广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要　　2001-2005年，是广州率先基本实现现代化最为关键的时期。《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》主要阐述市委、市政府战略意图、政府工作重点和市场主体行为方向，旨在进一步落实省委、省政府对广州发展的定位要求和市委、市政府对跨世纪发展的基本思路，以推动现代化进程并达到预期发展目标。第一部分　总体思路和发展目标第一章　基础条件　　    改革开放二十多年来，我市经济社会发展取得了历史性成就。经过“八五”时期经济高速增长后，市委、市政府从实践中确立了“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的经济发展思路，在“九五”期间大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，进一步强化以发展为主题的战略思想，较好地解决了阻碍经济发展的各种突出问题，“九五”计划已经圆满完成。　　一、“九五”发展成就　　（一）国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。“九五”时期，广州经济运行进入“高增长、低通胀”的平稳发展轨道，综合经济实力不断增强，进一步巩固了作为华南经济中心城市的地位。2000年全市gdp2383.07亿元，比“八五”期末接近翻一番，人均gdp3.45万元，约合4175美元。年均经济增长率13.1%，增长波幅从“八五”时期的10个百分点调减为“九五”时期的1个百分点。产业结构不断调整优化，高新技术产业已形成一定的基础，装备工业的区域竞争优势得到加强，产业整体素质明显提高。三次产业比例由1995年的5.91:46.67:47.42调整为2000年的3.96:43.69:52.35；科技体制改革和科技成果产业化进程明显加快，科技进步对经济发展的推动作用逐步强化，科技进步对工业经济增长的贡献率达到48.1%，高新技术产品产值占工业总产值的15.78%。　　（二）城市建设和管理稳步推进，城市形象和环境有较大改观。“九五”期间城建投资610亿元，相当于前八个五年计划时期总和的3倍；通过有效实施“一年一小变、三年一中变”规划，城市基础设施、城市环境、城市景观建设取得了前所未有的成效，环境综合指标达到近十多年来的最好水平，2000年城镇居民人均公共绿地面积7.87平方米，环境综合指标75.7分；番禺、花都撤市设区，为拉开城市布局、扩大城市容量创造了条件；城市管理体制改革取得突破性进展，城市管理法规逐步健全，城市综合治理成效显著，城市面貌变化日新月异。城市综合服务功能进一步增强，广州作为人才、资金、技术、信息等生产要素的区域配置中心地位日趋突出，有力地支持了珠江三角洲工业化的进程和城市群的崛起。　　（三）经济体制加快向市场经济转变，社会主义市场经济体制初步建立。经过持续多年的改革开放，已初步构筑起类型相对齐全、开放程度较高的市场体系框架，形成较为完善的市场运作机制，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。政府职能转变、审批制度改革已进入实质性运作阶段，规范的分配制度和多层次的社会保障体系正在建立。国有大中型企业三年改革和脱困的目标提前实现，国有大中型企业产权制度改革取得阶段性成效，成功地解决了困扰广州工业多年的标致汽车和乙烯工程两大难题，完成了一批大型国有企业的资产重组，国有经济逐步向关键领域和大企业集团集聚，企业的竞争实力进一步增强。非公有制经济发展迅速，2000年其增加值占全市gdp的比重由1995年的29%提高到33%，已初步形成多种经济成份公平竞争、共同发展的新格局。　　（四）对外开放形成全方位、多层次、宽领域格局，外向型经济发展进入新的阶段。2000年全市海关进出口总额233.81亿美元，相当于gdp的81.2%；实际利用外资31.15亿美元；全市三资企业达8000多家，外商投资领域涉及三次产业的大多数行业，全球前500位大型跨国公司中已有98家在广州投资。　　（五）社会事业正在向与经济协调发展的格局转变，以人为中心的社会实践成效显著。人口自然增长率由1995年的6.25‰下降为2000年的4.51‰。2000年，全市适龄青年高等教育在学学生比重为46.2%，r&d（研究与开发）经费支出占gdp的比重达1.23%，各类独立研究开发机构191家，从事研究开发活动人员2.12万人，城市化水平达72.6%，信息化综合指数达57.5%。文化、艺术、出版、广播电视、卫生、体育等社会事业稳步发展，依法治市和思想道德建设工作取得了可喜成绩，城市整体文明程度不断提高。　　（六）城乡居民收入稳定增长，人民生活水平实现初步富裕。2000年，城镇居民人均可支配收入13967元，农村居民人均纯收入6086元，均居全国十大城市前列；每百户家庭的彩电、冰箱、空调器均超过100台，每2户家庭一台电脑，市区平均每人拥有一部以上固定电话或移动电话，人均社会消费品零售总额1.6万元；城市居民人均居住面积13.32平方米，农村居民人均居住面积30.6平方米，居民生存资料消费所占比例明显下降，发展和享受资料消费逐年上升，恩格尔系数已由1995年的50.2%降为42.6%；城镇登记失业率3.15%，全市社会保险综合参保率为72.9%，全市平均预期寿命达到74.5岁。　　总结“九五”时期的实践经验，归纳起来主要有：一是坚持"发展是硬道理"，在发展中解决各种问题；二是坚持把调整作为主线，提高经济增长的质量和效益；三是坚持积极培育和引进高素质人才，重视突出人才的作用；四是坚持以改革促发展，处理好改革、发展与稳定的关系；五是坚持加强管理，强调管理出成果、出效益；六是坚持依法行政，加强法治。    二、主要问题　　“九五”计划的圆满完成，为“十五”时期广州经济社会全面发展奠定了坚实的物质基础，但也存在一些突出矛盾，必须设法解决或纾缓：　　（一）经济结构仍然存在许多不合理的问题，支柱产业优势不够明显，企业的创新能力和管理水平都有待进一步提高。　　（二）经济发展的一些体制性障碍依然比较突出，部门垄断、非属地化管理仍制约着中心城市作用的有效发挥。　　（三）城市基础设施和服务功能与现代化中心城市的要求仍有差距，城市规划、建设、管理还存在薄弱环节。　　（四）社会事业发展水平和高层次人才的规模未能完全满足经济社会发展的要求，社会保障体系亟待健全，城市就业和农民增加收入是今后相当一段时期内需要解决的问题。　　（五）生态环境状况的根本性改善，经济、社会、人口、资源、环境全面转向可持续发展的任务仍十分繁重。　　三、发展机遇　　经济全球化趋势、科技革命浪潮和世界范围经济结构调整格局以及我国加入wto，将使广州参与国际经济分工的空间得以拓宽，从而更好地承接国际间技术和产业转移，加快工业经济向知识经济的过渡，有利于广州产品更多地进入国际市场；投资环境的不断完善和国际资本流向的变动，有利于广州进一步扩大利用外资，并不断提高利用外资的质量和水平；随着广州金融保险、商贸旅游、信息咨询、中介服务等领域成为外资进入我国的重要登陆点，将有利于广州第三产业获得新一轮大发展。与此同时，我们也面临着伴随经济市场化、国际化，实现产业转型升级而来的激烈竞争和巨大压力。　　国家全面实施科教兴国、可持续发展、西部大开发、城镇化战略，将为广州提供一个较为宽松的国内环境和竞争机遇，有利于广州进一步扩大国内市场的占有份额，实现产业梯度转移和资本扩张，强化科技、人才资源开发中心地位；县级市改设区有利于广州更合理地规划调整城市布局，更好地发挥中心城市的作用。上述条件，将有力促进广州体制创新、科技创新和现代化建设。与此同时，广州也面临区域经济竞争、中心城市功能升级、加快推进工业化、信息化和城市化进程的严峻挑战。第二章　总体思路、目标、任务　　“十五”期间，广州将围绕建设现代化中心城市总体战略部署，完成省委提出的基本实现现代化各项指标。到2005年，经济增长、城市建设、社会发展全面迈上新台阶，人民生活达到比较富裕的水平。　　一、总体思路　　根据中共广州市委七届八次全会《关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，广州“十五”期间经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，以率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市为总目标、总任务，在发展中促进经济结构战略性调整，积极推进体制创新和科技创新，继续实施“外向带动”、“科教兴市”、“可持续发展”三大战略，积极推进国民经济和社会信息化，提高工业化水平，加快城市化、市场化、国际化进程，增强中心城市的综合竞争力，提高人民生活水平，正确处理好改革、发展与稳定的关系，建设良好的文明法治环境，促进物质文明和精神文明建设协调发展，推进经济和社会全面进步。　　二、发展目标　　按照上述总体思路，遵循市委提出的指导方针，广州市“十五”期间经济社会发展的主要目标是：　　（一）国民经济持续快速健康发展。经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，2005年，gdp达到4880亿元，年均增长12%左右；人均gdp6.4万元，年均增长10%（可比价）；三次产业增加值比例为2.5:42.5:55；高新技术产品产值占工业总产值的25%。　　（二）国民经济和社会信息化水平迈上新台阶。信息产业成为全市第一大支柱产业，信息基础设施水平在全国领先，信息化综合指数位于全国大城市前列，成为全国信息化发展环境最好、信息技术应用普及程度最高、信息消费能力最强、信息化建设成效最显著的城市之一，构筑“数字广州”的基本框架，初步奠定广州作为国际化区域性信息中心的基础。2005年，信息产业增加值占gdp比重超过15%，因特网用户人数超过250万人，城镇人均信息消费占全部消费支出的比重超过10%，信息化综合指数80%。　　（三）城市建设和管理水平全面提高。城市综合服务功能进一步增强，新城区的建设逐步展开，山水生态城市框架基本确立，成为国内最适宜创业发展和生活居住的大城市之一。