节能降耗取得新进展,单位GDP能耗持续下降——2008年广州市节能降耗情况分析    2008年，建设资源节约型社会，实现经济可持续增长，是广州市委、市政府贯彻科学发展观、建设和谐社会的一项根本性战略举措。全市各有关部门进一步完善节能降耗制度，淘汰落后产能，引导重点能耗企业进行设备更新与技术改造，使节能降耗工作取得了新进展。在全社会的共同努力下，节能降耗取得明显成效，超额完成了市政府下达的年度降耗目标。    一、广州市节能降耗工作扎实推进，成效显著    （一）完成“十一五”时期单位GDP降耗任务进展顺利，单位GDP能耗持续下降    “十一五”时期前3年我市单位GDP能耗累计下降13.01%，年平均下降4.47%，已完成“十一五”期间全市单位GDP能耗累计下降（20%）任务的62.47%，进展顺利。2008年，在地区生产总值（GDP）稳步增长的同时，我市单位地区生产总值（GDP）能耗继续下降，能源消费总量继续小幅增长。初步统计，2008年我市综合能源消费量达5193.27万吨标准煤，同比增长7.2%；能源综合消费量增幅低于GDP增幅5.1个百分点。全市单位GDP能耗为0.680吨标准煤/万元，比上年下降4.56%，超额完成市政府下达的单位GDP能耗下降4.0%的年度目标。单位GDP电耗为714.9千瓦时/万元，同比下降7.8%。这表明我市经济增长对能源的依赖性有所下降。一方面与我市产业结构优化调整有关，另一方面也反映出我市节能减排工作取得了明显的成效。　    （二）规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降幅度大    2008年，市政府加大了节能降耗工作力度，继续对年综合能耗1万吨标准煤以上的100多家企业实施监控，与113家重点耗能企业签订了“十一五”节能目标责任书，并将降耗指标科学分解到重点行业和重点耗能企业，促使企业积极做好节能降耗工作。与此同时，重点围绕小火电、小水泥等高耗能领域推进淘汰落后产能工作，2008年我市关停小火电机组192.5万千瓦，关停67家落后水泥生产企业，淘汰落后水泥产能948万吨，建立小钢铁等淘汰落后退出机制。随着节能工作的不断推进，全市规模以上工业企业认真落实各项节能措施，加大节能投入，增强能耗管理、推进结构调整和技术创新、提高能源综合利用率。2008年，我市规模以上工业企业单位工业增加值能耗为1.00吨标煤/万元，比上年下降10.7%。规模以上工业企业能源消费总量为2528.53万吨标煤，比上年增长0.3%，比全社会能源消费量增幅低6.9个百分点，成为推动全社会单位GDP能耗下降的重要动力。    （三）规模以上工业企业生产用能源消费结构进一步优化    2008年，我市规模以上工业企业生产用能源消费结构不断优化，电力、热力、液化石油气等清洁能源消费增长较快，煤炭和燃料油等高污染、高排放的能源消费下降。2008年，我市规模以上工业生产用能源消费中，电力、热力、液化石油气等清洁能源增长较快，其中：电力消费356.07亿千瓦时，同比增长9.5%；热力消费1696.61万百万千焦，同比增长10.8%；液化石油气消费46.88万吨，同比增长59.6%；其他石油制品消费205.48万吨，同比增长14.5%。2008年，我市规模以上工业企业综合能源消费量共计2528.53万吨标准煤，同比仅增长0.3%，表明我市清洁能源消费增速远远超出规模以上工业企业综合能源消费量增长。而煤炭、燃料油、焦碳等高污染、高排放的能源消费量开始呈现下降的趋势。其中：煤炭消费2418.95万吨，同比下降0.8%；燃料油消费120.86万吨，同比下降24.5%；焦碳消费71.43万吨，同比下降2.4%。    （四）六大工业高耗能行业单位工业增加值能耗下降，能源消费量所占比重下降    2008年，我市六大工业高耗能行业工业增加值占规模以上工业增加值的比重为28.7%，同比下降2.7个百分点。全年六大工业高耗能行业增加值为772.94亿元，综合能源消费量为1826.24万吨标准煤，六大工业高耗能行业单位工业增加值能耗为2.3627吨标准煤/万元，比上年下降6.1%。