07年节能减排调查：政府平衡企业与社会效益是关键    为了解我市企业开展节能减排情况，我队于7月对8户耗能较大的工交企业进行调查，结果表明，在各级政府高度重视下，节能减排工作正在积极稳步推进，节能降耗逐步成为企业的内在需要，而企业的减排积极性有待政府部门去引导、调动和激励。    一、节能降耗降成本，成为企业内在需要    在回答“企业对节能降耗的重视程度如何”这一问题中，100%的企业认为非常重视，并认为节能可以有效节约成本，提升企业经济效益。企业反映，近年来由于能源燃料价格上涨较快，并较长时间高居不下，对企业造成影响，导致成本上升，挤压企业利润，增加企业经营压力。仅燃料价格上涨影响而言，调查的其中四家企业成本累计增加1.17亿元。在这种情形下，企业只有通过节能降耗来降低成本，才能谋求经济的最大化，所以节能降耗成为企业的内在需要，积极性普遍较高。    企业积极节能降耗表现在自觉投入、自主投入、增加投入等三个方面。调查的工业企业中，100%的企业自觉投入资金、人力、物力实施节能降耗，说明企业节能投入自觉性高。调查了解到，95%以上的节能项目资金是企业自主投入，只有部分企业的部分项目申请政府专项技改资金，说明企业节能投入自主性强。调查中的企业近年节能投入资金累计超过2亿元，表明近年企业节能投入力度不断增加。    二、管理技术双管齐下，节能循环链初现    从企业开展节能降耗的手段看，主要包括管理节能和技术节能。调查发现，85.7%的工业企业均是抓管理节能和抓技术节能并举；从实施节能部署阶段看，企业普遍先抓管理节能再抓技术节能，并有“管理―技术―再管理―再技术”的节能循环规律。    （一）抓管理降能耗要效益    调查中，100%的企业均认为：近年来，企业自身对节能管理要求大大加强，企业能耗管理制度方法日臻完善。其表现一是建立健全“考核―奖惩机制”；二是设置专职部门和人员负责管理工作，实行层层分解指标，责任落实到部门和个人；三是建立和完善计量管理与能源统计分析等能耗监控体系。    1．“考核―奖惩机制”值得推广    调查发现，企业根据自身特点，建立健全“考核―奖惩机制”，效果明显，值得推广。例如，广州市一汽巴士有限公司建立员工收入与节能挂钩的考核激励机制，把企业节能工作深化为企业内每个员工的节能行为，把“要我节能”转变为“我要节能”，企业节约的成本一部分转化为员工收益，节约更大的另一部分成本成为企业利润，达到企业、员工双赢的目的。实施这一激励机制后，使LPG（液化石油气）车辆的每百公里耗气量下降44.74%。    2．层层分解指标，加强部门考核，是落实节能降耗的重要措施    调查的工业企业中，100%的企业均成立能源管理机构（或技术部兼任），并有42.9%的企业实施层层分解指标，加强部门考核，明确责任目标，充分发挥部门职能作用。例如广州钢铁企业集团有限公司、广州珠江啤酒集团有限公司等企业实施层层分解、责任部门、专员专责，收到良好效果，相关能耗指标在全国同行业中处于中上游甚至前列水平。    3．完善计量管理与能源统计分析，加强监控体系建设    建立完善的计量管理与能源统计分析等能耗监控体系，是加强能耗管理的基础工作和重要前提。调查的工业企业中，42.9%的企业建立了自身的计量管理与能源分析监控体系。例如，广州钢铁企业集团有限公司通过信息化手段，引入能源管理子系统报送能源报表进行采集数据并建成数据库，及时了解能源的使用与库存状况，分析并确定节能工作重点，实现高效、科学地指导节能工作。广州珠江啤酒集团有限公司实行每天定时抄表、分析、核算数据，及时公布各班组能耗情况，使每一位职工都能及时了解能耗指标完成情况，发现超标及时研究解决。事实表明，科学完善的监控体系在节能减排过程中发挥着重要的作用。    （二）抓技改节能经济效益明显    有87.5%的调查企业通过技术改造项目投入，带来明显的节能与经济效益。例如，广东珠江稀土有限公司通过建造节能的辊道炉，使节能超过20%，预计全年节省20～30万元。