2005年，城市人均道路面积10平方米左右；自然保护区覆盖率10%，建成区绿化覆盖率35%，城镇居民人均公共绿地面积10平方米，环境综合指标90分；城市化水平81.5%。　　（四）社会主义市场经济体制日趋完善。市场经济运行机制更为健全，形成开放型经济发展格局，在更大范围和更深程度上参与国际经贸合作与竞争，成为全国经济国际化程度最高的城市之一。　　（五）以人为中心的社会发展体系更加健全。市民整体素质和城市文明程度全面提高，民主法制建设取得较大进展，力争成为生态环境建设、精神文明建设和依法治市的先进城市。2005年末，总人口、常住人口分别控制在768万人和1130万人以内，年均人口自然增长率控制在6.8‰以内；平均预期寿命75岁以上；r&d（研究与开发）经费支出占gdp的2%；市本级财政支出中教育经费所占比重在15%以上，适龄青年高等教育在学学生比重54%；城镇登记失业率控制在4%以内；社会保险综合参保率超过95%。　　（六）人民生活整体迈向比较富裕阶段。城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高，人居环境明显改善。2005年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到22200元和9450元，扣除价格因素实际年均分别增长5.5%和5%；城市人均居住面积16平方米，农村居住条件进一步改善；全市恩格尔系数38%；居民消费价格指数上升4%左右。　　三、主要任务　　为了达成上述目标，“十五”期间要动员全市上下统一思想，集中力量完成好以下主要任务：　　（一）千方百计提高政府依法依规行政和管理社会、经济的水平。　　（二）建立和完善科技创新体系，加快科技成果产业化步伐，全面推进国民经济和社会信息化，大力提高工业化水平，促进传统产业、高新技术产业和服务业协调发展。　　（三）努力完善基础设施、城镇发展、生态环境和城市管理四大体系，实现城市可持续发展。　　（四）全力加速市场化进程，促进国有企业股份制改造，完善市场运行机制，在更大程度上发挥市场的力量，尽快适应经济国际化和区域经济一体化。　　（五）加快发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，健全社会保障体系和社区服务网络，不断增强社会公共服务能力，努力改善市民的生活和创业环境，全面提高民生质量。　　（六）切实加强精神文明建设，积极推进民主法制建设和依法治市。　　在工作重点上，“十五”前两年，政府主要致力于完善城市规划和基础设施建设，妥善解决计划经济体制下遗留的社会、经济问题和包袱，培养现代企业家队伍，抓好农村的改造和建设，为进一步拉开发展局面继续夯实各方面的基础。争取到“十五”中后期，基本完成向社会主义市场经济的转型，各种经济成分都能按照市场经济的规则运行，政府职能和工作思路相应完成根本性转变，支柱产业和一批现代企业优势明显增强，东南部新城区的开发建设全面启动。第二部分　经济和社会信息化第三章　信息基础网络建设　　按照"统筹规划，互联互通"的思路，建设具有先进水平的宽带主干网、基本业务网和宽带接入网三大网络，增强广州"信息高速公路"主枢纽的地位。　　一、高速率宽带主干网　　广泛应用传输新技术，提升网络带宽和技术水平，建设高速率、大容量、多媒体主干传输网络和ip城域网，形成互联互通、接入方便的宽带主干网络系统。到2005年，建成本地光纤网络60万纤芯公里，ip宽带网络骨干传输容量超过300g，因特网国际出口带宽达到10g。　　二、高效率基本业务网　　加快有线广播电视网双向传输的升级改造，发展数字电视系统，建成数字化、交互式、多功能的广播电视综合网。大力发展移动交换网，扩展gsm（全球移动通信系统）容量，适时引入gprs（通用无线分组业务）网络，并实现向第三代移动通信系统平稳过渡，满足多媒体业务的需求。按照少局所、大容量和宽带化的方向发展电话交换网，提高交换端局和汇接局的线路集成度和技术集成度。　　三、高覆盖率宽带接入网　　依托现有接入网络优势，推进光纤到路边、到大楼、到千家万户工程，采用多种高速接入技术，建设和完善覆盖全市的宽带接入网。到2005年，宽带接入网用户覆盖率达到90%以上。第四章　信息产业发展　　按照"有所为，有所不为"的原则，重点开发生产移动通信、数字视听、集成电路三大产品，建设软件、计算机及外围设备、光电子产业三大基地，增强数据、网络、咨询三大服务中心功能，集中发展具有优势的信息产业。　　一、发展三大产品　　（一）高性能移动通信产品。　　加快技术开发和产业化进程，促进金鹏集团、南方高科等骨干企业上规模、上水平，重点发展移动交换机、基站及基站控制器、数字移动通讯手机，尽快树立起品牌形象，不断扩大市场份额。　　（二）高清晰度数字视听产品。　　 把握技术进步和消费升级的方向，引导和扶持企业加强数字视听技术的研究开发，加快高清晰度数字彩电及相关产品的研制和生产。　　（三）大规模集成电路。　　支持企业、高校和科研单位通过引进技术、吸引外资或自主开发与对外合作相结合等形式，开展大规模集成电路的研究、设计和生产，尽快形成大规模集成电路的开发、生产能力。　　二、建设三大基地　　（一）软件产业基地。　　加快天河软件园、广东软件科学园、南沙资讯科技园、黄花岗信息园等软件园区建设，以及软件工程技术研究开发中心、软件和信息工程招投标及软件展示交易服务中心等配套环境建设，通过实施软件品牌战略和人才工程，在网络管理、信息安全和电信、金融、财税、教育等应用软件领域尽快形成较强的发展优势。　　（二）计算机及外围设备制造基地。　　 以广州保税区it产品生产基地、科学城电子信息产业基地建设为重点，加快发展高性能计算机及关键零部件、外围设备、计算机网络技术相关产品、多媒体信息处理技术产品、计算机系统安全技术产品，形成一批知名产品和知名企业。　　（三）光电子产业基地。　　以“广东光谷”为依托，引进著名跨国公司和国际性研究开发机构，加快建设广州光电子产业基地。扶持一批骨干企业，发展一批核心产品及技术，建设一支研究开发队伍，促进光电子技术产业化，尽快形成以广州为中心、珠江三角洲为腹地的国际性光电子产业研究开发和生产制造基地。　　三、形成三大服务中心功能。　　以增强数据、网络、咨询三大区域性服务中心功能为重点，扩大邮电通信业、广播电视业发展规模，拓展信息网络、信息咨询业服务领域，加速发展信息内容业。力争到2005年，广州成为全国现代信息服务业最发达的城市之一。　　（一）数据服务中心。　　建设覆盖华南、辐射全国的数据服务中心，开发经济、科技、教育、地理、文娱等各类数据库，发挥政府信息资源优势，组织信息资源的深度开发与上网，推进信息资源共享。加强信息市场的培育和建设，促进数据库制作、电子出版、网络资源开发服务等信息内容业全面快速发展。　　（二）网络服务中心。　　建设资源丰富、各具特色的信息网站，发挥广州作为全国信息网络骨干节点城市和国家互联网络交换中心的优势，完善广州网络交换中心功能，促进信息网络在高速宽带基础上的相互准入、互联互通、资源共享，逐步实现电信、电视、计算机三网业务融合。有序发展网络服务业，建立网上中介服务市场。扶持建立面向中小企业的行业性网络服务中心及电子商务平台，为提高中小企业参与市场竞争的能力提供支持。　　（三）咨询服务中心。　　鼓励信息咨询企业走联合发展的道路，培育和扶持若干具有国际水平的企业，推进服务社会化、产业化、专业化。大力发展人才、技术、贸易、工程、房地产等中介咨询服务，加强投资咨询、法律顾问、财会服务、市场调查、会议展览和技术培训等咨询性信息服务，增强广州咨询服务中心功能。第五章　信息技术应用　　大力推进信息技术对传统产业的改造，产业信息化取得实质性进展；重点实施信息化六大系统工程，信息网络应用和信息资源开发水平显著提高；信息知识全面普及，信息市场规范有序，把广州建设成为全国信息技术应用的先行市和示范市。　　一、利用信息技术改造传统制造业　　引导传统工业生产、管理过程向自动化、智能化、集成化方向发展，着重提高机电、轻工、钢铁、汽车、船舶、纺织、食品加工、家电等行业的技术装备和信息化水平。支持组建信息技术研究开发中心和服务中心，形成强大的信息化支撑和服务体系，促进全市工业企业普及计算机辅助设计、制造、测试、诊断技术,推进柔性制造技术和物料自动储运系统的应用，实现制造过程的计算机自动化控制，创新传统工业的生产组织模式和管理模式。推广计算机集成制造系统（cims）技术，支持有条件的企业实现从产品设计到生产制造及市场销售全过程的计算机化。　　二、以信息技术武装服务业　　发展公共交通“一卡通”，加快建立电子化、数字化、网络化的交通运输服务管理体系；加速电信业向数字化、智能化、宽带化的方向发展；完善金融管理、结算支付、资金监测预警等金融现代化信息系统，加快转变以现金为主要手段的交易方式，积极发展网络金融和电子货币；建设商贸、旅游信息网络平台，开展网上采购、订餐、订票、订房、订座等在线商贸旅游信息咨询服务；建设房地产资讯信息系统、物业管理系统，提高房地产信息服务和物业管理水平。　　三、加快农业信息化进程　　建设覆盖全市的农业信息网络，推进地理信息系统、全球卫星定位系统和遥感技术的应用，建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统，开发和完善全市农业信息资源库，实现农业信息资源的共享。完善电视、广播等农业信息发布系统，利用视频会议、远程教育等现代信息技术，推动农业科技知识的普及。以农业产业化龙头企业和现代化示范区为依托，建设一批农业信息化示范基地。　　四、重点建设六大信息化系统工程　　（一）政府信息化工程。　　根据国家有关规定，加快完成党政机关办公专用信息网络及交换平台的建设；建立面向社会公众的政府信息服务交换系统，基本实现政府信息电子化、网络化。统一规划和组织广州市社会保障信息系统公共平台与业务系统的建设，实现包括社会保险、民政救助等社会保障业务管理的电子化和网络化。强化信息安全保密法制建设，建立信息网络安全体系，加强网络系统安全防范及涉密计算机网络保密设施建设。　　（二）企业信息化工程。　　组建企业信息化公共应用平台（asp），为全市及全省中小企业提供网络、技术、信息和人才等公共配套服务；对国有、合资、私营企业管理者全面进行信息网络应用和企业信息化培训，推行企业信息主管（cio）制度，不断完善企业内部的信息化工作机制。　　（三）电子商务工程　　建设基础平台、身份认证中心及电子支付系统、物流中心和配送体系、门户网站。