促进就业喜见成效,职工工资平稳增长    今年以来，广州市进一步加大就业和再就业工作力度，从业人员继续增加，职工工资稳步增长。    一、就业和失业人员变动特点    2007年9月末，我市全社会从业人员为 624.82 万人,比上年末增加15.79万人，增长2 .6 %。其中：城镇从业人员376.31  万人，比上年末增加17.63万人，增长4.9%，比上年同期增加23.36万人，增长6.6%。     1．制造业从业人员规模居首位，批发和零售业次之    从国民经济20大行业来看，9月末广州市制造业从业人员规模上升，居各行业的首位。制造业从业人员达207.92万人，比上年末增加5.61万人，增长2.8%，占全市新增从业人员的三分之一。其次是批发和零售业，从业人员98.03万人，比上年末增加5.6万人, 增长6.1%。增长速度最快的是科学研究、技术服务和地质勘查业，增长7.3％。我市从业人员增加的主要原因：一是我市国民经济持续健康发展，特别是汽车、电子、软件和生物医药等产业不断扩大，新单位不断涌现，吸纳了大量的劳动力；二是批发零售业购销两旺；三是科学研究、技术服务和地质勘查业有所发展。     2．第三产业增人最多    2007年9月末，我市从事第一产业从业人员83.99万人，比上年末下降0.6%；第二、第三产业从业人员分别为241.79 万人和299.04万人，分别比上年末增加4.55万人和11.71万人，分别增长1.9%和4.1%，第三产业增人最多。三次产业的就业结构由上年末的13.87:38.95:47.18调整为13.44：38.70:47.86。第一、二产业从业人员比上年末所占比重分别下降0.4个和0.3个百分点，第三产业比上年末上升0.7个百分点。    3. 城镇非公有制经济就业比例不断攀升    近年来，我市城镇非公有制经济就业人员不断增加。 2007年9月末，包含股份制、有限责任公司、港澳台投资、外商投资的其他经济类型单位及私营企业、个体工商户就业人数为273.37万人，比上年末增加19.11万人,占城镇从业人员比重达72.6%,比上年末上升1.8个百分点，平均每5个城镇从业人员中，就有3.6人就职于非公有制经济。其中其他经济单位类型就业人数和城镇个体私营经济就业人数分别为110.08万人和163.29万人,比上年末分别增加7.35万人和11.76万人, 分别增长7.2%和7.8%,占城镇从业人员的比重分别为29.2%和43.4%，分别比上年末上升0.6个和1.2个百分点。城镇非公有制经济就业比例不断攀升，拉动全市城镇从业人员增长7.5个百分点，非公有制经济较多的用工需求很大程度上缓解了我市的就业压力，成为我市城镇就业的重要渠道。而国有、城镇集体单位呈现相反的变化趋势。国有、城镇集体单位就业人数分别为90.45万人和12.49万人，分别比上年末减少1.07万人和0.41万人，占城镇从业人员比重分别为24.0%和3.3%，比上年末分别下降1.5个和0.2个百分点。     4.萝岗区城镇单位净增就业岗位最多，增速最快     从地域分布看，城镇单位净增加就业人数最多的是萝岗区，从业人员比上年末净增加2.05万人，增长12.1%，增速为各区、县级市之冠。萝岗区有一流的硬环境，是跨国公司云集的投资热土。科学城是萝岗区高新区的核心园区，良好地理位置和优惠的招商引资政策吸引了大批“三资”企业，经济发展较快，因此从业人员增长最快。其次是白云区和番禺区，分别增加1.68人和1.65人，分别增长8.0%和9.1%，表明具有较大发展空间的城镇近郊吸纳劳动力能力较强。    从城镇单位就业人员规模看，人数列各区之首仍是越秀区，为50.13万人，占全市城镇单位从业人数的23.5%。其次是天河区和白云区，分别为28.10万人和22.79万人，分别占13.2%和10.7%。    5.城镇登记失业率与上年同期基本持平    根据省、市领导实施扩大与促进就业民心工程的部署，我市积极采取多项措施，促进就业再就业。