广州昊天化学（集团）有限公司通过淘汰高耗能落后的隔膜法电解装置和蒸发设备，使2006年万元产值（按可比价格，下同）综合能耗比上年下降37.3%，万元工业增加值综合能耗比上年下降34.27%，预计一年左右可以收回全部技改成本。广州瑞明电力股份有限公司通过对4台大功率的电动机改为变频控制，投入运行后节电效果达到35%～40%，估计每年可节省300万元。    （三）抓挖潜，提高能源综合利用率    企业要实现全面节能，离不开深化系统节能，实现资源综合利用。调查发现，除技术改造外，工业企业利用产业链较长的特点，综合使用能源，充分利用二次能源，变废为宝。例如，广州钢铁企业集团有限公司对蒸汽进行二次利用，完成了近8000平方米的蒸汽集中供冷项目，效果理想，每年减少空调用电约500万千瓦时。广州珠江啤酒集团有限公司将发酵过程产生的CO2（二氧化碳）进行回收再利用，年回收价值近2000万元。可见，提高能源综合利用率是节能减排的重要挖潜点之一。    三、国有及控股企业减排配合度较高，努力实现减排目标    调查发现，我市国有及控股企业积极响应政府减排号召，采取有效措施努力实现减排目标，创出好成绩。    1．加大技改投入，实现二次排放物再利用    调查企业通过技术改造，对二次排放物再利用，变废为宝，实现减排增效。如广州珠江啤酒集团有限公司通过对污水处理过程中的沼气回收并用于发电，每年可产生电力约750万千瓦时，创造500万元经济效益；对二次蒸汽回收再利用，节约蒸汽量30%；对玻璃瓶、塑箱等包装材料回收再利用，年收入达3000多万元。    2．注重污水处理，大幅减少废水排放量    调查企业高度重视污水处理，在努力实现减排废水方面，取得了优异成绩。例如，珠啤集团建立了以内循环式厌氧反应技术为核心的IC―AS污水处理工艺，使污水COD（化学需氧量）、 BOD（生化需氧量）比市限排标准还要低50%以上。广州昊天化学（集团）有限公司2006年废水排放量比上年减少32.8％,COD排放总量比上年减少48.13％。    3．采用先进废气处理工艺，降低废气污染    调查企业在采用先进工艺处理废气方面也有出色的表现。例如，珠啤集团通过对锅炉烟气处理工程进行改造，使脱硫效率达70%以上，实现了“无烟排放”。广州瑞明电力股份有限公司通过机组配装四电场的静电除尘装置，使除尘效率达99.5%；采用烟气脱硫系统使脱硫率在90%以上。    四、值得注意的问题    在调查中，反映出的一些问题，值得引起有关部门注意并研究解决：    1．减排体现社会效益为主，企业积极性尚需调动    尽管国有及控股企业减排配合度较高，但100%的企业认为减排是社会责任，主要体现的是社会效益；有87.5%的企业认为实现减排需要投入较大，在经济上只有企业投入而不能带来收益；有37.5%的企业认为政府减排方面的政策应在速度、力度等方面考虑企业的承受能力。调查结果表明，企业减排是被动性、配合性行为，与节能的自主性、自觉性形成鲜明对比，企业减排积极性大大低于节能积极性。国有及控股企业尚且如此，其他企业可想而知。可见，实现减排目标难度很大，企业的积极性尚需调动。    2．节能与减排的矛盾，政府如何平衡仍需研究解决    调查中，87.5%的企业认为节能与减排是存在矛盾的，表现为：一是节能与减排的自身矛盾，如处理污水、废气等减排设施的运转需要消耗电能，这就增加了节能的难度；二是企业效益与社会效益的矛盾。节能可以为企业带来直接的经济效益，减排需要企业投入而无直接效益，体现的是社会效益，如LPG清洁能源置换导致每百公里成本上升，减排好了，企业效益减少了，影响甚至挫伤企业的积极性。由此可见，要实现节能减排，政府如何平衡和解决这一矛盾十分关键。    3．超标排放被罚成本远低于减排设施的建设费用    调查发现，目前企业的超标排放被罚款成本远远低于减排设施的建设费用，这样的超标排放罚款难以起到促进企业减排投入的作用，也难以起到阻吓和震慑作用。也就是说，环保部门如何加强监管，加大超标排放的罚款力度，促使企业不敢超标排放，多想减排措施十分重要。    4．