监督约束中心和以党组织为政治核心的现代企业管理体制。企业要逐渐取消行政级别，打破任职终身制，按《公司法》要求规范运作，建立“竞争上岗”，“能上能下”和“能进能出”的用人机制。提高企业经营者的整体素质。三是加快实行规范的公司制改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为适应市场的自主经营、自我发展的法人实体和竞争实体。四是创新企业分配制度，鼓励资本、技术、管理能力等要素参与收益分配，企业经营者和领导班子试行年薪制，建立一套有效的激励和约束机制。五是创新企业内部管理机制，树立现代管理观念，采用现代管理方法，加强企业基础管理，提高管理水平。     2.进一步调整国有经济布局，加大战略性重组步伐。一是结合我市实际，改变广州国有工业企业涉及门类过多、布局分散、控制力不强、竞争力不高的现状，坚持“有所为，有所不为”的原则，按照“抓住重点，退出一般”的方针，打破行业、区域部门界限，对全市国有经济进行战略性调整，形成一批跨行业、跨部门、跨地区的具有国内以至国际竞争力的大企业集团。二是坚持有进有退，加快国有经济退出竞争性领域的步伐，大胆引入社会民营资本，走投资主体多元化、股权多元化的道路。 （三）建立以企业为中心的技术创新机制，全面提高企业技术创新能力     1.认真贯彻实施《广州市产业技术政策》、《广州市技术创新工程实施方案》，鼓励企业开展技术创新。     2.抓紧推进企业技术开发中心的建设，逐步形成以企业为中心的技术开发主体。对还未建立技术中心的重点企业，要指导、督促其做好组建规划；对已建立技术中心的企业，要支持其工作，一并按国家的要求规范其运作，使其不断提高技术创新能力和产品开发能力，开发具有自主知识产权的产品，形成企业的核心竞争力。     3.加大对科技成果转化项目的扶持力度，运用技术创新专项资金支持一批属高新技术、市场前景较好的科技成果产业化项目和产学研重大开发项目。建设一批高科技示范工程、产业基地和孵化器等。     4.建立起能够吸引人才，留住人才并且激励技术创新的分配制度。逐步推行认股权。技术入股及其他技术参与分配的方式，充分调动技术人员的积极性。积极引进国外、出国留学人员来穗创办实业或到企业工作，以及开展技术交流与合作。 （四）积极构筑中小企业社会化服务体系，促进非国有经济发展     广州的工业结构一直以中小企业为主。中小企业是广州的特色，是就业和经济增长的稳定器，是活力和竞争力之所在。因此，在抓“大”的同时，要特别重视发展中小企业。     1.大胆放开放活国有中小企业，允许进行各种形式的改革探索，鼓励员工持股，鼓励私有资本参与国有中小企业的经营运作。     2.建立中小企业产业发展促进机构，完善中小企业服务体系，为科技型初创企业、各类中小企业提供金融担保、人才培训、市场拓展、信息提供、技术资源共享等各种支持和服务。促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业的配套能力、     3.构建风险投资机制，为中小企业发展拓宽融资渠道。活跃民间风险投资活动，充分调动民间投资积极性，鼓励有条件的企业、公司、民间机构等设立风险投资公司，引导他们的资金投向风险较高的高科技产业。     4.放宽市场准入条件，消除基于所有制、地区、行业和系统等方面的歧视，给予以各类合法企业公平进入和参与竞争的机会，真正改善创业环境。 （五）加强内外合作，实现优势互补，推动广州工业结构优化升级     1.加强珠江三角洲区域的分工与合作。以广州为龙头，以珠江三角洲地区为腹地，充分依托和善于利用周边地区的优势，加强区域合作。打破地区的行政分割与封锁，克服产业结构雷同、分工模糊的弱点，实现优势互补，提高专业化协作水平，构建产业关连网络，形成聚合效应，提高整个珠江三角洲地区的产业结构互补、整体配套与产业规模的层次与水平。     