创新市场营销体系，支持企业发展网络营销，重点发展企业对企业（bto b）和企业对客户（b to c）的电子商务。　　（四）教育、人才信息化工程。　　建设广州市教育信息网络中心和宽带多媒体校园网，形成互联互通、资源共享的广州教育信息网络，为教师、学生和社会公众提供网上教育服务，基本实现教育现代化。完善人才资源开发信息系统。　　（五）社区信息化工程　　加快信息化社区和智能楼宇建设，在市、区和街道三级建立计算机网络，逐步实现社区管理信息化，开展以信息为媒介的家政、医疗、教育、购物、交通、就业、培训、文化娱乐等方面的信息服务。　　（六）城市管理信息化工程。　　按照国家、省关于建设智能交通示范城市的要求，建立广州市智能交通框架体系，实现交通管理智能化。建立ic卡管理服务中心，实现以ic卡对公众的身份进行鉴别和验证。建立和完善城市地理和国土资源信息系统，实现对各类公共资源和基础设施的数字化管理，加快城市管理现代化步伐。第三部分　结构调整和经济发展第六章　产业结构　　以结构调整为主线，在发展中调整优化产业结构：积极完善中心城市大服务业体系，努力提升区域工业基地的功能，加速形成都市型农业，按照“三、二、一”方针整体引导产业转型升级，实现经济持续快速健康发展。　　一、第一产业　　依靠科技进步，发展都市型农业，推进农业产业化和现代化，促进生产结构的调整优化和农村经济的可持续发展。　　（一）优化农业生产结构。　　开发种子技术和种养技术，加速品种更新，提高产品品质，促进农产品向多样化、精品化、品牌化和专用化方向发展，推动农业从数量型向质量效益型转变。突出主导产业，重点发展优质米和蔬菜业、水果业、花卉业、禽畜及奶业、水产业、林业、种子种苗业，以及休闲观光农业和农产品加工业；扶持新兴产业，加快发展特色养殖业、微生物农业。配合建设山水生态城市和居民消费模式转型升级的需要，努力发掘农业资源的生态、文化、教育、旅游等功能，建设一批生态农业园区、绿色食品生产基地以及具有休闲、度假、观光功能的农业基地，促进农业功能开发从单一生产型向生产、生态、生活、创汇复合型转变，使广州农业成为全省乃至华南地区的示范产业。　　（二）推进农业产业化、现代化。　　完善农业产业化经营机制，建设一批科技示范基地和现代化示范区，培育壮大一批产业化龙头企业，促进生产、加工、销售一体化，推动农产品的深加工和综合开发利用。拓宽农产品流通渠道，扩大流通组织规模，健全农产品市场体系，规范发展农村各种专业（行业）协会，尽快创造条件建设好一批大型现代化农产品批发市场。大力推进农业生物工程、基因工程，推广应用生物农药、生物肥料，完善农业技术推广、农产品标准与检测、信息服务等系统，加快建设农业技术创新体系。　　（三）促进农村经济全面发展。　　深化以土地流转制度、乡镇管理体制、农村财务管理体制为重点的各项改革，转变农村集体经济传统管理模式，发展农村社区股份合作经济，引导有条件的农村企业逐步建立现代企业制度。配合城市工业布局调整和城镇建设，引导乡镇工业进一步向中心镇工业加工区集聚，农业劳动力和农村人口向非农产业、中心镇、城区转移。稳妥推进农村税费改革，落实各项减负政策，切实增加农民收入。积极扶持经济欠发达的山区农村奔康致富，减缓地区发展不平衡问题。构建以珠江、流溪河、分支河道、水库整治和加固为重点的防洪除涝减灾保护体系，以乡镇供水、农田灌溉为重点的水资源供给保障体系，以水土保持工程、水质监测与水环境工程为重点的水生态环境保障体系，加强乡村道路、水电、通讯等基础设施建设，改善农村的生产和生活条件。　　二、第二产业　　大力发展高新技术产业，加大对传统优势产业改造的力度，通过结构调整，继续扶持壮大一批、重组发展一批、放开搞活一批、关闭破产一批，尽快形成具有特色优势和较强市场竞争力的若干产业（行业）板块，全面提高工业化水平。　　(一)大力发展高新技术产业。　　加快对重点技术领域及其关键技术的研究开发、应用和产业化，促进自主开发和技术引进相结合，培育一批高新技术核心产品、骨干企业和主导产业。重点支持发展软件、大规模集成电路、光通讯等现代信息技术；基因芯片、基因工程药物、基因工程疫苗和诊断试剂、海洋药物及海洋生物制品、医药生物材料等生物技术；纳米材料、电子信息材料、新型高分子材料、生物医用材料、新型建筑材料、先进金属材料、环保节能材料等新材料技术；中成药生产和中成药提取分离纯化新技术、中成药生物技术、中药新型剂等中药现代化技术。以软件、生物医药为突破口，形成以信息产业、生物技术产业、新材料产业和中药现代化产业为重点的高新技术产业群，使之成为工业经济的新增长点。　　(二)培育壮大电子信息、汽车、石油化工三大支柱产业。　　在重点推进信息设备制造基地建设的同时，加快发展以广州-本田轿车为龙头，包括轻型车、大型客车、豪华客车、摩托车在内的汽车制造业，逐步扩大生产规模，提高产业集中度、技术水平和零部件配套国产化程度，使广州成为全国重要的汽车生产基地。扩大炼油和乙烯生产能力，发展高分子、生物化工、精细化工制造业，形成合成纤维、合成橡胶、合成塑料三大新型合成材料生产基地，明显提高石油化工业的整体素质和综合竞争力。　　（三）改造提高传统优势产业。　　继续转变工业增长方式，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，增强技术创新能力，提高传统工业的档次、规模和水平。选择共性、关键性技术，以市场前景好、配套带动强的拳头产品为重点，加快纺织服装、食品饮料、电气器材、机械制造、建筑材料等传统优势行业的改造，重振一批历史驰名品牌，开创一批新的名牌；促使以输变电设备、动力设备、环保设备、工作母机、数控机床、食品机械、光机电产品（成套设备）为重点的装备工业达到全国一流水平，并逐步向国际水平靠拢；继续支持船舶、钢铁、建材、造纸、中成药等优势行业的发展，形成一批现代化程度较高的知名企业和市场占有率较高的名牌产品。　　（四）积极发展建筑业。　　以提高建筑水平为着眼点，引导企业开发、应用建筑设计和施工新技术；强化精品意识，提高建筑队伍素质和施工装备水平，健全工程安全质量行政领导责任制、工程质量终身责任制和安全事故追究制度；进一步开放和规范有形建筑市场，鼓励企业拓展国内外建筑市场，加大工程招投标和监理制的实施力度；鼓励发展建筑市场各类中介服务。　　三、第三产业　　坚持市场化、产业化取向，扩大开放领域，打破行业垄断，放宽市场准入；重视引导高新技术向第三产业的渗透，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业；积极培育公益性服务业，增强中心城市综合服务功能。　　（一）现代流通业。　　加快形成广州国际性区域物流中心功能。以交通运输、邮电通讯和信息技术为依托，着力发展现代物流业，形成现代化物流枢纽。引进新型管理模式和经营业态，改造传统的物流企业和设施，建设港口、机场、铁路物流基地，培育集商流、物流、信息流于一体的现代物流体系，加快配送、连锁、仓储、商务代理业的发展。　　进一步提升商贸中心功能。兴建一批国家级和地区性的高水平批发市场，建设和改造一批特色商业街，积极发展社区商业中心。建立价格形成机制，产生对国内外有影响的“广州价格”。积极引进国内外大型流通企业集团，创新现代商品流通模式，巩固广州作为华南地区商品集散中心和全国性购物中心地位，力争发展成为国际埠际贸易中心。　　（二）金融保险业。　　吸引国内外金融机构和保险公司来广州设立营业机构，推进建设珠江新城金融一条街，巩固和提高区域金融中心地位。建立覆盖全省的项目贷款和配套保险服务网络，使广州成为华南地区银团贷款中心。扶持发展证券业，培育和引进各种基金，包括风险投资基金，优化组合上市公司，壮大一批投资机构。积极增强金融服务功能，开展住房按揭、消费信贷、创业基金等服务，鼓励创新保险业务。加强金融监管，规范金融秩序，推进金融电子化，有效防范和化解地方金融机构的支付风险和资产风险。　　（三）旅游业。　　围绕创建“中国最佳旅游城市”和建设“亚太地区重要国际旅游城市”两大目标，发展特色鲜明的旅游业。依托广州深厚的文化底蕴和丰富的文物古迹、城市景观、饮食文化、水乡风情等旅游资源，加快传统旅游产品优化升级和新型旅游产品开发利用，强化“花城、商都、岭南文化名城”的旅游形象。按照“五带七区”总体布局，形成和完善人文史迹、岭南园林、珠江景致、市场风貌、西关民俗等游览带。办好旅游节庆活动，重振“食在广州”优势，不断创新旅游形式。加强以环境、宾馆、旅行社为重点的配套能力建设，抓好旅游专业培训，提高旅游服务水平，尽快与国际接轨。把握实施144小时便利签证和“假日经济”兴起的契机，加强区域协作，不断拓展旅游市场和服务区域，借助旅游业，带动商业、餐饮业、演出业等各类服务业的发展。　　（四）会展业。　　发展多门类、高档次、强辐射的现代化会展业。广开商路，精心组织，高水平办好春、秋两季中国出口商品交易会，建设具有国际水准的珠江新城商务中心区和琶洲现代会展区，提升广州博览会、中国留学人员广州科技交流会、广州高科技成果展览会的影响力，吸引国内外政府、组织和企业前来举办各种类型的招商会、研讨会、产品（技术）展销会，使广州成为永不落幕的会展之都。完善配套服务设施，建成一批集会议、展览、旅游、娱乐于一体的现代化会展场馆。按照国际水准提高会议和展览的组织策划水平，形成若干个综合性或专业性会展品牌，增强国际性会展中心服务功能，培育会展业成为广州经济发展的又一增长点。　　（五）房地产业。　　健全面向市场、统一规划、合理开发、服务高效的房地产开发管理体系。建立房地产土地供应总量调控和投资引导机制，完善公平、公开、公正的土地拍卖制度，营造健康规范的房地产业发展环境。以商品住宅为主体，完善多层次住房供应体系，发展物业管理、装饰修缮、房产评估、经纪代理等住宅服务业。鼓励开展住房消费信贷业务，加大住房信贷力度，简化办理手续，促进住房消费；大力发展住房二级市场，发展和规范房屋租赁市场。　　（六）教育、文化产业及社区服务等新兴产业。　　在办好基本教育、基本医疗的同时，深化社会事业体制改革，引入竞争机制，配套制定相应的税收、价格、信贷支持政策，推进非义务教育、非公共文化、非基本医疗、非基础研究领域等社会事业的社会化、市场化、产业化进程。加快发展休闲产业，扶持发展传媒、广告等知识型产业。鼓励多种所有制经济进入社区服务业，发展家政、小区绿化、物业管理等社区服务；促进机关、事业单位、学校和医院后勤服务的社会化。　　