【音频解读】《广州市妇女发展规划（2021-2030年）》《广州市儿童发展规划（2021-2030年）》解读　　 【音频解读】《广州市妇女发展规划（2021-2030年）》《广州市儿童发展规划 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_70812354146153230")); }); 　　一、编制背景及过程　　妇女儿童发展规划是促进妇女儿童事业持续健康发展的重要保障，是有效解决制约妇女儿童发展和家庭建设重点难点问题的重要举措，是源头推动妇女全面发展、保障儿童优先发展、加强家庭家教家风建设的重要方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国务院去年9月印发《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》，省政府去年12月印发《广东省妇女发展规划（2021-2030年）》和《广东省儿童发展规划（2021-2030年）》，要求各地市人民政府结合实际制定本级妇女儿童发展规划。市政府高度重视规划编制工作，2020年成立了由分管副市长担任组长的新规划编制领导小组，制定工作方案开展编制工作。市妇儿工委37个成员单位共同参与，深入基层调研，开展网络问策，广泛征求专家和公众意见。2022年1月29日，召开市妇儿工委全体会议初审。2022年5月31日，市政府16届10次常务会议审议通过《规划》，并经市委同意，形成最终印发稿。　　二、主要内容　　新规划以妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升作为总体目标的落脚点，把妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题作为各项策略措施的聚焦点，充分尊重妇女儿童的主体地位，注重保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。《规划》体例与国家两纲及省两规基本保持一致，分为“总体要求”“发展领域、主要目标和策略措施”“重点工程”“组织实施”“监测评估”五大部分。　　妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出84项主要目标和97条策略措施。与上期规划相比，新增了妇女与家庭建设领域，总体主要目标增加了33个。列举一些重要目标如下：妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，健全妇幼健康服务体系，妇女健康水平不断提高；教育工作全面贯彻男女平等基本国策；女性接受终身教育水平不断提高；妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障；促进平等就业，消除就业性别歧视；保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平；妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高；建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力；妇女享有公共文化服务水平不断提高；健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系等等。　　儿童发展规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出78项主要目标和85条策略措施。与上期规划相比，新增了儿童与安全、儿童与家庭两个领域，总体主要目标增加了36个。列举一些重要目标如下：覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高；减少儿童伤害所致死亡和残疾，儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善；适龄儿童普遍接受普惠而有质量的学前教育，义务教育更加优质均衡发展，巩固提高高中阶段教育普及水平，加快粤港澳大湾区教育合作发展，增进儿童学习交流交往；面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、区域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足；尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利；教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，压实家庭监护主体责任；将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面；健全完善儿童保护法规政策体系，落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护等等。　　同时，针对当前妇儿事业发展存在的痛点难点，在妇女规划中提出妇女健康保障、家庭友好城市建设、妇女帮扶关爱、巾帼科技创新、基层社会治理巾帼行动等5项重点工程；在儿童规划中提出儿童友好城市建设、儿童脊柱侧弯筛查防治、儿童媒介素养提升、儿童心理健康提升等4项重点工程。　　三、特色亮点　　《规划》体现了新发展阶段新要求，具有鲜明的时代特点和一定的前瞻性。主要有以下特色亮点：　　一是坚持党的全面领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，把党的领导贯穿于规划组织实施、妇女儿童事业发展全过程和各方面。《规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女儿童听党话、跟党走。把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。　　二是体现广州的特色亮点。《规划》在健全社会救助和福利制度、提高妇女儿童社会服务专业化水平、完善家庭教育服务网络、推动儿童友好城市建设以及落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》融合发展的要求方面，充分体现广州示范引领作用。进一步健全社会救助和福利制度，对困难妇女帮扶实现全覆盖，对困境儿童实行建档跟踪服务、实现建档全覆盖；进一步提高妇女儿童社会服务专业化水平，将婚姻家庭社会工作、儿童社会工作发展作为重要目标和措施纳入规划；进一步完善家庭教育服务网络，提出区、镇（街道）家庭教育指导服务中心全覆盖，高于全国全省标准；进一步健全家庭发展政策，提出失独家庭和独生子女父母养老可以优先入住公办养老院等措施，切实为家庭减负，为家庭增能；进一步把儿童友好理念贯穿经济社会发展全过程各方面，高标准打造具有广州特色的儿童友好城市。推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极促进粤港澳大湾区和国内国际妇女儿童发展的交流合作。　　三是部分量化指标处于领先地位。《规划》部分指标目标值在国内处于领先地位，如：率先提出“一站式”婚育健康医学检查场所100%全覆盖、6岁儿童近视率控制在3.0%（国家纲要无此指标，省的规划目标为3.5%）、孕产妇死亡率控制在7.5/10万以下（国家纲要目标12/10万，省规划目标8/10万）、每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到6个以上（国家纲要无此指标，省的规划目标为5.5）、镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到100%（国家纲要无此指标，省的规划目标为50%以上），这些指标目标值均高于国家和省目标值。　　四是推出重点工程回应群众关切。针对当前群众关切的重难点问题提出重点工程逐步推进解决。如针对妇女两癌高发提出“妇女健康保障工程”；针对女性科技人才发展提出“巾帼科技创新工程”。针对儿童网瘾提出“儿童媒介素养提升工程”；针对儿童心理抑郁多发提出“儿童心理健康提升工程”；针对儿童脊柱侧弯等问题推出“脊柱侧弯筛查防治工程”。着重推出儿童友好城市建设工程。广州市“十四五”规划已明确把儿童友好城市建设纳入重点工程，已制定《广州市儿童友好城市建设方案》和《广州市建设儿童友好城市行动计划（2022-2024年）》，从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、儿童参与等6个方面提出建设儿童友好城市的主要行动和举措。《规划》积极回应这些实际需求，通过健全机制、提供服务等全方位进行干预，使规划的策略措施可操作性更强。