今年1-9月共帮助11.03万下岗失业人员实现了再就业，其中大龄就业困难人员（主要是女40岁以上，男50岁以上的下岗失业人员）再就业5.38万人。城镇失业人员再就业率为59.61%，其中 “4050”失业人员再就业率为59.11%。9月末尚有失业人员6.84万人，城镇登记失业率为2.29 %，比上年同期增加0.06个百分。    二、单位职工工资稳步增长    今年1-9月累计，全市城镇单位发放职工工资总额588.77亿元，比上年同期增长11.7%，单位职工平均工资28299元，在岗职工平均工资28575 元，不在岗职工平均生活费15140元，分别比上年同期增长7.8%、7.4 %和15.0%。职工工资增长的主要原因：一是我市经济持续向好，企业经济效益不断提高，如广东物资集团公司今年以来销售量大，盈利高，相应增加绩效工资。广州船舶工业公司近年来船舶市场兴旺，任务饱满，利润大增，提高了职工的工资水平。同时有些企业为留住人才，加大了工资分配向生产技术骨干倾斜的力度。还有部分企业市场需求量大，任务（生产量）饱满，计件工资增加。二是根据《国务院关于改革公务员工资制度的通知》（国发[2006]22号）文件精神，今年5月份广州市地区公务员和部分事业单位（包括中央属、省属、市属和区属单位）都按新工资标准发放工资，人均约增加300元工资，并在今年5月份补发前10个月的新增工资，从而拉动了全市单位职工平均工资水平。工资变动有如下特点：    1.事业单位职工工资总额增幅最大    统计资料显示，今年1-9月累计，企业单位职工工资总额为396.10亿元，增长10.9%；事业单位132.77亿元，增长13.8%；机关单位59.89亿元，增长9.6%。事业单位职工工资总额增幅大的原因：一是按新工资标准发放工资和补发了工资；二是事业单位职工人数所占比重比机关大，机关单位职工人数所占比重为5.8%，事业单位所占比重为17.3%，事业单位比机关高11.5个百分点;三是部分区在上半年提高了教师的岗位补贴。    2.国有经济单位在岗职工人均工资增长最快    从经济类型看，1-9月累计，国有经济在岗职工平均工资为39461元，集体经济为14746元，其他经济为22466元，分别比上年同期增长10.5%、9.9%和8.0%，由于垄断行业和国家机关及大部分事业单位均属国有经济，工资收入增长稳定，今年5月份国家机关和事业单位都按新工资标准发放和补发了工资，从而使国有经济在岗职工平均工资增长大于集体经济和其他经济在岗职工平均工资的增长。    3.金融业在岗职工人均工资居首位，住宿和餐饮业最低    从国民经济20个行业分组来看，带有垄断性质的行业、技术含量较高的行业和一些目前相对热门的行业工资水平较高，且大部分工资增幅也较大，如金融、信息传输、计算机服务和软件业、电力、煤气及水的生产和供应业；而劳动密集型的传统行业工资水平较低，如住宿和餐饮业、制造业及居民服务和其他服务业，行业间工资水平差距在扩大。2007年1-9月累计，在岗职工平均工资水平最高是金融业，为70398元，比上年同期增长28.6%，居第二位的是信息传输、计算机服务和软件业，为49317元，居第三和第四位的分别是公共管理和社会组织，电力、煤气及水的生产和供应业，分别为47863元和46371元。金融业工资大幅度增加的主要原因是：去年以来金融证券市场形势较好，职工发放奖金增多。工资水平最低的仍然是住宿和餐饮业，为16160元，高工资行业与低工资行业的在岗职工平均工资比为3.4:1,而上年同期为2.7:1，比上年同期扩大0.7倍。    4.天河区在岗职工工资水平最高，花都区增资最快    从区域分布看，中心区域人均工资水平较高。其中:天河区是广州市高校区和高科技密集区，又是广州市21世纪中央商务区，随着广州市城市中心的东移，经济快速发展。近年来，天河科技园和天河软件园发展突飞猛进,吸引了大批资本密集型和技术密集型企业，工资水平居12个区、县级市之首，1-9月累计在岗职工平均工资为37269元，高出全市平均水平8694元。