（七）中介服务业。　　结合政府职能转变和审批制度改革，将属于中介服务的职能从政府部门转移到社会，鼓励发展多种经济类型的中介组织。加强对中介服务市场的管理，严格准入制度，开展对中介组织的诚信评级，形成规范的市场运作机制。注重培育法律、会计、审计、公证、代理、经纪、拍卖、信息服务、科技服务、商标事务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估等中介机构。引进国外先进管理经验和人才，推动中介服务业向国际化方向发展。　　四、产业布局。　　按照“农业划圈层、工业进园区、服务业分功能”的思路，合理规划产业空间布局，促进产业布局调整与城市规划建设相协调，实现可持续发展。　　农业生产呈三个各具特色的圈层分布。第一圈层（白云、天河、海珠、黄埔、芳村）侧重发展花卉、林果、草坪等绿色园艺产业，以及健身、休闲、体验型农业，近郊及卫星城、城市饮用水源流域限制发展畜牧水产业。第二圈层（番禺、花都、从化和增城靠近广州中心区的村镇及白云区的边远村镇）突出种养业和多种经营，因地制宜发展优质谷、蔬菜、林果、花卉园艺、畜牧、水产业，重点抓好增城、番禺的优质米基地，花都、从化的蔬菜基地，番禺、花都的花卉基地，从化、增城的水果基地，增城、花都的畜牧基地，番禺的水产基地。第三圈层（外围其它村镇）发展名优土产品、反季节农业、特色农业、生态农林业、休闲度假农业和速生丰产林，重点抓好从化和增城的生态林、商品林、毛竹、特色水果、特种种养业基地建设。　　工业主要布局在东南部各园区，形成专业化和集中度较高的重点工业基地。立足现有工业园区，根据行业特点和环境保护要求，加强统一规划，促进园区规模化、专业化。重点引导具有一定规模的工业新建项目和搬迁项目分类进入各工业园区；完善新城区工业布局，鼓励老城区工业迁入市中心区外围工业园区。中心城区主要发展食品加工、服装加工、工艺美术品制造、旅游用品生产等都市型工业。　　依托城市基础设施、城市组团功能和区域环境特点，结合城市布局的调整，合理规划服务业布局，强化服务功能分区：促进中心区形成金融、信息、商贸、旅游、房地产及政治、科教、文化等相对集中的功能区；东南翼形成港口运输、房地产、科研、高等教育、游乐、滨海旅游功能区；北翼形成物流和休闲度假功能区。此外，商饮服务、医疗卫生、文化教育、文娱体育、交通站场等要合理均匀布点。第七章　对外经济　　以我国加入wto为契机，实施对外经济结构的战略性调整，“引进来”与“走出去”相结合，提高传统行业发展水平与扩大服务领域开放相结合，完善合作机制与构建合作网络相结合，努力提升出口产品技术含量，推进出口市场多元化，加快经济国际化进程。　　一、利用外资　　把利用外资作为经济发展的长期有效的策略，以利用外商直接投资作为重点。完善与wto法规、国际惯例相适应的法制和政策环境、市场环境、服务环境及城市环境。紧跟国家对外开放政策的调整，积极推进金融、保险、电信、商贸、旅游、文化、科技、教育等领域的对外开放，培育外商投资新的增长点，不断扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。有效引导外资投向高新技术产业、城市基础设施和国有企业改组改造，积极吸引境外中小企业前来投资发展，主动推进广州大企业集团与跨国公司开展战略性合作，力争成为跨国公司设立总部或地区分部数量最多的城市之一。在积极利用外资的同时，注意引进先进技术和管理，并鼓励有条件的企业到境外上市，提高经济运行和资源配置的国际化程度。　　二、跨国经营　　实施“走出去”战略，充分利用两种资源、两个市场，积极拓展与国外友好城市的经济技术合作渠道，充分发挥境外企业和海外商贸中心的桥头堡作用。建立健全境外投资经营管理机制，培养具有较强国际竞争力的跨国公司，支持有条件的企业（包括民营企业）到海外投资创办或收购企业，建立高技术产品研究开发、生产、加工基地和销售网络，开展工程、劳务、技术、教育等多方面的合作。在人才培养、信息服务、审批管理等方面，为企业“走出去”创造条件。　　三、出口贸易　　大力推进科技兴贸，优化出口企业、出口商品和出口市场结构，积极扶持一批被列入全国科技兴贸重点企业的高新技术产品出口；建设一批有名牌商标和品牌效应的出口生产基地。积极开拓多元化国际市场，大力发展服务贸易；实行进出口经营资格审核登记制，推进外贸经营主体多元化；设立出口保险基金，完善出口信贷保险制度，提供市场需求信息，组织企业参加各类国际博览会，扩大对新兴市场和远洋市场的出口。办好广州出口加工区，全面提高广州经济技术开发区、广州保税区、南沙经济技术开发区对外贸易水平。　　四、与港澳台经济合作　　加大与港澳合作、协调力度，利用港澳的金融、旅游、信息资源、国际营销网络优势与广州的人才、科研成果、产业基地优势相结合，促进三地经济联合发展；积极向国际推介广州城市整体形象，吸引驻港国际金融机构到广州开设分支机构，合作发展高科技服务业和各类中介服务代理机构，形成互补型经贸发展新格局。加强高素质、高层次人才的培养和交流。切实改善投资环境，加强沟通，吸引台商扩大来穗投资和科技合作。第八章　区域合作　　立足珠江三角洲，全面促进与周边地区的经济合作，按照协调发展、共同繁荣的原则，主动推进区域资源要素有效结合，不断扩大经济辐射扩散范围和能力，增强广州区域性经济科技服务中心功能，提高经济合作水平。　　一、区域性经济服务中心　　充分发挥广州在资金融通、市场流通、交通运输、信息服务、人力资源、科技资源、教育培训和技术开发等方面的优势，强化作为区域经济中心的资金流、物流、人流、信息流集散枢纽作用，不断增强对外辐射力、吸引力和影响力。适应经济全球化和国内城市化进程，创造条件吸引国内外大型企业在广州设立总部、分支机构、研究开发中心，或投资设厂，进一步发挥广州在区域内对信息沟通、投资决策、科研开发、产业配置、生产组织等方面的聚合作用。　　二、区域经济合作　　紧密加强与省内各地的经济合作。从区域经济的有效合理性出发，突破行政区划的制约，与珠江三角洲其它城市着重在特有资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、市场体系对接、管理法规协调、环境整治配合、人才培训交流等方面，形成广州都市圈经济协作区，突出珠江三角洲城市群功能整合、经济一体化的区域经济总体优势。借助资源配置枢纽功能，加强对粤北山区的资源开发和经济援助，扩大对粤东粤西两翼地区的市场开拓和生产性投资。　　不断拓展与东部沿海地区以及中部地区的经济合作。以东部沿海地区城市为重点，突出产业、资金、人才、技术、市场的横向合作和交流，形成优势互补、共同发展的格局，优化经济结构，扩大市场空间。　　积极参与西部大开发。利用资金、技术、人才、品牌、管理等优势，参与西部自然资源、旅游资源和市场网络的开发，实施产业、技术梯度转移和扩散，并积极开展对口经济支援。第四部分　城市建设和管理第九章　规划布局　　按照“合理布局、优化结构、增强功能、组团发展”的要求，调整城市布局，重点向东、向南发展，建设以城市快速道路主骨架路网连接，以岭南自然景观为特点，充分体现历史文化名城内涵，多中心、多组团的山水生态城市。　　一、城市规划与设计　　城市规划要体现科学性、战略性、导向性、严肃性，抓紧完成县级市改设区后的广州城市总体规划，重点编制城市发展空间布局规划、城市交通网络规划、生态环境规划和村镇建设规划，完成城市建设发展分区规划、控制性详细规划、重点地区专项规划。注重各项城市规划的系统性和协调性。积极开展广州与周边地区城市化协调发展的战略研究，搞好与珠江三角洲其他城市之间的交通网络衔接、环境保护协调、城市资源共享和功能互补的研究。做好城市形象整体设计，使街景、建筑群体与自然地理条件和历史文化资源协调统一，注重局部与整体环境的和谐，凸现山水生态城市特色和现代化中心城市内涵；加强人文市井和岭南传统建筑景观的保护，展现历史文化名城和优秀旅游城市风貌。　　二、城市功能分区　　完善中心区大组团（老城区和天河区、芳村区、白云区南部），作为综合性核心城区：内环路以内及沿线区域，突出政治、文化、商贸、旅游中心和传统历史人文景观保护功能；内外环路之间成为高新技术、教育科研、商贸金融、生活居住、体育休闲功能区；外环路以外，除适当保留部分工业园区外，主要作为居住区、旅游度假区和自然生态区。通过逐步疏解老城区交通和人口，有计划分期外迁污染企业，合理控制建筑密度和容积率，提高绿地率，改善城市环境。　　优化中心区大组团西部（芳村区、荔湾区、白云区西部）的功能结构，通过充分发挥高速公路、轨道交通等基础设施的辐射作用，加强与南海、佛山、三水等周边地区的联合，促进经济社会共同发展。　　发展东翼大组团（黄埔-新塘-荔城地区），强化制造业基地功能：以广州经济技术开发区为依托，以黄埔和增城为腹地，积极引入高新技术产业，在加强饮用水源保护的前提下，继续发展工业、港口运输业、仓储业，以及休闲观光和特色农业。　　加快建设南翼大组团（番禺区）。按照建设生态城市的要求，科学规划城市路网和绿地系统，在石基－东涌地区高标准规划建设现代化滨海新中心城区。在东部珠江口滨海地带，规划建设新的大学园区。加快南沙和龙穴岛深水港区建设，侧重发展国际港口贸易和现代物流产业、高新技术和现代适用技术工业、金融商贸和旅游服务业，把南沙建成滨海港口城区。完善大石-市桥地区规划，以轨道交通三号线和城市快速路为纽带，引导接纳老城区的部分功能、产业和人口，形成生活居住、休闲度假、商贸旅游中心功能区。　　调控发展北翼组团（花都区、从化市、白云区北部）：重视和支持该地区充分利用自身优势，围绕白云国际机场和广州铁路北站的迁址建设，增强交通枢纽、生态屏障功能，侧重发展航空和铁路运输业、现代物流业、特色旅游业、无污染轻型工业、都市型农业，保护、发展林业和粮食、水果种植业，适度发展房地产业。　　三、城市景观构架　　保护“越秀山中山纪念碑-中山纪念堂-市政府大楼-人民公园-起义路-海珠广场”城市传统中轴线，逐步建设“燕岭公园-铁路东站-中信广场-天河体育中心-珠江新城-琶洲岛-海心沙新客运港”城市新中轴线。整治美化珠江两岸，建设风光旖旎的珠江风景旅游河段；综合规划沿江出海口岸线，解决好人文景观、河港生产运输岸线与自然风光的融洽和谐；形成城市中轴线与珠江构成的“一横两纵”城市景观构架。调整林份结构，建设绿化休闲带，增强白云山自然生态功能；充分借助云山、珠水、滨海特色，重点建设一批标志性建筑，构筑城市新景观，增加视觉兴奋点，提升城市文化艺术品位。