2.加强与港、澳、台地区的合作。改革开放以来，以广州为中心的珠三角洲地区吸引了大量的港、台投资，使珠江三角洲成为港、台的生产加工基地，形成了“前店后厂”式的产业结构优势互补格局，推动了港、台地区的产业转移，促进了三地的产业升级。今后，穗、港、台三地在产业方面进行共同合作，仍然具有巨大的潜力和广阔的前景。香港在资金、信息、海外市场拓展、高级人才等方面拥有优势，目前已进入新的转型期，正在大力发展以电子信息产业为主的高科技产业。台湾则在资金、电子信息产业制造技术、专门人才、管理技能等方面具有优势，它需要寻找低成本的生产基地和广阔的市场。新的世纪，三地合作面临新的机遇，必须寻求新的合作模式，把合作领域和合作层面提高到更高的水平，构建起穗、港、台三地“既分工又互补，既竞争又合作”的产业网络体系。     3.加强与中西部地区的合作。国家实施西部大开发战略，将对广州的产业结构调整、拓展内地市场、提升中心城市辐射力带来新的发展机遇。充分利用国家加快中西部地区发展的优惠政策，通过参股、控股、合资、合作、承包、租赁等多种形式，积极发展与西部地区的技经贸联合和协作，尤其要鼓励目前具有比较优势的产业和产品向西部转移，形成产业梯度布局。把广州市场网络广、融资便利、咨询发达、机制灵活等优势与西部资源丰富、市场潜力巨大、生产成本较低等优势结合起来，实现优势互补，构建一个生产基地在西部，控制、设计、营销在广州的“前店后厂”新模式。既带动中西部地区发展，又促进广州产业结构升级，形成双赢局面。     4.加紧实施“走出去”战略。加入世贸组织以后。我国与全球经济的融合程度将会进一步提高，国际、国内市场的界限逐渐会被打破，这对以外向带动为主导特征的广州经济是一个难得的机遇。要认真研究国际经济发展趋势，积极调整外贸发展战略，按照国际市场需求变化调整产品出口结构，提高出口产品技术含量。引导和促进企业到海外投资设厂或收购企业，直接开拓当地及周边市场，带动产品、设备和技术出口，弥补国内资源不足，拓展经济发展空间，实现低成本的扩张。重视产品设计策划行业的发展，充分利用国际市场和研究资源，创造国际品牌。鼓励自营出口企业在国外进行多种形式的开发研究投资，及时掌握国际最新技术动态，逐步形成广州境外产品开发研究的新优势。支持企业在境外设立商贸中心、商贸机构，逐步建立国际营销网络。加大对境外投资企业金融扶持力度，加强和规范境外投资项目管理，放宽相关人员出入境限制；加强对重点地区投资环境、投资项目和法律法规的研究，完善对境外投资企业的服务。 （六）以信息化带动工业化，提升工业现代化水平和企业的竞争能力     要高度认识信息化建设的重要性，要把以信息化提升广州工业的现代化水平，作为“十五”计划的一件大事来抓。要充分利用信息化渗透性强的特点，通过信息化这个有效载体，带动传统产业、支柱工业以至整个产业层次的提升。选择微电子、CAD／CAM、软件、数字化、数据安全及网络等共性技术作为推广应用的重点，重点推动一批传统支柱行业进行改造升级，提高传统工业技术装备的集成化、自动化、智能化水平。支持基础较好的企业进一步加快信息化步伐，建立intranet，向DSS、MRPII、ERP、CIMS、SCM和CRM的应用方向发展。促进一批大中型企业信息技术的应用向综合化、集成化、智能化方向发展，使其生产方式、技术和管理水平上档次、上水平、上台阶。组建CAD／CAM应用工程技术服务中心，为中小企业普及应用提供技术支持与服务；帮助中小企业建立规模不等的管理信息系统（OA、MIS、EDI），提高企业现代化管理水平。积极推进电子商务工程，将电子商务技术和网络营销概念引入传统的市场营销体一系。各企业要从自身实际出发，制定本企业（集团）工业信息机划，扎实推进。要加大信息化带动工业化的资金投入，善借“外脑”，发挥产学研联合的优势等，从而切实加快企业信息化建设的步伐。