《广州市村级工业园整治提升实施意见》政策文件解读材料和解读方案一、起草情况（一）背景及依据。深入贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，践行新发展理念，落实市委“1＋1＋4”工作举措，全力推进村级工业园整治提升，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题，为高质量发展腾出空间、优化城市空间结构调整、建设现代化经济体系提供重要支撑，我局牵头起草了《广州市村级工业园整治提升实施意见》（以下简称《实施意见》）。（二）目标及任务。从2019年起，通过“关停淘汰一批、功能转变一批、改造提升一批”分批次有步骤进行村级工业园整治提升，创新村级工业园整治提升工作的机制体制，强化环境及安全整治，分批次有步骤淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的产业结构及单位产出；提高土地集约节约利用效率，完善区域市政基础及公共服务设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市场、屠宰场等）。至2023年，村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。二、主要内容1．第一章总体目标（第1至2条），明确了对象及范围及目标。本实施意见所称村级工业园是指纳入广州市村级工业园整治提升年度计划，分布于广州行政范围内的村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），现状或历史上主要为工业、仓储物流等用途的工业集中区块。2．第二章重点任务（第3至6条），包括规划引导、建立台账、分类整治、典型示范四个方面内容。其中，分类整治主要为实施“三个一批”。制定村级工业园分类整治标准，形成分类、分批整治清单，实施“淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批”，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。3．第三章支持政策（第7至16条），拟定了包括划定产业区块、推动规划修正、完善综合整治实施路径、提高用地效率、提高审批效率、推动连片改造、提升改造动力、推进土地互换、加大资金扶持、落实环保要求等10项具体政策。以上政策均不同程度对现行政策进行了部分突破或补充，形成完整的村级工业园整治提升政策体系。其中第9条完善综合整治实施路径，重点明确了不同情形下实施综合整治实施（微改造）路径的具体内容，解决了原来微改造项目涉及消防、工商审批的问题。第19条提升改造动力，对村级工业园“工改工”、“工改新”拆除重建项目，给村集体做了适度让利，一是完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，应将20％的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府（《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号）规定是30％的比例）。二是此类项目无须按《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号）的规定计算现状用地面积和毛容积率权益面积，并无须对超出权益部分面积进行分配。4．第四章保障措施（第17至19条），制定了强化产业监管、加强巡查执法、建立防范机制三方面措施，保障村级工业园整治提升工作顺利推进实施。5．第五章附则（第20条），明确了各区应参照本意见制定实施细则，有效期为五年。三、关键词诠释（一）工改工：不改变现有工业用地性质，继续保留工业发展用途的改造模式。（二）工改新：为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，利用现有工业用地，用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的改造模式。四、解读方案（一）解读途径。一是在市政府和我局网站的“政策解读”栏目集中公布文件解读方案，并纳入政府信息公开目录；二是利用“广州工信”客户端，政务微信、微博等移动平台广泛公布；三是利用我局重点项目（企业）服务组工作机制，深入企业公布；四是统一组织一场政策宣讲会，广泛宣贯。（二）解读形式。主要以书面解读为主，并采用政策宣讲、座谈会、印发政策文件资料等多种形式为辅。（三）解读时间。在文件制定过程中，我局已在官方网站公开征求公众意见。《实施意见》正式印发时，解读材料也将在我局官方网站同时公布。