第十章　生态环境　　根据生态保护与生态建设并举，污染防治与生态保护并重的原则，以建设最适宜创业发展和生活居住的城市为目标，按照先做好生态环境规划和路网规划，后修编、完善城市总体规划的思路，加强生态保护和污染防治工作。　　一、生态建设　　编制广州市生态城市发展规划及有关专项规划，运用可持续发展理论对自然资源等进行综合评价，科学分析城市和经济发展的主要环境要素及容量，为修编城市总体规划、行业发展规划和区域发展规划提供符合城市生态学要求的调控措施。按照建设具有岭南特色山水城市的要求，划分生态功能区，建立生态环境建设和保护指标体系，制定一系列指导城市建设的环保政策和工程监控措施。　　城市规划与建设要充分满足生态平衡和生态保护要求。以降低建筑密度和容积率、拓展城市公共活动空间、增加市区公园与绿地等措施改善生态环境，营造良好的生活社区。规划建设具有园林艺术和岭南风格特色、人文景观与自然景观形神相融的山水城市。加大生态建设和环境保护的投资力度。　　有效控制对传统农业耕作区、自然村落、水体、丘陵、林地、湿地的开发，尽量保持原有的地形地貌、植被和自然生态状况。营造良性循环的生态系统，保护和改造“市肺”，建设好城市北部的生态公益林、森林公园、流溪河防护林、天河绿色走廊，建立和完善城市组团之间、城市功能区之间的生态隔离带。推广生态农业，提高农田防护林网建设质量和防护效益。建设白云山、珠江两岸及流溪河沿岸为主的风景游览景观生态体系。加快中心城区园林绿化改造和绿化广场、绿岛、街心花园建设，推进道路绿化、居住地绿化和房顶绿化工程。形成以中心城区的公园、绿地、路网绿化为“内圈”，近郊森林公园、风景林、防护林等公益林为"中圈"，远郊水源涵养林和自然保护区等生态公益林为"外圈"的生态布局。　　二、生态保护　　坚持资源合理开发和永续利用，对重大的经济政策、产业政策进行环境影响评估，有效防止城市化建设过程中的生态破坏。加强资源节约和综合利用，鼓励应用高技术、新能源、新材料，推进清洁生产和iso14000标准，鼓励发展绿色产业。　　加强重要生态功能区的保护，防止生态破坏和功能退化。水资源的开发利用要坚持开源与节流并重。加强保护流溪河、东江北干流和沙湾水道饮用水源，严格禁止在水源保护区内设置工业废水排放口；对蕉门水道进行控制性保护。开展对城市天然河涌和人工湖泊的生态维护。对过度开发的旅游资源进行生态恢复和重整，形成生态资源与生态旅游相互促进的良性循环模式。全面加强石矿场的整治垦复。合理开发利用滨海滩涂，保护海洋与渔业资源。保护生物物种资源的多样性和生物安全。　　三、污染防治　　依法对建设项目进行严格管理，防止产生新污染源。加大对面源污染的治理力度和对工业重点污染源的综合治理，分步实施污染大户搬迁工程。逐步对现有工业区进行调整和产业优化。实行排污总量控制与许可证制度。　　依靠法律和技术手段，切实解决扬尘污染、建筑工地污染和餐饮业污染扰民等问题。建立废弃物处理中心，建设兴丰生活垃圾卫生填埋场、李坑资源电厂等一批项目。　　加快建设城市污水处理系统，重点完善污水收集管网、河涌截污和建设猎德、西朗、沥�颉⒋筇股车任鬯�处理厂，推动新区污水处理厂建设，逐步实施雨污分流；引入市场机制，科学布点，形成大型污水处理厂与小型污水处理设施共存互补的局面，使城市生活污水处理率达到70％以上。加强重点区域的水污染防治工作，全面整治仙村、新塘一带的印染洗水布行业、流溪河沿岸的禽畜养殖业以及石井河、卫生河沿岸的污染企业。加快乡镇企业和农业污染治理。加强与佛山等周边城市的合作，共同控制珠江河段水污染。　　发展清洁能源，减少二氧化硫排放。强化机动车排气污染防治，严格执行汽车污染物排放标准，实行公交优先，大力发展轨道交通。发展清洁能源汽车，控制并逐步减少城区摩托车保有量。　　建立广州市环境保护管理信息系统，构筑以污染源解析系统为基础的防污新机制，建立重点企业污染源和城市环境质量自动监测系统、环境污染预警预报系统，实现网络化管理，全面监控污染源。第十一章　城市化　　增强广州作为珠江三角洲城市群中心的极核效应，以广州的城市化促进珠江三角洲的城镇化进程。　　一、中部都市区与市域城镇体系　　推进广州与周边中小城市相呼应的珠江三角洲中部都市区建设，形成在空间形态上珠江口东西两岸都市区与港澳对接、布局合理的现代化大都市圈。加强城市政府间、民间、企业间的协调与合作，延伸基础设施网络，促进区域经济一体化。　　完善区域城镇体系规划与建设，提高城市化水平，加快市桥、新华、荔城、新塘、街口等卫星城的建设步伐，使其成为功能日趋完善、具有较强辐射力的区域性功能组团。以工业重点镇为基础，发展壮大一批中心城镇，形成中心城区、卫星城、中心镇协调发展的区域城镇体系。　　二、城镇规划、建设与管理　　努力提高城镇规划、建设和管理水平，抓好净化、绿化、美化、效能化，切实加强生态环境保护，推进可持续发展。重点选择一批有条件的中心镇，推行城镇建设和管理体制改革，加快基础设施建设，合理安排产业布局，提升社会服务功能，使之成为带动所在区域现代化建设的经济、文化、居住中心，引导人口及各类生产要素聚集，推动城镇体系相互呼应、共同发展。推进农业产业化，适当实行并镇并村，形成村镇特色经济，合理解决农民宅基地问题。改革现行户籍政策和“农转非”政策，加强流动人口管理，逐步实行城乡统一的户籍管理制度，吸引农村人口向城镇转移，加快城乡一体化进程。　　三、“城中村”改造　　加强对城乡结合部的规划、建设和管理，坚决制止违法用地和违章建设。采取统一规划建设农民公寓、农民新村和适当保留、改造有特色的自然村落等措施，加快“城中村”改制和改造的进程，通过撤村改制，逐步将“城中村”纳入城市管理体制,把集体土地或征用或直接转为国有土地，实行城区管理模式，由市政、环卫部门对“城中村”的市政基础设施和环卫设施进行统一管理，尽快把“城中村”改造成为文明社区。第十二章　基础设施　　适应现代化中心城市功能要求，认真规划、设计、建设和完善以道路为重点的城市基础设施网络，强化城市的承载和辐射能力。　　一、综合交通网络　　完善城市道路网络。继续建设和完善连接内外环的若干条放射线路系统和城市主干道，形成以快速路和主干道组成的城市道路主骨架。“十五”期间，建成地铁二号线，分步建设城市轨道交通三、四号线和机场快速线，形成城市轨道交通网。加快国家级公路主枢纽和公共交通站场建设步伐，完善公路运输站场布局和公共交通网络。结合城市改造，增建一批适用、配套的停车场地，重点解决好旅游点、大型公共场所和居民密集区的停车场地不足的问题。争取利用广深铁路线开通中心城区经黄埔至增城方向的城市列车。　　建设以“四大枢纽”为主体的对外交通网络。加快广州白云国际机场迁建工程，巩固作为全国三大枢纽机场之一的地位。扩大广州港作为沿海枢纽港的能力，建设广州港出海航道二期疏浚工程和新沙港二期工程，重点推进集装箱港的建设，2005年黄埔新港集装箱年吞吐量扩大到50万标箱，南沙港集装箱年吞吐量达到20万标箱，全港集装箱年吞吐量扩大到320万标箱，使广州港成为技术先进、服务优质、管理高效的综合性亿吨大港。改造广州火车站，完善东站，建设北站，增强编组站的解编能力，全面提高广州铁路主枢纽综合运输能力。加快珠江三角洲环线高速公路（含北二环）、京珠高速公路、广惠高速公路建设，完善中心城区十大公路出口，发挥广州公路主枢纽功能。　　二、市政设施　　适应城市规模扩大的要求，新建南洲水厂工程，增加供水能力，改造黄埔、河南、白鹤洞水厂管网，开展城市分质供水小区试点，有计划地推行分质供水和中水回用，提倡节约用水；配合省建设液化天然气（lng）管网，扩大管道气的供应能力；扩大"西电"使用规模，加快建设200千伏和500千伏电网工程、热电并供工程，以及城乡电网改造。将新城区道路纳入市政干道，重点完善卫星城和中心镇的道路、路灯、供水、供气、公交、排污、绿化等市政网络。　　三、城市综合防灾减灾系统　　以防洪、防震、防火、防爆、防空为重点，建立和完善城市综合防灾减灾系统。在保护天然河涌的前提下，全面进行中心城区河涌改造和整治，城区防洪设施按200年一遇设防。坚持预防为主的方针，加强城市防震减灾体系建设，实行防、抗、救相结合，到2005年全市基本达到抗御6级左右地震减灾能力。以人防工程建设和指挥系统建设为重点，在地铁建设兼顾人防需求的基础上，形成比较完善的人防工程系统。继续完善“110”、“119”、“120”报警、救助系统，建立全天候的“110”社会联动指挥中心，形成快速、高效的警务、消防、医疗急救系统。抓紧国防后备力量基础设施建设，按照平战结合、军民转换的要求，重大城市基础设施要预留军事接口。第十三章　城市管理　　坚持依法行政，进一步推进城市管理法制化、规范化、科学化，确保城市规划和建设的顺利实施。　　一、城市行政管理　　充实和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的城市管理格局。加强街道、居委会管理能力建设，改进社区的管理和服务，增强社区凝聚力。　　进一步理顺城市规划管理体制，加强村镇规划建设管理，形成市、区、镇三级规划垂直管理结构。理顺市政、绿化、环卫等方面的管理体制，建立多元化投资、市场化运作的新机制。加强宣传和教育，增强市民遵守城市管理法规的意识。加快城市管理信息系统建设，提高现代化管理水平。　　进一步完善城市管理的各项法规、规章，使城市管理工作切实纳入法制化轨道。加强城市管理综合执法队伍建设，提高城市综合执法队伍人员素质。建立健全行政执法、行政管理责任制，减少城市管理中的随意性。　　二、城市环境综合治理　　继续推进城市环境专项治理工程，实现“三年一中变”目标，制定并实施“2010年一大变”规划，不断加大综合治理力度，围绕降密（建筑密度）、扩路、添绿、治污，不断加大城市环境综合治理力度，坚决清拆违法违章建筑，整治市容景观和占道经营，抓好文明施工。重点整治“一区三边”和窗口地区。“十五”期末，城市市容要有明显改善，环境空气质量要达到国家二级标准，初步形成卫生整洁、安全文明、优美舒适的城市环境，为“2010年一大变”奠定牢固的基础。 第五部分　科技创新和教育发展第十四章　科技创新　　优化创业环境，激励技术创新，加快高新技术成果的转化和产业化，实现技术的跨越式发展，形成全国重要的技术创新中心、高新技术研究开发和产业化基地、科技成果集散基地、高新技术产品出口基地。　　