【政策解读】《广州市人民政府办公厅关于印发广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》政策解读　　为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《广东省人民政府关于印发广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》等相关文件精神，切实做好广州市劳动力要素市场化配置改革，广州市印发了《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》，现进行政策解读如下：　　一、制定背景、目的和意义　　制定《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》的主要是为贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州、珠海、汕头、河源、汕尾、东莞市要素市场化配置综合改革试点实施方案的通知》和《广东省人民政府关于印发广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》，加快推进广州市劳动力要素市场化配置改革，引导劳动力和人才有序流动。　　二、主要内容　　《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》是广州市推动劳动力要素市场化配置改革的指导性文件，主要内容包括四个方面共十七条措施。其中：　　（一）深化户籍制度改革方面，主要提出完善落户机制、推进公共服务均等化、支持重点领域队伍建设。　　（二）畅通劳动力和人才社会性流动渠道方面，主要提出推动人力资源服务业高质量发展、实施“乡村工匠”工程加快培养农业农村实用技能人才、激发人才流动活力、夯实基层人才基础。　　（三）完善技术技能评价制度方面，主要提出完善职称评价工作机制、健全技能评价选拔制度、推动技师学院和高等职业院校政策互通。　　（四）加大人才引进力度方面，主要提出提升人才服务水平、优化引进人才机制、探索粤港澳人才协调管理创新机制、加强事业单位人才引进激励。　　（五）完善企业工资收入分配激励措施方面，主要提出健全工资决定和正常增长机制、完善工资宏观调控指导机制、深化国有企业工资制度改革。　　三、创新亮点　　《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》结合广州市实际，提出了以下几方面具有广州特色的创新举措：　　一是完善落户机制，加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策。　　二是推动公共资源按常住人口规模配置，保障符合条件的来穗人员平等、便捷享有基本公共服务。　　三是编制市人力资源服务业发展提升计划，出台广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施，实施广州市促进人力资源服务机构创新发展办法。　　四是每年安排一定指标面向退役大学生士兵招录公务员，与“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目统筹设置职位。　　五是坚持分类分级、符合人才成长规律的原则，采用评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式开展职称评审，拓展新职业、新业态领域职称评价范围。　　六是建设人才综合服务保障体系，覆盖创业服务、就业指导，到住房、出行、医疗、子女教育各个方面。在粤港澳大湾区内地其他城市取得A类工作许可的外国人才到广州工作，符合条件的可直接办理A类工作许可。　　七是建立以体现知识价值、重大成果产出、业绩贡献为导向的高层次人才考核评价和薪酬分配机制，完善科研人员职务科技成果转化收益分配和奖励机制。　　四、政策施行时间　　《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》是广州市推动劳动力要素市场化配置改革的指导性文件，明确了各项改革举措和责任部门。文件印发后，文内的各项政策由各责任部门按职能推进出台落实。《广州市人民政府关于印发广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》政策解读（问答版本）　　问题一：为什么要出台《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》？　　答：制定出台《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》是为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《广东省人民政府关于印发广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》等相关文件精神，切实做好广州市劳动力要素市场化配置改革，是我市要素市场化配置改革的其中一项重要举措。　　问题二：《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》的主要内容是什么？　　答：《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》是广州市推动劳动力要素市场化配置改革的指导性文件，主要内容分为了五个方面共十七条措施，涵盖了深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度、加大人才引进力度和完善企业工资收入分配激励措施共计五个方面的内容。　　深化户籍制度改革方面，主要提出完善落户机制、推进公共服务均等化、支持重点领域队伍建设。　　畅通劳动力和人才社会性流动渠道方面，主要提出推动人力资源服务业高质量发展、实施“乡村工匠”工程加快培养农业农村实用技能人才、激发人才流动活力、夯实基层人才基础。　　完善技术技能评价制度方面，主要提出完善职称评价工作机制、健全技能评价选拔制度、推动技师学院和高等职业院校政策互通。　　加大人才引进力度方面，主要提出提升人才服务水平、优化引进人才机制、探索粤港澳人才协调管理创新机制、加强事业单位人才引进激励。　　完善企业工资收入分配激励措施方面，主要提出健全工资决定和正常增长机制、完善工资宏观调控指导机制、深化国有企业工资制度改革。　　问题三：《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》有没有什么创新亮点？　　答：《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》结合广州市实际，提出了以下几方面具有广州特色的创新举措：　　一是完善落户机制，加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策。　　二是推动公共资源按常住人口规模配置，保障符合条件的来穗人员平等、便捷享有基本公共服务。　　三是编制市人力资源服务业发展提升计划，出台广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施，实施广州市促进人力资源服务机构创新发展办法。　　四是每年安排一定指标面向退役大学生士兵招录公务员，与“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目统筹设置职位。　　五是坚持分类分级、符合人才成长规律的原则，采用评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式开展职称评审，拓展新职业、新业态领域职称评价范围。　　六是建设人才综合服务保障体系，覆盖创业服务、就业指导，到住房、出行、医疗、子女教育各个方面。在粤港澳大湾区内地其他城市取得A类工作许可的外国人才到广州工作，符合条件的可直接办理A类工作许可。　　七是建立以体现知识价值、重大成果产出、业绩贡献为导向的高层次人才考核评价和薪酬分配机制，完善科研人员职务科技成果转化收益分配和奖励机制。　　问题四：《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》提出了这么多的措施，具体是什么时候开始施行呢？　　答：《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》是广州市推动劳动力要素市场化配置改革的指导性文件，明确了各项改革举措和责任部门。《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》印发后，文内的各项政策措施由各责任部门按职能推进出台和落实。