【政策解读】《广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则》政策解读　　2022年2月21日，《广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则》（下称《规则》）印发实施。　　一、《规则》出台背景　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）精神，根据《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委令第39号）、《国土资源部关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》（国土资发〔2011〕118号）、《广东省国土资源厅 广东省公共资源交易中心关于全面实行土地使用权和矿业权网上交易工作的通知》（粤国土资利用发〔2015〕186号）要求，进一步规范我市国有建设用地使用权网上公开出让行为；同时，原《广州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》（穗国房字〔2014〕662号）已过有效期，我局起草了《广州市国有建设用地使用权网上公开出让规则》。　　二、《规则》的主要内容　　《规则》一共分为六章，四十五条，主要包括以下几方面内容：　　（一）第一章总则，共六条，主要规定了制订《规则》的主要依据、适用范围、遵循的原则和参与主体等。　　（二）第二章网上公开出让，共二十六条，一是规定了网上公开出让的具体程序；二是规定了预公告、正式公告这两个出让信息发布环节的具体内容、发布渠道和要求；三是规定了单独竞买、联合竞买这两种竞买方式的申请程序和要求；四是规定了对竞买人的资格进行预审、后审这两种资格审查程序；五是规定了竞买保证金的缴纳，转抵出让金，退还的流程、要求，和利息计算及归属等；六是规定了网上投标、开标、评标环节的具体流程和要求；七是规定了网上挂牌报价、限时竞价、其他指标竞价和摇号等四个网上竞价环节的具体流程和成交规则。　　（三）第三章交易系统监督和管理，共四条，主要规定交易机构、出让人、投标（竞买）人等参与网上出让活动的主体在保障交易系统正常运行、交易活动顺利实施方面应当履行的管理、服务和监督的职责。　　（四）第四章应急处置，共三条，主要是针对交易系统故障等六种紧急情况出现时，可以采取中止或终止出让程序的措施，以及紧急情况排除后恢复出让程序的要求。　　（五）第五章信用管理，共四条，主要规定了出让人和交易机构对竞买人信用信息的采集、管理的要求。　　（六）第六章附则，共二条，主要规定了交易机构可制定竞买须知等配套文件，以及文件的有效期。　　三、《规则》的主要亮点　　（一）统一交易规则　　《规则》着力于建立全市规则统一的交易制度和提升政府公共资源交易服务效能。系统实现从公告发布、接受报名、报价竞价、资格审查、成交确认到结果公布的全流程网上交易，满足竞自持、摇号等新交易规则的实施，有效保障房地产市场调控政策的落实。在统一的公共资源交易平台实行统一的交易规则、操作流程、服务标准及监督办法，对规范我市土地交易市场秩序，提高土地资源配置效率和效益具有重要作用。　　（二）优化交易环境　　《规则》强化信息化手段支撑，着力于推进土地资源交易全流程电子化进程。交易系统实现委托-交易-成交的全流程电子化。一是交易追本溯源，系统步步留痕。全面记录交易主体、服务机构、监管部门信息，形成来源可溯、去向可查、监督留痕的完整信息链条。二是实时在线监控，交易可视互动。交易主体通过系统可实时在线监控报价、网上竞价等交易环节，信息实时交互共享。　　（三）创新监管方式　　《规则》以信息公开为依托，着力于转变政府职能和构筑数据共享诚实守信的交易市场体系。一是严格设置系统操作权限，按照业务流程设置权限，环环相扣、层层把关，杜绝人为因素干预。二是搜集和公示信用档案，实现交易及用地主体在线监管和信息共享。三是交易信息全公开，预警监督全覆盖，实时准确发布交易全流程信息，接受社会监督。既保障土地使用权出让公开、公平、公正，又将行政监督和社会监督有机结合，一方面促进公共资源交易阳光操作，另一方面推进政府在公共资源领域预防和惩治腐败体系的建设。