关停高耗能发电设备加剧供电紧张，造成中间能耗较大，容易引发安全事故    据广东电网公司反映，近年全省电力供应紧张程度趋缓，但今年由于能耗原因导致部分电厂关停部分油机、小火电发电站，致使今年电力供应比往年更加紧张，错峰用电增多，对节能降耗和安全生产带来隐患性影响：一是很多大型机器运作都需要加热过程，但错峰令机器一开一关，中间损耗较大；二是对连续生产型企业，停电时整个生产流程都要停下来，严重影响生产经营；三是部分化工企业生产流程一般不能停电，否则很容易使化学品产生异常化学反应，造成重大安全事故。从调查了解到，在调峰高峰期，仅广州昊天化学（集团）有限公司一家企业一天需要避峰三次，生产负荷下降45%。对于规模效应型企业来说，产量的下降引起成本比例的上升，必将制约企业的生产经营。    5．LPG依赖进口，价格上升过快    据调查，目前广州LPG完全依赖进口，一方面能源保障受制于国外，能源供应安全性较低；另一方面LPG价格难以控制，上升过快。LPG的价格从2004年10月到2006年4月的短短17个月时间，升幅达35.04%。而同期柴油的价格升幅为22.69%，低于前者。企业反映，因燃油结构性变化，工交企业成本构成中，燃料比例从不足20%上升到超过40%，升幅超过1倍。    五、建议    我们认为：推进节能减排工作，并要取得实效，政府平衡企业与社会效益是关键。    1．建立节能减排激励、考核、问责等机制和制度    一是建立奖惩激励机制。对节能减排成绩显著的地区、企业给予奖励；对实现节能减排目标的企业给予优惠政策，以保护和发挥好企业节能减排的积极性；切实解决超标排放罚款远低于减排设施建设费用的问题，对愿意投入环保设施建设的企业，在税收、阶梯水价、类别电价、融资信贷等领域提供优惠支持，甚至部分返还排污罚款，以整改代罚；对不愿意投入环保设施建设而超标排放的企业，要加大罚款力度，增加其违法成本使其无利可图，甚至责令其停产关闭，促使其实施节能减排。二是强化考核制度。建立层层分解指标的责任制，加强对各区县、相关部门、耗能排放大企业的层级考核，把考核情况给予通报，促使各方采取有效措施落实和完成节能减排目标。三是实施问责制度，将节能减排目标和成效，纳入各级政府、相关部门的目标责任制以及领导干部年度考核体系中，实行“行政问责制”，在评先进、评优秀、评选模范和晋升中行使“一票否决权”。总之，通过建立一系列节能减排的机制和制度，促进各级政府部门、企业从节能有所作为到大有作为转变；促成企业从被动减排向主动减排转变，实现节能减排的良性循环。    2．建立完善监管体系    一是加强对中小企业的监管，加大环保部门的执法力度。除切实做好重点污染源的监测、监控工作，管住耗能排污大户外，还要加强对中小企业的监管，做到抓大不放小、以大促小；做好正反典型企业的宣传、曝光工作，对节能减排好的企业要大力宣传，树立其良好形象和信誉；对耗能排污严重超标的企业，要在媒体曝光，同时环保部门要加大执法力度，增加罚款，令企业不敢也不想做耗能排污超标的事情。二是建立完善条块监管的联动机制，实现条条监控联动、块块监管执行的联动机制。如抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，建设项目的环境影响评价未经批准，投资主管部门不予审批或核准，国土资源部门不得批准用地，工商部门不得办理营业执照，银行不得给予贷款等。项目实施后，更要各区县的配合，检查、监管、执法到位。三是建立完善节能减排指标体系。要加强能源统计和环保统计工作，健全能源消耗和环保统计制度，建立单位生产总值能耗指标季度核算制度，定期及时向社会公布单位生产总值能耗，主要污染物排放量等指标，使全社会都来关心、监督节能减排工作及成效。    3．切实解决有关问题    企业希望政府加大节能减排的组织和支持力度欲望强烈，有62.5%的调查企业提出相关诉求。一是采取有力措施，提高LPG等重要能源自给能力，稳定价格，保障用能安全；二是推进效能电厂建设，确保生产与节能两不误；三是对特殊行业电力供给予适当倾斜，做好生产安全事故风险评估、防范与应对。