【政策解读】《广州市生态文明建设“十四五”规划》的政策解读　　一、形势分析　　“十三五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，认真落实国家和省关于生态文明建设决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，全面夯实生态文明建设政治责任，持续优化国土空间格局，深入推进经济结构绿色转型，坚决打好污染防治攻坚战，积极倡导绿色低碳生活方式，生态文明建设取得积极成效。　　“十四五”时期，我市生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期，进入解决生态环境瓶颈问题的窗口期，挑战和机遇并存，在“双碳”大背景下，积极面对困难，抓好有利时机，加快构建绿色低碳可持续的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。　　发展机遇。一是把握习近平生态文明思想作为广州推进生态文明建设的行动指南；二是把握中央部署推进国家治理体系和治理能力现代化建设的新形势；三是把握粤港澳大湾区建设等重大战略机遇；四是把握省委、省政府支持广州推动“四个出新出彩”的有利条件。　　面临挑战。一是实现碳达峰碳中和需付出艰苦努力；二是高质量绿色发展水平还有提升空间；三是环境质量全面改善的基础尚不牢固；四是生态文明建设制度体系仍有待完善。　　二、主要思路和考虑　　一是立足于更高政治站位。《规划》深入贯彻习近平生态文明思想，章节设置以总书记关于新时代推进生态文明建设的六大原则为统领，实事求是设置目标任务，因地制宜提出工作举措。　　二是服务于碳达峰工作大局。《规划》突出“十四五”作为碳达峰窗口期、攻坚期的重要性，与正在编制的碳达峰十大行动进行了充分对接，通过阶段性工作实施推动全市碳达峰目标实现。　　三是着力于大规模迁移砍伐城市树木问题整改。《规划》坚持尊重城市发展规律，全面落实市委、市政府关于整改工作的文件要求和会议精神，通过城市更新改造、美丽乡村建设等方面的刚性约束强化各项工作落实。　　四是落脚于企业和项目的引领带动。《规划》强调企业和项目的载体作用，通过做大做强骨干企业和谋划布局重大项目，进一步提升我市节能环保和生态产业链竞争力，推动生态文明建设高质量发展。　　三、工作目标　　到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率全国领先，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰工作有序推进，生态系统安全性稳定性显著增强，绿色低碳循环发展经济体系更加健全，省会城市、产业发展、绿色创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，天蓝、山绿、水清的城乡人居环境更加优美，建成美丽中国样本城市。主要体现在以下七个方面：　　碳达峰碳中和取得新进展。碳达峰、碳中和各项工作有序推进，经济社会绿色低碳循环发展取得显著成效，能源资源利用效率全国领先，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达的目标，适应气候变化能力不断提升，部分具备条件的区、行业和企业率先实现碳达峰。　　绿色低碳转型激发新动能。产业集群高端化绿色化发展水平显著提升，传统产业绿色转型成效显著，清洁低碳安全高效的能源体系更加健全，绿色便捷经济的综合交通运输体系基本建成，现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合发展，绿色金融发展取得积极成效。　　美丽花城建设展现新面貌。大气环境质量稳步提升，水环境质量持续改善，城市黑臭水体基本消除，土壤环境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，环保基础设施短板弱项加快补齐，碧道建设稳步推进，农村人居环境得到全面改善。生态文明建设示范区建设有序推进。　　资源利用效率达到新水平。资源集约节约利用水平稳步提升，能源、水资源、建设用地等总量和强度双控制度更加健全，循环经济和清洁生产发展取得突出进展，节水型城市建设成效显著，海绵城市建设取得积极进展，耕地保护制度和节约集约用地制度严格落实，资源产出率进一步提高。　　生态系统质量得到新提升。国土空间开发保护格局清晰合理，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单得到有效落实，重要生态空间得到有效保护，生物多样性得到有效保护，生态保护与修复得到加强，生态系统固碳能力得到有效提升，生态安全屏障进一步筑牢。　　绿色生活方式形成新风尚。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式加快普及，文明健康的生活风尚初步形成，绿色生活创建行动成效突出，生活垃圾分类和塑料污染治理有序推进，全社会生态环保素养稳步提升。　　体制机制改革迈出新步伐。绿色低碳循环发展的经济体系更加健全，绿色生产和消费的法律制度和政策导向加快建立，党委领导、政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立，自然资源产权体系加快构建，市场化多元化的生态保护补偿制度不断健全，绿色要素市场交易体系初步建立。　　展望2035年，美丽广州更有魅力，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面实现，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，与高质量发展相适应的国土空间格局基本形成，具有经典魅力和时代活力的国际大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美惊艳世界。　　四、主要内容　　第一章，总结我市“十三五”时期生态文明建设取得的成效，分析当前存在的主要矛盾和问题，提出“十四五”时期面临的机遇和挑战。　　第二章，明确规划的指导思想、基本原则、主要目标等总体要求，提出24项主要指标，其中约束性指标5项，预期性指标19项。　　第三章到第八章，提出了六大重点任务。第三章提出科学构建美丽国土空间格局，主要包括国土空间开发、城市发展空间布局、海洋开发保护等方面的重点工作。第四章提出推动经济社会全面绿色转型，包括碳达峰、产业结构、能源体系、交通运输、资源集约节约、绿色产业等方面的重点工作。第五章提出建设绿色低碳美丽宜居花城，包括环境质量、人居环境、乡村建设等方面的重点工作。第六章提出提升生态系统质量和稳定性，包括森林质量、生态系统、生物多样性等方面的重点工作。第七章提出建立健全生态文明制度体系，包括生态环境保护制度、环境治理体系、生态产品价值实现机制等方面的重点工作。第八章提出倡导文明健康绿色环保生活方式，包括宣传教育、绿色生活创建、建设垃圾等方面的重点工作。　　第九章，提出组织领导、要素保障、评价评估方面保障措施。