【政策解读】《广佛全域同城化“十四五”发展规划》的政策解读　　根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市“十四五”规划编制工作方案的通知》，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）列入市“十四五”区域规划编制目录清单。为此，我委会同佛山市发展改革局共同牵头编制了《规划》。有关情况如下：　　一、编制背景及过程　　根据广佛两市“十四五”规划编制工作安排，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）同时纳入了两市“十四五”区域规划编制目录清单，由两市发展改革部门共同牵头编制。在深入开展前期研究基础上，广佛两市发展改革部门经反复对接研究并与国家、省以及广佛两市的“十四五”规划纲要进行紧密衔接形成文稿，经两次书面征求市相关单位意见、提交2021年度广佛全域同城化党政联席会议审议、召开专家论证会、在市发展改革委门户网站向社会公众公开征求意见和召开座谈会听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等社会各界代表意见等多种方式征求意见，充分吸纳反馈意见进行修改完善。《规划》根据《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序后，报市政府印发实施。　　二、主要内容　　《规划》共分为三个部分：　　第一部分为总论，包括第一至第三章。主要总结了“十三五”时期广佛全域同城化取得的成效，分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战，分别从国家、大湾区、省、市层面提出了四大定位：国家新发展格局的战略节点、粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点、省“一核一带一区”发展格局的关键支撑、城市间高质量同城化发展的示范区，明确了到2025年的同城化发展目标，提出了共绘协调均衡的同城化空间格局。　　第二部分为主要任务，包括第四至第八章。分五大领域阐述“十四五”时期广佛全域同城化的任务：一是共建互联互通的基础设施网络。抢抓交通强国建设机遇，统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平，打造布局合理、功能完善、协调配套、高效便捷、城乡共享、支撑有力的现代化基础设施网络体系。二是共促合作共赢的创新驱动发展。充分发挥广州高校和科研院所众多、创新资源集聚，以及佛山制造业发达、创新需求巨大的互补优势，推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。三是共筑协作互补的现代产业体系。立足广佛产业比较优势，强化产业分工和产业链共建，重点打造4个万亿级产业集群，共同提升服务业发展水平，不断优化产业发展环境。四是共塑绿色低碳优美的生态环境。将生态优先理念贯穿于全域同城化建设全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，打造全省生态文明共建示范区。五是共享优质均衡普惠的公共服务。进一步推动教育、卫生、文化等公共服务高水平供给，强化社会保障接轨和社会治理联动，更好满足广佛两地人民对美好生活的向往。　　第三部分为规划实施保障，即第九章。从加强组织领导、健全规划落实机制、凝聚发挥各方力量等三个方面提出措施，通过分解任务、抓好督办、开展评估等，对规划顺利实施予以保障。　　三、主要特点　　一是坚持做强大湾区广佛极点的目标导向。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将广佛列为大湾区三大极点之一，对两市同城化发展寄予厚望。《规划》立足广佛同城化十余年坚实基础，发挥广佛极点政治、经济、文化体制相同的独特优势，着力谋划打造大湾区交通、创新、产业中心，提出了加强白云国际机场与珠三角枢纽（广州新）机场（注：选址佛山高明）协同联动，将佛山西站纳入广州“五主四辅”铁路客运枢纽，积极参与共建大湾区综合性国家科学中心，共同打造先进装备制造、汽车等4个万亿级产业集群等一系列重大举措，力争在服务和支撑大湾区建设国家战略中发挥更大作用，做出更大贡献。　　二是坚持将广佛两市作为一个整体进行规划。“十四五”是广佛推动全域同城化的关键时期，《规划》通篇从统筹布局、融合发展的角度进行谋划，并立足于两市全域，提出了打造“一区、三轴、一环”的空间格局：“一区”即南北向的全域同城化引领区，具体以广佛高质量发展融合试验区为支撑；“三轴”即东西向的三条全域同城化发展轴，根据区域发展特点，具体划分为中部核心发展轴、南部新兴发展轴、北部绿色发展轴；“一环”即串联南沙港、白云国际机场、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、中新广州知识城、佛山新城等重大发展平台的联动发展环。此外，《规划》还提出了成立广佛联合规划委员会，构建“一张网、一张票、一座城”广佛城市轨道交通体系，共同推进碳达峰碳中和等重大任务，整体谋划推动“十四五”广佛同城化发展。　　三是坚持市场主导的全域同城化发展路径。广佛同城化具有内生驱动、市场主导、自下而上的显著特征，这是“十四五”时期广佛继续走在全国同城化实践前列的最大优势和动力。基于此，《规划》在加强政府引导的同时，更加注重提供完善的基础设施保障和构建良好的市场环境秩序，充分发挥“看不见的手”力量，在两市间实现资源的高效配置。《规划》提出的构建竞争有序大市场、在问题协调中引入利益补偿机制、两市共同出资组建合资公司建设重大项目和开发重点区域等举措，均体现了市场主导的思路和原则。