《广州市发展改革委 广州市文化广电旅游局关于加强我市有线数字电视服务收费管理的通知》的政策解读为进一步规范有线电视收费行为，维护有线电视用户的合法权益，促进我市有线数字电视行业健康持续发展，市发展改革委牵头修订，拟印发《广州市发展改革委广州市文化广电旅游局关于加强我市有线数字电视服务收费管理的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》有关政策解读如下：一、修订《通知》的背景是什么？（一）相关政策发生变化。原市物价局、市新闻出版和广播电视局《关于规范我市有线数字电视收费管理有关问题的通知》（穗价〔2013〕124号）有效期届满，按照《广东省定价目录（2018年版）》要求，有线电视收费价格管理权限由省调整为市、县人民政府。为进一步完善我市有线电视收费管理政策，在政府定价收费标准保持不变的基础上，我委根据最新政策变化情况以及结合我市实际，经研究并征求意见后，对有线电视收费管理规范性文件进行修订完善。（二）有线数字电视收费是重要的民生价费。目前，有线电视网络是广大市民文化消费的重要渠道之一，有线数字电视收费涉及千家万户利益。随着整转工作和数字化进程不断向纵深推进，用户数量正呈现一定数量上升趋势。修订《通知》，进一步完善我市有线电视服务收费管理，规范收费行为，切实维护广大有线电视用户和广播电视有线网络以及有线电视网络经营者的合法权益。（三）促进我市有线数字电视行业健康持续发展。修订完善我市有线电视收费管理规范性文件，进一步明确收费项目和定价形式，规定有线电视网络经营者向用户收费应提供的服务内容，加强事中事后监管，优化价格管理程序，规范有线数字电视收费行为，有利于推动我市有线数字电视整合工作，促进有线数字电视行业健康持续发展。二、修订《通知》的目的是什么？修订《通知》的目的在于：规范收费行为、促进行业发展、落实保障民生。主要从以下方面完善有线电视收费政策：一是明确收费管理形式，有利于运营单位根据现行政策调整营销策略，促进有线电视行业健康持续发展；二是规定有线电视网络经营单位向用户收费应提供服务的内容，确保质价相符的原则得到落实，保障广大有线电视用户合法权益；三是落实透明收费规定和规范收费行为，实现清单以外无收费的要求，切实维护广大群众的知情权；四是落实国家和我省市相关收费减免政策规定，从制度上保障低收入群体及优抚对象能够享受到应有的有线电视服务。三、修订《通知》的主要原则和依据是什么？修订《通知》主要遵循“依法依规、公平公开、质价相符”的原则。一是在依法依规方面，收费项目的定价和管理形式的设定，均依据《广东省定价目录（2018年版）》、《国家发展改革委、国家广电总局关于印发有线电视基本收视维护费管理暂行办法的通知》（发改价格〔2004〕2787号）以及《广东省发改委关于我省有线数字电视收费政策相关问题的通知》（粤发改价格函〔2015〕3378号）等相关规定执行。二是在公平公开方面，明确经营企业收费项目和服务内容公开、收费方式和实行透明收费等规定，确保有线电视网络经营单位和用户之间收费信息透明，严格实施清单管理，进一步强化社会监督。三是在质价相符方面，明确有线电视网络经营单位收取费用应该提供的服务内容，对免费配置机顶盒、质量维保等要求予以明确，维护广大有线电视用户的合法权益。四、新修订的《通知》具有什么特点？新修订的《通知》具有“明确定价形式、实行分类管理、公开收费项目内容、强化事中事后监管”的特点。一是收费项目方面：政府定价的有线电视基本收视维护费按现行收费标准保持不变，明确暂停使用期间不得收取基本收视维护费；二是收费行为监管方面：落实收费明码标价规定，特别是对实行市场调节价的相关收费，严格实行清单管理，不得强制或捆绑销售，要求运营单位要与用户签订相关合同或协议，明确各方的权利和义务。五、新修订《通知》的收费项目和管理制度与原政策文件相比有什么变化和调整？（一）收费项目定价形式和计费模式。增加实行分类管理的要求，明确归纳有线电视收费中的政府指导价与市场调节价的内容。在6项有线电视收费项目中，基本收视维护费实行政府定价；装机服务、IC卡补卡工本费实行政府指导价；个性化增值业务收费，机顶盒的销售价格、临时租用机顶盒的租金和押金实行市场调节价。同时，计费模式调整为按终端计费。（二）调整收费管理权限。根据2015年版定价目录，我省有线电视收费统一由省管理。自《广东省定价目录（2018年）》实施后，有线电视收费管理权限由省调整为市。番禺、花都、从化、增城区享有辖区内有线数字电视基本收视维护费、装机服务、IC卡补卡工本费收费标准的价格管理权限。（三）明确收费优惠政策。按照相关法律法规政策，对特殊群体享受有线电视收费优惠的认定办法予以进一步明确。一是免费范围：老红军、特困人员家庭有线电视用户，凭《中华人民共和国老干部离休荣誉证》、《特困人员救助供养证》（中华人民共和国民政部印制），免收主机有线数字电视基本收视维护费。二是减免范围：烈士遗属、残疾军人和因公致残的人民警察、领取国家定期抚恤补助金的优抚对象以及低收入居民有线电视用户，凭相关证明实行收费减免，具体优惠为按每月10元计收主机有线数字电视基本收视维护费。三是优惠范围：民办非企业单位登记的养老服务机构缴纳有线电视相关费用的具体优惠政策，按省政府有关规定执行。（四）落实质价相符原则。自2015年起，根据《广东省定价目录》，有线数字电视机顶盒由政府指导价转变为市场调节价。为更好保护用户的价格权益，我委对放开后的机顶盒价格监管提出三方面要求：一是要求保障基本型机顶盒供应。此次修改文件精神，继续贯彻有线电视网络经营者应向每个有线数字电视用户（含原登记在册的用户及新增用户）免费配置一台基本型机顶盒的做法。同时，要求有线电视网络经营者应当提供包括基本型机顶盒在内的多种不同价位和档次的机顶盒供用户自主选择，优先保障供应基本型机顶盒，不得强制或变相强制销售。无法保障的，一律按照基本型机顶盒价格销售。二是强调有线电视网络经营者应积极创造条件，逐步实现接受终端机卡分离，用户可自行从市场购买符合技术规范的数字电视机顶盒。三是进一步明确了机顶盒维护责任，针对机顶盒人为恶意损坏因素界定的投诉情况，我委参照了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及《部分商品修理更换退货责任规定》（国经贸﹝1995﹞458号），进一步明确机顶盒维护责任。（五）加强收费监管。为使价格管理重心从直接制定价格水平转移到价格公共服务和事中事后监管上，取消了有线数字电视网络经营者制定市场调节价须报送价格和广播电视行政主管部门的管理要求，并建立有线电视收费清单管理制度。要求无论政府定价、政府指导价、市场调节价的有线电视各项收费均应公开透明，主动接受社会监督，实现清单以外无收费的要求。特别是向有线电视用户收取增值业务服务费应遵循用户自愿的原则，并在合同或协议中明确约定双方的权利和义务。同时，各级价格主管部门（定价机关）加强对运营机构收费执行情况进行跟踪调查和监测，逐步建立有线电视收费政策效应评估机制。六、发现乱收费行为怎样投诉举报？欢迎广大市民群众对有线数字电视收费进行监督，若发现有价格违法行为，请及时拨打12358价格举报电话进行投诉举报。