【政策解读】关于广州市农村集体经济组织财务管理办法的政策解读　　一、修订理由　　一是持续规范的需要。2018年1月1日，广州市财政局印发了《广州市农村集体财务管理办法》（以下称：《管理办法》），《管理办法》对加强我市农村财务管理，促进农村基层党风廉政建设，保持农村和谐稳定，维护农民群众合法权益，推动农村财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展起到了积极作用。由于《管理办法》已到期，为了继续发挥《管理办法》对我市农村财务管理工作的指导、统领作用，按照《广州市行政规范性文件管理规定》要求，有必要进行修订和完善。　　二是落实上位规定的需要。2021年12月7日财政部、农业农村部印发《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号，以下称：《财务制度》），2022年6月30日，广东省财政厅、广东省农业农村厅印发《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》（粤财农〔2022〕102号，以下简称：《实施细则》）提出一些新要求、新规定，需要贯彻落实。　　三是确认改革成果的需要。近年来，我市农村集体经济组织财务管理，在资金管理（如村务卡），票据管理、债权债务管理等方面积极探索、锐意改革、勇于实践，取得一些经验需要在制度层面加以确认。　　二、衔接和差异　　（一）修订标题　　《管理办法》标题由原《广州市农村集体财务管理办法》修改为：《广州市农村集体经济组织财务管理办法》（以下称：《财务管理办法》）一是与《财务制度》和《实施细则》保持一致。二是 《财务管理办法》的适用范围为“农村集体经济组织”，标题修改更清晰准确。　　（二）修订内容　　《管理办法》为11章59条。参照《实施细则》整合了《管理办法》内容，修订后的《财务管理办法》共9章76条，对农村集体经济组织财务管理的原则、主体职责、预决算管理、资金筹措、资产运营、收支及收益分配管理、产权管理、监督管理等8个方面内容进行规范。　　修订后《财务管理办法》沿用了原《管理办法》“总则、预决算管理、监督管理、附则”等4个章节名，修改了2个章节名：将第三章“收支管理”修改为“收支管理及收益分配”、第四章“资金管理”修改为“资金筹措”，删除了4个章节名：第六章“债权债务管理”、第七章“投资管理”、第八章“资产管理”、第九章“票据管理”，新增3个章节名：“财务管理主体及职责”“资产运营”“产权管理”。涉及修改变化调整99条，其中: 新增46条; 修改调整24条；删除了29条。其余6条内容无变, 仅是条款序号调整。　　在内容方面修订的《财务管理办法》主要有以下几点变化：　　1、明确定义了集体经济组织概念。　　2、明确了“四议两公开”制度。　　3、明确了重大财务事项的范围。　　4、明确了财务管理主体职责。　　5、明确了会计、出纳代理与报账员的设立。　　6、明确举债禁止及债务上限。　　7、明确了审计监督的重点。　　8、明确与社会资本合作的方式。　　9、明确财务票据的范围。　　10、明确收益分配原则及顺序。　　11、明确了收益分配的基本依据。　　12、明确了对财务公开异议的处理。　　13、确认了村务卡支付方式。　　14、确认了账户开立的审核制度。　　15、确认了电子票据。　　三、主要依据　　《财务管理办法》内容对应上位法进行修订，具体:　　（一）《关于调整我市农村财务管理职能配置和机构设置问题的批复》（穗编字﹝2008﹞311号）　　（二）《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）　　（三）农业部　监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发﹝2011﹞13号）　　（四）广东省农村集体资产管理条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第62号）　　（五）广东省民政厅 广东省委组织部关于加强全省农村（社区）党务村（居）务公开栏规范化建设工作的通知（粤民发﹝2014﹞191号）　　（六）财政部、农业农村部印发《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）　　（七）广东省财政厅、广东省农业农村厅印发《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》（粤财农〔2022〕102号　　（八）《广州市行政规范性文件管理规定》（广州人民政府令第195号）