一、技术创新能力　　加强高新技术的研究与开发，引导建立以企业为主体，市场为导向，各类科研机构、高等院校为依托，产学研相结合的研究开发体系，集中建设好国家级、省级、市级重点实验室、工程技术研究开发中心、博士后工作站，形成一批自主知识产权，提高自主创新能力；支持建设若干个中试开发基地，加快重大高新技术成果产业化。重点研究开发电子信息、生物技术、新材料、中药、农业现代化技术，争取在若干重大、关键技术领域取得突破。大力培养和引进高科技人才，形成一支高精尖的技术创新带头人队伍。长期办好中国留学人员广州科技交流会，落实高科技人才来穗创业的政策措施，为技术创新提供智力支持。　　二、技术创新主体　　支持大企业建立技术研究开发机构，鼓励应用先进技术改造传统产业，提高装备水平，加快产业技术升级。抓好产学研合作示范点和重点项目，支持有条件的企业建立博士后工作站，鼓励企业与高校、科研机构联合研究开发适用技术、创办技术开发机构或科技企业。支持科技人员自办企业或与企业合作从事科技成果转化活动。完善以企业为主体的技术创新投入机制，促使企业不断增加技术研究开发投入，逐年提高企业技术研究开发投入占产品销售额的比重。充分发挥广州市融资担保中心作用，扶持发展包括民营企业在内的高新技术企业，特别是一批拥有自主知识产权、发展潜力较强、市场前景较好的高新技术企业，重视鼓励中小民营高新技术企业发展，发挥集群效应，形成整体优势。　　三、技术创新支撑体系　　（一）建立新型的技术创新机制。　　加快科研机构企业化转制步伐，促进技术研究开发面向市场和经济社会发展主战场。改进科技成果鉴定办法和科技奖励分配制度，建立市场化的科技评价和激励机制。加快建设多层次的企业技术研究开发中心，建设行业共性技术研究开发基地，加强知识产权保护，促进技术创新。完善政府引导、企业为主、社会支撑的科技投入体系，引导金融机构增加科技信贷投入。建立风险投资机制，促进风险资本与知识资本的结合，壮大风险投资基金，发挥市科技风险投资公司的示范、催化作用，吸引境内外风险投资基金，引导高新技术企业进入二板市场。　　（二）形成一批具有规模和特色的技术创新基地。　　重点建设好广州科学城、广州软件园、广州国际生物岛、广东光谷、留学生创业园、黄花岗信息园、环保产业园、民营科技园、广州国际孵化器，增强广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、南沙经济技术开发区、广州保税区、广州出口加工区的技术创新基地功能。加快海珠海洋生物技术产业开发示范基地、"三高"农业示范区和天河可持续发展试验区建设。　　（三）强化技术创新服务。　　支持发展技术信息、技术咨询、技术评估、技术经纪等综合性、专业性技术中介服务机构，建设技术中介服务队伍，形成区域性技术创新服务中心。引导具有服务资源优势和专业技术能力的科研机构向技术服务机构转型，完善科技人员创业和民营高新技术企业发展的服务体系。构建中小企业社会化服务体系，为中小企业技术创新提供支持。加快建设科技信息网络工程，发展网上技术服务和网上技术市场，提高信息咨询、评估论证、技术合同登记、签约代理、技术招标、技术和专利拍卖等方面的服务水平，建立高新技术产权交易中心，办好“广州科技论坛”。第十五章　教育发展　　坚持“教育兴市”战略，适度超前发展教育，加快培养各类人才，建设与经济、社会、科技发展要求相适应的教育强市。　　一、教育体制　　深化教育管理体制、办学机制和考试制度改革，更新教育内容和教育手段。建立面向现代化、面向世界、面向未来，适应全民教育、终身教育、素质教育的教育体系，推动基础教育、高等教育、成人教育、职业教育协调、健康发展。完善分级办学、分级管理、共建共管体制，增加政府对教育的投入，促进多元投资、多元办学，鼓励捐资助学和贷款求学。鼓励、支持、指导、监管社会力量办学，促进政府办学与社会力量办学共同发展。依法落实办学自主权，盘活教育资源，加强师资队伍建设，加速学校后勤服务社会化进程。适时调整非义务教育收费,加大对各类教育收费项目的管理和监督。　　二、全民素质教育　　培养市民尤其是青少年学生科学的世界观、人生观和价值观，较高的文化艺术修养、文明素质和社会责任感，较强的创新精神和实践能力，坚强的毅力和健康的体魄。配套建立教育科学研究院、教育电视台或专设教育频道、教育软件和信息资源中心、综合技能培训中心。以多种形式普及全民日常英语教育和信息技术知识，对大中小学具备条件的学科实行中、英双语教学。切实解决设施和师资紧缺问题，保证适龄青少年能够接受良好的教育，关注残疾群体的特殊教育。　　三、高等教育　　合理调整院校布局、专业结构和课程体系设置，借助国家推动“211工程”第二期的契机，进一步发挥广州辖区高等教育资源优势，推动辖区内院校与国内外高质量教育资源联合重组。支持完善五山高校区，规划建设新大学园区，满足在穗高校的发展用地和吸引境内外著名高校来穗办学。办好新广州大学和广州医学院，扩大本科生、研究生招生能力。办好若干所具有全国先进水平的高等职业技术学院和成人教育学院，打通和扩大中等职业教育进入高等职业教育的学历通道，培养高素质的职业技术人才。依托教育网络优势，创建“网上大学”，发展远程教育，促进高等教育多样化发展。加快培养、引进一大批新的学科带头人，增建一批博士后工作站。加快高校产学研一体化步伐，扶持重点课程、重点学科、重点实验室的建设，鼓励高校建立面向企业的产学研联合体和高新技术研究开发基地。　　四、学前、初等和中等教育　　继续提高幼儿教育的质量和水平，积极发展以社区为依托，公办与民办相结合的幼儿教育，构建0～6岁一体化的学前教育新模式。统筹解决用地特困学校问题与增加普通高中优质学位的问题，调整优化中小学布局和建设。采取改造、撤并等方式，建设标准化、示范性的小学和初中，实现社区和农村学生就近上学。通过扩大校园面积，完善设施设备，优化校长、教师队伍，建立一批示范性高中，适当扩大普通高中教育规模，以满足社会需求和高等院校生源需要。合理调整普通高中与中等职业教育招生比例，优化中等职业教育资源，建设一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性中等职业学校。第十六章　人才资源　　人才是实现可持续发展的战略资源，要以开发人的智能和创造力为出发点，提高市民整体的文化素养、教育水平、科技意识和创新能力。　　一、人才开发机制　　适应现代化建设要求，创新劳动、人事、教育培训制度，形成尊重知识、爱护人才、利于创业的社会氛围。完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。建立政府、企业、社会人力资源开发利用互动体系，强化广州在人力资源聚散、培养、配置、服务等方面的中心功能，满足自身及珠江三角洲乃至全省其他地区的人才需求。逐步推进人才资源开发国际化和产业化，建立人才保护制度，完善人才市场中介服务机制。　　二、人才队伍结构　　千方百计壮大高层次专业技术人才队伍。通过培养和引进，造就一批与广州产业结构调整和社会发展需要相适应的高精尖技术人才。通过设立人才发展基金，改革职称评聘、收入分配、户籍管理、专家选拔等制度，拓宽接收高校毕业生、引进国外留学人员和国内优秀人才的渠道，明显提高两院院士、技术学科带头人、博士后研究人员、留学归国创业人员的比例，使广州成为对高层次专业技术人才最具吸引力的城市之一。不断扩大政府特殊津贴获得者、有突出贡献专家和优秀专家队伍。　　大力造就高层次的经营管理人才队伍。针对高级企业管理人员数量不足的问题，培育高级经营管理人才市场，扩大引进专门人才规模，尽快造就大批与加入wto相适应的、开拓型的经济管理人才，为其充分施展才华创造条件。　　抓紧建设高素质的国家公务员和领导人才队伍。进一步完善公务员考试录用、竞争上岗、在职培训及奖惩制度，优化各级公务员年龄、学历、知识结构，通过继续教育、出国培训、岗位交流等多种形式，提高公务员文化素质、政策和业务水平以及对外交往能力，树立有理想抱负、有现代专业知识、廉政勤政的公务员队伍整体形象。随着经济发展和财政收入的增加，逐步提高公务员的待遇。全面优化各级党政领导干部知识、年龄结构，提高思想政治素质、业务素质和统揽全局、驾驭复杂局面的能力，大力培养年轻的复合型领导人才。　　三、人才培养引进工程　　推进以专业技术人员、经营管理人员和师资为主的人才资源开发重点工程，以人才信息系统和人才市场建设为核心的配套工程，以吸引留学人员、博士、高级技术人才为重点的高精尖人才引进工程。建立人才储备库，完善人才市场网络，使广州成为面向省内外的智力储备中心和人才供给信息枢纽。依托广州地区高校，创办与外国名校合作（或合资）的广州mba教育基地，完善各种人才培训体系。以南方人才市场为基础，构建涵盖珠江三角洲、面向全省乃至全国的人才交流市场。建立重点为本市，服务珠江三角洲、全省乃至华南地区的外语强化培训基地，迅速提高公务员、窗口行业员工、知识界人士的非母语交流水平。 第六部分　社会发展和人民生活第十七章　人口管理与健康服务　　以人的生存与发展为根本，加强人口管理，全面提高市民健康水平，保持强盛的社会发展原动力和创造力，增强社会永续发展能力。　　一、人口管理　　逐步实行用ic卡管理人口，合理控制户籍人口和非本市户籍常住人口总量，实施有利于提高人口质量和引进高层次人才的政策，建立常住人口总量控制与结构优化相结合的人口综合调控体制。改革户籍管理制度，形成以身份证制度取代户籍制度，为人与资本的充分自由流动创造条件。逐步降低中心城区人口密度，引导外来人口有序流动。高度重视人口老龄化问题，建设福利设施，发展“银发产业”，健全服务网络，提高保障水平。　　二、计划生育　　实施国家计划生育政策，维持低生育水平。强化领导责任，完善管理体系，优化工作队伍结构，提高工作人员素质。进一步完善各级计划生育服务设施，形成覆盖全市、高效运作的生育服务网络。充分利用、优化现有卫生资源，增强其为计划生育、优生优育服务的能力。取缔非法生育服务，保障妇婴生命安全。提高人口素质，实施人口出生缺陷跟踪干预工程，扩大新生儿筛查覆盖面。不断开展计划生育宣传，引导市民树立新的生育观和养育观，普及优生优育知识，办好各类生育教育学校，开展网上优生优育和生殖健康教育。加强计划生育方面的国际技术合作。　　三、医疗保健　　完善疾病预防控制体系、医疗服务体系、卫生监督体系，加强重大疾病预防、控制、救护和治疗等能力建设。