其中石油加工炼焦及核燃料增加值单耗下降12.6%，化学原料及化学制品制造增加值单耗下降7.7%，非金属矿物制品业增加值单耗下降22.7%，黑色金属冶炼及压延增加值单耗下降8.9%，电力、热力的生产和供应增加值单耗下降6.4%。    2008年，六大工业高耗能行业的综合能源消费量占规模以上工业企业综合能源消费量为72.2%，比上年下降0.4个百分点。    （五）超过六成的主要耗能工业企业单位产品能耗下降    2008年，全市纳入省市监管的101家重点耗能企业中，有九成以上的企业完成了年度节能目标。其中省监管的22家重点耗能企业实现节能18.8万吨标准煤，完成了目标节能任务的1.76倍。    2008年统计的40个主要耗能工业企业单位产品能耗指标中,有25个指标比上年下降，占62.5%。降耗效果成绩显著的有：纺织行业的万米印染布综合能耗同比下降24.8％；平板玻璃行业的每重量箱平板玻璃耗电同比下降20.0％；氮肥行业中的单位合成氮耗原料煤同比下降13.4％，单位合成氮生产综合能耗同比下降11.4％；有色金属压延加工的吨铜加工材料消耗能源量同比下降9.6％；水泥行业中的吨水泥综合能耗同比下降8.5％。    二、能源消费存在问题及对策建议    （一）能源供给依赖性强,做好能源储备工作要有前瞻性    能源安全是经济发展的重要基础，能源价格的上下波动，将直接影响到企业生产和居民生活。2008年由于受到金融海啸的影响，能源需求有所下降，全市用电量同比增长3.6%，比上年回落8.7个百分点。随着全市经济逐步好转，能源需求会加快增长，而能源约束矛盾将会不断加大。2008年，我市从外省（区、市）调入的能源总量（含进口量）为6091.1万吨标准煤，比上年增长1.4%，扣除调出能源总量1126.26万吨标准煤，全市净调入能源总量为4964.84万吨标准煤，比上年增长4.5%。我市一次能源生产只有水电，2008年生产404.24万吨标准煤，自给率仅为7.8%，其余的92.2%的能源消费量需从外地调入。我市是典型的能源小市，能源依赖性强。因此有关部门应做好全市全年能源储备、供应规划，特别是在目前的情况下，应认真研究如何做好能源的储备，保障企业生产发展和城乡居民的生活的能源需求，防止突发事件的发生，保证全市生产、生活正常运转。    （二）进一步完善节能降耗的考核制度，强化全民节能意识    “十一五”期末单位GDP能耗比2005年降低20%，这是考核我市节能减排的硬指标。目前我市建立了比较完善的监控和考核重点耗能工业企业制度，但其他行业还没有建立相应的节能考核机制，能源消费缺乏全面科学的监管，浪费现象时有发生，节能技术的创新和应用推进力度不大。要达到降低能耗的目标，要靠全社会各行业的共同努力，而实行严格的考核制度，是推进节能降耗工作的一个有效手段。目前我市应进一步完善各行业的节能降耗目标责任考核办法并严格执行，同时要落实好已经建立的节能考核制度。要强化全民节能意识，全面推进节能工作，把节能降耗各项工作真正落到实处，推进全社会节能的制度化、法制化进程，尤其是要在第三产业和人民生活领域建立规范的用能法规和监测、考核、约束制度，约束、引导其合理消费能源，促使全市单位GDP能耗不断降低，促进经济的持续健康发展。    （三）加快淘汰落后产能，以结构节能推动全社会节能　　    2008年，我市规模以上工业的大部分能耗集中在石油加工炼焦及核燃料（346.58万吨标准煤）、化学原料及化学制品制造业（97.59万吨标准煤）、非金属矿物制品业（179.28万吨标准煤）、黑色金属冶炼及压延加工业（189.75万吨标准煤）、有色金属冶炼及压延加工业（15.92万吨标准煤）、电力、燃气及水的生产和供应业（997.12万吨标准煤）等六大高耗能行业中，六大高耗能行业综合能源消费量占全市规模以上工业企业综合能源消费量的72.2%，其中电力、热力的生产和供应综合能源消费为997.12万吨，占39.4%。由此可见，我市通过调整产业结构实现节能还有潜力可挖。降低高耗能行业和高能耗产品的比例，进一步调整行业结构和产品结构，科学地制定电力、钢铁、化工、建材、有色等高耗能行业的发展规划，提高行业准入标准，以降低这些高耗能行业的比重；对其中落后的高耗能产品和设备坚决实行淘汰制度，实现结构节能，将有效地推动我市单位GDP能耗的下降。     注：本文2008年的数据均为快报数。