【政策解读】《广州市市级重要商品储备实施办法》的政策解读　　《广州市市级重要商品储备实施办法》（以下简称《办法》）于2024年3月1日经广州市人民政府第16届62次常务会议审议通过，自2024年7月1日起施行。为做好《办法》的实施工作，具体解读如下：　　一、规章制定背景　　党的十八大以来，党中央高度重视应急物资保障工作，习近平总书记多次强调，“要从体制机制层面加强战略和应急物资储备安全管理”“要系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能”“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容；要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能”。原《办法》于1998年出台实施，2012年以废旧立新的方式进行了重新制定，2015年、2019年做了个别表述修改。近年来，我市市级重要商品的管理体制、管理形势等发生了较大变化，原《办法》关于市级重要商品的种类、主管部门、管理措施等方面的内容都已滞后，有必要结合新的形势要求，对规章进行全面修订。　　二、立法指导思想和依据　　《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急物资保障工作的重要指示精神，着力健全我市重要商品储备体制机制，优化储备品类和结构，提升储备效能，为提高我市突发事件应对能力、维护市场安全稳定提供坚实的法治保障。　　《办法》的制定依据是《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》等法规，并参考了国家、省有关文件的规定。　　三、主要内容　　《办法》共28条，包括政府部门职责、储备计划和承储模式、收储和轮换、动用和报告、费用保障和监督检查、法律责任。主要内容如下：　　（一）明晰市级重要商品的范围，厘清职责边界。《办法》规范的市级重要商品是市人民政府为实施市场调控、应对突发事件而储备的物资，属于应急物资政府储备中的综合物资，主要是面向社会层面的，例如粮油、猪肉、食盐、食糖等生活必需品和公共医疗产品，由市发展改革部门负责储备和管理。其他应急物资如各类专业物资，则由各行业主管部门分行业负责储备和管理，不属于本《办法》调整范围。　　（二）强化监管职责，防范廉政、市场等风险。一是建立信息化管理平台，规定有关部门应当及时开展储备需求的分析研判及供应风险、库存情况的监测评估。二是建立绩效评价管理机制，每年对承储企业上一年度储备任务完成情况进行绩效评价，并根据评价结果开展分类分级监管。三是加强宣传引导，要求有关部门做好信息发布、宣传引导等工作，稳定市场预期。　　（三）优化储备流程管理，确保储备安全。一是规范入库的要求，规定入库商品的数量、质量应当符合储备计划和委托承储合同的要求。二是加强仓储管理，要求承储企业实行专仓、专账管理，建立储备档案，并明确轮换期间的最低库存量及补库时限要求。三是规范动用程序和补库措施，建立动用方案制度，针对一般动用和紧急动用分别做了专门规定，同时明确动用完成后的补库要求。　　（四）完善储备费用标准，规范费用拨付管理。一是细化了应当由市级财政承担的储备费用范围，具体费用标准由市发展改革部门会同市财政部门确定，报市人民政府批准后执行。二是规定了动用费用的结算拨付程序，确保符合财政有关规定和委托承储合同的约定，并明确禁止骗取、截留、挪用或者以其他方式非法侵占储备费用。