推进优势卫生资源重组，形成若干家驰名医院，建立以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，以专科医院、综合医院为依托的全民医疗保健服务网络，初步达到中等发达国家和地区的医疗保健服务水平。到2005年每千人拥有病床4.5张，医生3.4名。开展生理、心理、婚姻、生育、护理、保健等多种咨询服务，满足社会需求。制定与完善区域卫生发展计划，提升区、县级市医疗中心和疾病控制中心服务功能，加快社区卫生服务设施建设，提高乡镇卫生院服务能力，增强医疗队伍思想和技术能力建设，提高整体服务水平。加快小型医院股份制改革，积极发展具有一定规模的民办医院，推进医疗系统后勤服务社会化、产业化进程，继续鼓励发展家庭病床。坚持中西医并重，尽快提高中医服务质量，迅速扩大有自身特色的中医服务供给能力。实现卫生综合执法，深化医药分开管理制度改革，健全公共卫生服务监督系统，依法打击各类无证行医和非法药品营销行为，保护消费者权益和生命安全。加强卫生防疫工作，强化疾病、残疾预防控制能力，防止重大疫情发生。大力普及卫生保健知识，树立良好的卫生保健意识和科学的防病、治病观。　　四、全民健身　　大力推行全民健身，普及群众性体育运动，引导提高科学健身意识，提高弱质群体健康水平，明显增强市民体魄。根据全民健身和体育比赛需求，合理分布体育设施，建设和改造一批大型体育场馆，增加社区和中心镇公共体育设施。建立市民体质测试系统和科学健身指导体系，2005年全市体育人口比例力争超过60%。以举办"九运会"为契机，积极承办更多的国际性、全国性和省际体育赛事，办好各类群众性体育运动会。建设好体育训练基地，培养和引进一批高水平的竞技体育人才，继续保持体育强项优势，巩固体育强市的地位。鼓励企业和民间投资配合政府投入，发展包括健身、竞赛、表演、服务多种功能的体育俱乐部，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理的社会化、市场化，加快体育事业产业化。第十八章　就业与保障　　依靠经济发展不断创造新的就业机会，努力实现充分就业，完善社会保障制度，为推进改革、发展和保持稳定创造条件。　　一、市民就业机会　　政府通过促进经济持续、稳定发展，避免经济衰退和过度波动，为全社会创造较为充分和平等的就业机会，实现增加就业的目标。　　实施鼓励创业的政策，通过促进高新技术产业、传统产业和服务业协调发展，特别是发展就业容量大的服务业，提供更多的就业岗位。鼓励非公有经济加快发展，满足市民不同层次的就业需求，关注残疾人就业问题。改变传统就业方式，提倡多样化和个性化就业，鼓励弹性就业、家庭就业。积极实施和完善职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度。设立就业服务网络，规范劳动力市场秩序和就业服务体系。推动劳动技能培训，鼓励企业吸纳转岗人员。大力开展国际劳务合作，扩大境外就业规模。鼓励和支持市民自主创业，探索以设立创业基金和发放小额贷款开发就业岗位的新模式。配合城市化进程，引导农村剩余劳动力有序转移。同时，适当调控外来劳动力，缓解就业压力。　　二、社会保障体系　　构建以养老、失业、工伤、生育、医疗五大社会保险为基础，社会福利、社会救济、优抚安置作配套，社会互助、社会优待、商业保险作补充，独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加快完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。建立以农民养老、农村初级卫生保健服务为主要内容的农村社会保障制度。健全以社区为依托的社会保障服务体系和社会化管理体制，基本保险和补充保险相结合的资金筹集机制，社会保险基金监管与保值增值机制，加快社会保障法制建设。进一步完善社会救助和优抚安置制度，加强灾害救济、城乡贫困居民救济以及对社会弱势群体和残疾人的保护，追求社会安全、公正、公平，依法保护市民个人权利与财富，构筑与经济发展阶段相适应的社会安全网。第十九章　收入与消费　　不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。必须通过较大幅度提高市民收入水平，倡导现代消费模式，使城乡居民从初步富裕阶段整体迈向比较富裕阶段。　　一、城乡居民富裕程度　　随着经济的快速、稳定增长，实现工薪阶层收入不断有所提高；落实增加居民收入的各项政策，健全最低工资保障制度，努力增加低收入者尤其是农村居民的收入，争取农村人均纯收入增幅与城镇居民人均可支配收入增幅的差距不致过快扩大。促进市民收入来源多样化，市民家庭财产有较大幅度增加，居民平均储蓄水平稳定增长，投资能力不断提高。鼓励轿车、智能电器、数字电视和可视电话进入家庭，逐步提高家庭电脑、电话普及率。保护市民合法收入，保障最低收入。鼓励以资本、技术、知识等生产要素参与分配；鼓励有能力的市民以智力、资本投资或自主创业，走上更加富裕的道路，带动全体市民加快迈向共同富裕。　　二、居民消费　　推动生活方式与消费模式从生存型向更高层次转变，不断提高市民生活质量。全面清理抑制消费的各种政策障碍，研究并落实鼓励消费的政策，改善城乡居民消费环境，努力培育新兴消费市场。提倡环保型生活模式，形成健康合理的消费结构，使市民消费个性化、信息化、信用化成为主流，精神文化享受、轿车、住房、旅游、家庭智能化成为新的消费热点，市民家居充分体现舒适与文化内涵。扩展消费领域，倡导“e”生活，使网上购物、办公、家政、娱乐、享受服务及带薪旅游成为相当部分居民新的生活、休闲方式，提倡饮食特色化与服饰多样化、个性化。倡导健康消费模式，采取教育、法律、行政、经济手段，强有力遏制"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。努力实现地区经济的相对平衡发展，进一步改善贫困家庭和农村居民的生活条件，通过政府财政转移支付、兴办慈善事业、扶贫等社会财富再分配手段，缩小贫富人群在物质消费和享受现代文明成果方面的差距。引导农村居民改良消费习惯、调整消费结构，提倡家庭养老与社会养老相结合，创造农村文明生活新方式。2005年，城乡居民教育、文化、娱乐及服务支出比重达到33%左右。第二十章　社区建设与人居环境　　全面推进现代社区建设，显著改善人居环境，创造更具魅力的大城市氛围，进一步增强广州对内凝聚力和对外吸引力。　　一、社区建设　　按照以人为中心、资源共享、共驻共建、居民自治的原则，改革城市基层社会管理体制。以社区党建为龙头，社区服务为突破口，社区信息化为载体，建立以地域为特征、认同感为纽带的新型社区，加强社区党组织和居民自治组织建设，构建新的社区组织体系。充分挖掘开发社区服务资源，促进社区服务网络化和产业化。拓展社区服务领域，搞好社区卫生、文化、环境、治安建设。壮大专职与兼职相结合，专业工作者与志愿者相结合的社区服务队伍。抓好城区社区服务中心和街道办事处社区服务站的建设与管理，重点发展面向社区贫困家庭、老弱病残、优抚对象的社会救助和福利性服务，面向失业者的再就业服务和社会保障社会化服务，面向社区居民的便民利民服务，面向属地单位、社团的社会化服务，增强社区的凝聚力和居民对社区的归属感。　　二、公共服务　　创造条件使市民能合理享受公共资源和社会发展成果，普遍享受基础教育、科普教育、技能教育，以及城市基础设施和社会治安保护等各种服务。统筹安排居住区公共配套设施，不断完善服务体系。改善、提升公共交通、生活用水、电力燃气、公共信息、小区环境等服务质量，服务内容和方式更加体现人本理念。关注孤、幼、病、残等社会弱势群体，以及老年人群体的需求，提高特殊公共服务能力，建设一批综合服务功能较强的福利院、特殊教育及康复中心，创建全国残疾人工作示范城市。加强对妇女儿童的社会公共服务，依法保护妇女儿童合法权益，合理布局和建立妇幼保健活动中心、少年宫、儿童公园等。增强乡镇的社会服务供给能力，建设一批中小型图书馆、展览室、科普站、文化站、医疗站，加大对村镇交通、教育、医疗康复等服务基础设施的投入，加强基本技术队伍建设，提高整体服务水平。　　三、人居环境　　扩大市民居住空间。鼓励开发居民商品住宅，满足市民不同层次的住房需求，使大多数居民户拥有宽敞的成套住宅，部分富裕家庭拥有高档或两处以上的居所。继续支持开发廉价房，做到租售相宜，改善暂住人口和贫困特需人群的居住条件，实现“居者有其屋”的基本生活目标。　　创造明亮优美的环境空间。扩展城市公共空间，有计划地清拆小区围墙，增强生活区的通透开放性。整治居住小区环境，提倡建造屋顶花园，扩大小区绿化面积；兴建各类城市公园，实现城市居民出门500米半径范围内有绿地，营造优美舒适的休憩空间。　　建立融洽互信的交往空间。倡导和睦的邻里交往方式，形成良好的交流氛围，扩大市民社会交往空间。通过《城市论坛》、传媒访谈、网络通道、民意调查等各种有效方式，鼓励和引导市民关注社会热点问题，关心城市发展，形成市民之间、市民与政府之间、市民与社会之间多层次的沟通渠道。　　提供教育和文化空间。大力发展小区文化教育，为居民提供更多享受教育的机会和参与多元社会文化交流的机会，引导居民开展多种形式的社区文体娱乐活动，丰富小区居民的精神文化生活。　　拓展市民休闲娱乐空间。增强城市休闲服务供给能力，新建一批多功能、高水平的市民休闲娱乐场馆，改建、扩建现有图书馆、会所、市民广场、购物城、影剧院，建设多种风格的茶座、酒吧、沙龙、网吧等。加快开发市区参观、游览资源。通过整体规划，大量引进优良树种，保护好白云山和新�蛄止�园，建设好芳村花卉博览园，使之与瀛洲生态公园、橄榄公园、杨桃公园成为市民休闲观光公园，发挥好其经济和社会效益。采取政府、民间出资或合资的办法，建设一批特色鲜明的主题公园和纪念性广场。逐步免费开放一批纪念性、休闲性公园和场所。配套建设便利设施，利用好沙面、二沙岛等风情游览区的休闲观赏资源。 第七部分　体制创新和市场环境第二十一章　体制创新　　加快转变政府职能，推进企业制度创新，建立规范高效的政府管理体制和充满活力的企业运行机制。　　一、政府管理体制改革　　适应加入wto的形势要求，改革政府机构，进一步理顺政府各部门之间的关系，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。按照市场经济原则，政府管理经济的方式转向以间接管理为主，政府职能主要转向加强地区经济调节和社会管理，建设城市基础设施，提供公共服务和创造良好的经济环境。