越秀区是广州市最繁华的商贸中心和古城文化旅游区，人流、物流、资金流和信息流高度密集，形成具有特色的“总部经济”，聚集了大量中央、省、市属机关事业单位,在岗职工平均工资为35588元，位居第二。位居第三是黄埔区为28553元。增速最快的是花都区,其在岗职工平均工资为22094元，比上年同期增长13.1％。    与中心区域相比，增城市和从化市平均工资水平仍较低,分别为19609元和17230元，同比分别增长6.6%和8.9%，比最高的天河区分别低17660元和20039元，分别低了47.4%和53.8%，比上年同期扩大了2.9个和1.5个百分点，区域间收入差距在扩大。    5.不在岗职工平均生活费大幅提高    近年来，随着各级政府加大对不在岗、内退等低收入职工生活的关注，各项关注民生政策落实到位，不在岗职工生活费有较大增长，同时，由于事业单位和一些经济效益较好的单位也出现了不在岗职工，使不在岗职工生活费产生结构性变化的增长。1-9月累计，全市不在岗职工平均生活费15009元，比上年同期增长15.0%，比在岗职工平均工资增幅高出7.6个百分点。    6. 我市城镇单位在岗职工工资水平在京、津、沪、渝、穗五大城市中名列第三    1-9月累计,我市在岗职工人均工资在京、津、沪、渝、穗五大城市名列第三。按人均收入排列：上海34097元、北京32824元、广州28575元、天津22792元、重庆15263元；按增速排名天津增长23.0%、上海增长22.2％、北京增长20.9%、重庆增长18.8 ％、广州增长7.39％。    三、存在问题    1.劳动力供大于求现象仍存在。城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、外来劳动力流入，下岗失业人员再就业等问题交织在一起，使我市劳动力供大于求的矛盾将在一定时期内存在。1-9月累计增加的失业人员为18.50万人，同比增加0.13万人，增长0.7%；登记失业人员就业人数11.03万人, 比上年同期减少0.39万人,再就业率比上年同期下降2.6个百分点, 9月末实有登记失业人数比上年末增加近万人。    2. 高技能人才短缺。近几年来，企业招聘一般的生产工人和管理人员尚未遇到困难，特别是招聘应届高校毕业生，处于供大于求。但高素质、高技能人才却供不应求，如技术带头人、市场策划经理和优秀的营销人员（总监）等，尤其要留住高技能人才难度更大。劳动力素质与岗位需求不相适应。    四、建议    1．加大力度实行有利于扩大就业的发展战略。就业是民生之本。经济发展是带动就业的“火车头”。必须坚持在发展中解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。在继续保持经济稳定增长的同时，要特别注意实行更加有利于扩大就业的发展战略，通过优化产业结构、所有制结构，增强对就业的拉动能力。在发展资本密集型、技术密集型产业的同时，也要继续扶持一批劳动密集型产业，解决基本的民生问题。    2．构建和谐劳动关系，维护社会公平。在目前劳动力市场供大于求及市场调节手段未完全发挥作用的情况下，要让更多的人享受社会经济发展的成果。首先要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，着力提高低收入者收入。其次要建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。三要完善工资集体协商制度，提高劳动者的参与度和话语权。四要加强劳动监察执法和处罚力度，用法律手段保障社会公平的实现，规范工资支付，努力构建和谐劳动关系。    3.促进就业与职业教育紧密结合。当前，我市高技能劳动力短缺问题已经比较突出。技术工人、中级技师、高级技师远远不能满足需求。因此加强职业教育工作，提高劳动者的就业能力和技能水平，改善劳动力素质结构，是扩大就业、提高就业质量的根本。职业教育应坚持以就业为导向，以提高劳动者素质为根本，二者要以劳动力市场为核心，紧密结合起来。要引导和支持高级技工学校、技师学院和职业院校与企业合作办学。