发挥计划和产业政策的导向作用，加强对经济运行的分析、预测和监控，健全风险规避和防御机制。　　深化财税管理体制和投融资体制改革，规范政府审批制度，形成政府科学决策机制。强化财政预算和政府部门预算支出约束，严格财税管理秩序，保持一般预算财政收入与经济同步增长。建立规范的公共财政框架和财政转移支付制度，强化收支两条线管理，优化财政支出结构，全面推行政府采购制度，建立严格的项目建设监督机制和风险责任约束机制。增强税收对收入分配的调节功能，坚持效率优先、兼顾公平的原则，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，建立和健全收入分配的激励约束机制，规范社会分配秩序。政府不再注资到竞争性领域兴办企业，财政投资主要用于基础设施和公益事业等非竞争性领域的项目建设。切实加强政府投资管理，推进重大建设项目决策科学化、民主化，落实项目法人责任制、项目资本金制、工程招标投标制和工程监理制，硬化项目责任约束。进一步减少政府审批事项，对竞争性领域的重大项目实行审核制，一般项目实行登记备案制。　　二、企业制度改革　　围绕建立现代企业制度目标，加大企业改革力度。促进竞争性领域中的国有企业股份制改造，进一步探索国有经济战略性调整的有效方式。深化国有企业内部人事、劳动和分配三项制度改革，完善内部管理制度，真正形成"职工能进能出，管理人员能上能下，收入分配能增能减"的市场化运作机制，使国有企业真正成为市场竞争的主体。形成规范、有效的国有资产管理、监督机制和营运体系，对国有独资公司、国有控股公司实行外派监事会制度，建立严格的经营业绩考核制度和决策失误追究制度，保障国有资产的保值增值。以产权关系为核心、法人治理为标志，全面转换企业经营机制，维护企业经营自主权，引导各类企业建立起有效的激励机制、约束机制和先进的管理机制。继续支持发展大型企业集团，建立和完善面向中小企业的信用担保体系和中介服务体系，积极营造和改善有利于中小企业生存和发展的经济、法律、市场环境，增强中小企业的活力，形成中小企业集群优势。　　三、所有制结构　　坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励混合型经济发展，按照公平、公开、公正原则，鼓励和促进非公有制经济健康发展。实现人才、资金、技术等各种生产要素合理配置，在政策、服务、法律法规保障方面，以及在投资、融资、审批、用地等环节对各种类型企业实行同等国民待遇，依法保护各种所有制企业的合法权益，形成多种所有制企业优化组合、优胜劣汰、公平竞争、共同发展的格局。引导、鼓励和促进民间资本参与信息产业、城市基础设施、非义务教育、医疗、社区服务等领域的投资。第二十二章　市场环境　　继续培育和完善市场体系，增强市场配套和集散功能，建立规范的市场秩序，营造良好的市场环境。　　一、市场体系　　进一步开放市场，建设以商品市场为基础、要素市场为核心的区域性市场体系，强化广州作为区域价格形成中心的作用。建立和完善土地批租市场、有形建筑市场、产权交易市场；强化城区商业中心功能，完善零售、批发市场体系，全面提升商业街、步行街、专业街、购物中心档次，维护广州"购物天堂"的整体形象；加强市场主体建设，增强市场交易能力；大力培育和完善社会中介服务体系，拓展珠江三角洲及国内外市场营销网络。规范发展金融市场、房地产市场、技术市场、人才市场、信息市场，加快与珠江三角洲市场体系的衔接。　　二、市场秩序　　按照统一开放和公开、公平、公正的原则，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，加快广州市场与国内、国际市场的接轨。打破行业分割和垄断，清理和取消妨碍多种所有制经济共同发展的不合理政策，努力营造公平竞争的营商环境，不断增强广州对内对外吸纳、扩散能力。健全市场准入、市场交易、市场竞争、市场退出，以及维护消费者和市场主体合法权益的法律法规，打击假冒伪劣产品的生产和经销，严肃查处逃债和各种欺诈行为，提倡诚实守信的市场道德，建立维护市场正常运行的信用制度。完善市场形成价格机制，逐步缩小政府定价范围，健全价格（收费）听证制度。发挥政府对市场价格的调控作用，防止价格过度波动，坚决制止不正当的价格竞争行为。健全重要商品储备制度，规范风险基金和价格调节基金管理。充分发挥并有效规范各类市场中介组织服务、公证、监督等职能。 第八部分　精神文明和民主法制第二十三章　文明创建　　增创现代化中心城市文明建设新优势，形成物质文明和精神文明协调发展的良好局面，发挥广州在全省、全国精神文明建设中的示范带动作用。　　一、思想道德建设　　以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务，坚持不懈地用邓小平理论武装党员、干部，教育广大群众，牢固确立共同理想和信念，建立和完善具有民族优秀传统和时代精神，与社会主义市场经济相适应的思想道德规范体系。坚持爱国主义、集体主义、社会主义，坚持倡导科学进步、文明健康的人生追求、价值取向和生活方式。加强创业理念、职业道德、家庭美德、社会公德和伦理观念建设，增强市民的忧患意识和锐意进取能力，提高全社会思想道德水平。加强哲学社会科学研究及理论宣传工作，加大对各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理力度。　　弘扬科学精神，加强科普宣传教育，积极建设科普园地，，促使热爱科学、钻研技术、尊重人才蔚然成风，破除封建陋习，树立社会主义新风尚。　　二、文明创建活动　　以创建文明城市为龙头，带动创建文明城区、文明社区（文明街道）、文明小区活动。以创建高标准文明示范村镇和文明户为主要载体，大力推进农村两个文明建设。以创“三优”、建文明行业为主要内容，进一步加强文明行业创建活动，把职业道德建设提高到一个新水平。加强国防教育和国防动员体系建设，增强国防意识，加强军政军民团结，继续保持连年全国“双拥”模范城市荣誉。第二十四章　文化建设　　大力加强文化建设，增强文化中心功能，发展中外优秀文化兼容并蓄、传统特色与现代风格和谐融合的文化体系，把广州建设成为华南地区的文化艺术中心和国际文化交流中心。　　一、文化资源开发保护　　结合城市建设改造，组织好南越国宫署遗址、古代书院群、沙面、西关、长洲岛等历史文化保护区的保护和建设；按照“修旧如旧”的原则进行老城区人文景观的发掘和恢复；加强新城区景观的规划、设计，展现城市沿革和民生历史的轨迹，凸显历史文化名城底蕴。弘扬粤剧、曲艺、杂技、广东音乐、岭南书画等传统艺术，提高文博事业发展水平。　　二、精品文化与大众文化　　以建设国际文化名城为目标，优化文化人才的培育和凝聚机制，培养和造就一批有影响的作家、艺术家、书画家、音乐家和名记者、名演员、名运动员；大力发展芭蕾、雕塑、影视等现代特色艺术，弘扬粤剧、杂技等传统优势艺术，不断推出名剧、名著、名曲、名书画作品等文化艺术精品，推出一批国内外知名的文化艺术作品；积极举办国际性文化展览和艺术节，大力发展对外文化交流。　　开展多种形式的群众性文体娱乐活动，丰富和活跃企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化、家庭文化等大众文化，普及和发展网络文化。培养市民的文化鉴赏能力和参与能力，鼓励开展各种民间集藏和文艺创作活动。开辟新的文化娱乐市场，吸引各类文化团体巡回演出。定期举办大型文艺汇演、音乐会、书画展览、民族风情展示和民族体育表演，满足市民对东西方多元优秀文化的欣赏需求。　　三、文化标志性设施　　在加强原有文化设施维护、管理基础上，建设广州博物馆、广州歌剧院、新少年宫、新儿童公园、广州报业文化广场、广州国际会展中心、城市广场等一批标志性工程，增加城市雕塑，体现广州作为文化艺术中心的地位。　　四、发展文化产业　　深化文化体制改革，调整文化经营机制和产业结构，大幅度提升文化产业的科技含量和整体素质。加快文化企业集团的改革和发展，增强文化经济竞争力。继续加大政府对公益性文化的扶持力度，积极探索建立多元有效的投融资体制，引导社会资金投向文化产业。积极建设上规模、上档次的影视音像、图书报刊、演出娱乐等文化市场，培育文化生产要素市场，形成辐射全省、全国并与国际对接的文化市场体系。建立多种所有制并存的文化中介服务机构和网络，健全文化市场管理机制。严厉打击侵权盗版、非法出版、制黄贩黄等各种违法行为，保证文化产业健康有序发展。第二十五章　依法治市　　有序推进民主法制建设，加大依法治市力度，加强地方立法，依法行政，依法决策，公正司法，完善监督机制和反腐保廉机制，提高市民法律意识，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，建设良好的法治环境，使社会治安、社会风气达到历史最好水平。　　一、民主法制建设　　健全社会主义民主制度，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度。进一步完善及时了解民情、准确反映民意、广泛集中民智的决策机制。深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行街镇政务、财务公开，巩固农村村务公开。　　切实加强党对依法治市工作的领导，发挥各级人大及其常委会在依法治市工作中的主导作用，确立市政府在全地区的唯一行政执法主体地位，发挥人民政协和社会舆论的监督作用。抓紧清理与加入wto不相适应的地方性法规和政府规章，根据我市经济社会发展和城市建设管理的实际需要，加强地方性法规和行政规章制定工作，提高工作质量。进一步落实和完善执法责任制和错案责任追究制，完善司法机关监督机制，加强执法、司法和行政复议的层级监督。坚持以法律监督为主，党内监督与群众监督相结合。加强法律的宣传普及，重视法制教育，提高全体公民特别是领导干部的民主法制观念。大力推广法律援助制度，保证社会弱势群体获得法律保护。　　二、社会治安综合治理　　全面落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，积极有效地化解各种矛盾纠纷。加强政法装备和基层建设，继续深入开展创建安全文明小区活动，强化对出租屋和文化娱乐活动场所的管理，建立良好的社区秩序，严厉打击各种刑事犯罪活动和地方恶势力。建立严密的生产、生活消防安全系统和社区保安系统，切实保障全体公民生命财产安全，维护社会稳定。