2007年广州市行政监察工作总结    2007年，广州市监察局在市委、市政府以及市纪委的领导下，在省纪委、监察厅的指导下，按照去年省、市行政监察工作会议、年初省政府第五次廉政工作会议以及市政府第一次廉政工作会议的总体部署和要求，着眼于全面发挥行政监察的职能作用，切实加强和完善对行政监察工作的领导，着力改进和创新工作方法，不断健全和完善行政监察工作机制，拓展和延伸工作领域，取得了一定的成效。    一、2007年工作基本情况    （一）把涉及民生的问题纳入纠风治理，着力解决损害群众利益的突出问题    1、以教育、卫生两个热点行业为突破口开展行风民主评议。一是增强行评团的广泛性和代表性，聘请了包括市人大代表、市政协委员、民主党派人士、市政风行风督察员和特邀监察员在内的28名代表组成政风行风民主评议团。二是扩大评议范围，教育系统被评议对象包括市教育局机关和直属学校、事业单位在内的39家单位，卫生系统被评议对象包括市卫生局机关和直属医疗卫生单位在内的25家单位。三是增强评议结果的客观性，评议团成员通过走访、座谈以及暗访等多种形式对各单位进行评议，同时聘请民意调查机构开展独立测评。评议结果显示，2个被评议系统均取得“满意”档次。    2、积极创新“政风行风热线”节目。我市认真贯彻省纪委、监察厅有关开通“政风行风热线”节目的要求，并根据我市实际创新节目形式，采取电视录播的方式，在广州电视台播放《沟通无界限，行风大家谈》专题节目。自2006年6月开播以来，共播出节目18期，有17个市直部门的行政一把手到电视台演播厅与群众代表进行面对面沟通。据统计，2007年热线节目共解决群众反映的问题627项。热线节目以其直面观众、贴近生活、新颖生动的方式，赢得了较高的关注度、参与度和美誉度，为新形势下拓宽群众反映问题的渠道，改进政府部门及其工作人员的作风，构建政民和谐关系进行了有益的探索。    3、扎实开展专项治理工作。一是推进治理教育乱收费工作。认真落实深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策和措施，2007年市、区（县级市）两级政府共投入教育经费11757万元，其中市财政投入4938万元，惠及学生79.4万人；市、区（县级市）同时在春、秋两季开展教育收费专项检查；全年共查处公办学校乱收费问题9宗，向学生退还乱收费金额63.86万元，对5名责任人依法进行处理。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。2007年全市178家乡镇、街道以上非营利性医疗机构全部参加了省药品网上限价竞价阳光采购，采购量达10.9亿元；积极推进医疗机构推行医用耗材集中招标采购前期准备工作，为2008年全面推行奠定基础；对24家市、区（县级市）直属医疗机构执行国家新的药品价格政策进行专项督导检查；结合出租屋监管，深入开展打击非法行医和非法采供血整治行动。三是继续巩固减轻农民负担工作。积极落实各项支农、惠农政策，使农民得到实惠6828.37万元；打击哄抬农资、制售假劣农资等坑农害农行为150件，对全市24个涉农收费部门落实2006年度减轻农民负担工作责任制情况进行考核；切实贯彻落实涉农收费公示制、农村中小学义务教育收费一费制、农村订阅报刊费用限额制、涉及农民负担案件责任追究制等“四项制度”。四是扎实推进其他专项治理工作。继续巩固治理公路“三乱”成果，加大巡查力度，抽查太和、沙湾等地治超点；查处省督察队转办群众投诉信访件8宗；纠正违规发放的各种车辆通行费减免卡180张，涉及金额18万元；取消针对出租汽车的不合理收费项目，涉及金额7.6万元。组织开展“规范对乡镇工作检查考核”的专题调研；加强收支两条线管理和统发纪律检查，开展收费综合年审工作。    （二）加强对反腐倡廉法律法规和制度执行情况的监督检查，切实推进依法行政    1、加强四大要素市场的监督检查。加强工程建设项目招投标方面的监督检查。2007年全市建设工程进场招标2846宗，中标额809.71亿元，有标底可统计项目下浮率为7.44％，比照最高限价节约投资42.91亿元。全年共查结16封信访件，其中2宗经市招标办裁定招投标结果无效。加强土地市场和矿产资源开发秩序的监督检查。对2005年以来我市每一宗土地划拨、协议出让和公开出让案进行逐宗清理；对花都区追缴土地转让差价款进行督办，目前已追缴3.45亿元。全年全市土地违法违规立案2264宗，查处2264宗，结案1368宗。积极整顿和规范矿产资源开发秩序，逐步推进探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让。全市现有52个矿山均符合法律法规规定的条件和矿产资源规划。会同水利等部门开展整治河砂开采秩序执法监督工作，查处非法采砂船29艘，清理采砂场43个，清理采砂船48条。加强产权交易制度执行情况的监督检查。2007年全市完成各类产权交易项目1862宗，涉及企业资产总额598多亿元，为国家和企业实现财富增值18亿多元。广州产权交易市场初步形成与我市经济规模相适应、运作规范高效的产权交易市场平台和网络体系。进一步规范政府采购工作。加强对采购人、供应商和采购代理机构等政府采购当事人以及专家队伍的管理，加强政府采购信息化建设，积极推行网上电子采购，开展对集中采购机构的考核。查处了市政府采购中心有关违法违纪问题。    2、着力解决环保热点、难点问题。在成功创建国家环保模范城市的基础上，着力解决群众反映强烈的违法排污企业整治、重点流域区域环境综合整治、饮用水源保护区环境整治等热点和难点环保问题。对群众反映强烈的广东澳联玻璃有限公司等11家重点排污企业在新闻媒体上曝光，挂牌督办，限期整改。2007年，市一级立案查处各类环境违法案件近400件，办结330件，其中给予行政处罚208件，比去年增长60%。    3、清理行政许可规定，初步建成行政审批电子监察系统。对有关行政许可规定以及行政许可的实施机关进行清理，取消了一批与《行政许可法》不一致的行政审批事项。经市政府常务会议研究，共对全市145项规章提出了拟予废止、修改等处理意见。全面推进行政审批电子监察系统建设，对行政审批过程中的受理、承办、审核、批准、办结五个环节进行实时监控。目前，市工商局等19个单位的行政审批事项共455项（其中许可类审批231项、非许可审批224项）已进入电子监察系统，初步实现省、市、区三级互联。2007年下半年全市纳入行政审批系统的审批事项提前办结率达到98％，较去年同期提高了5个百分点。    4、认真查处安全生产责任事故。2007年全市监察机关参加调查处理死亡1～2 人一般安全责任事故68起，已办结62起，给予纪律处分122人，移送司法机关处理14人；参加调查处理死亡3～9人较大安全责任事故5起，已办结3起，给予纪律处分9 人，移送司法机关处理10人。    5、治理商业贿赂工作取得阶段性成效。一是加大宣传力度。全年编发简报27期，编印了两个主题的宣传画共12000套7.7万张，制作6条治理商业贿赂广播、电视公益广告，组织开展反商业贿赂手机短信征集和优秀短信发送活动，在《南方日报》、《廉政前哨》专版、专辑介绍广州市治贿工作情况。二是加强机制建设。指导各单位按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的精神，突出自查自纠中发现的“源点（源头）、热点、潜点（潜规则）”问题的整改和防治制度建设。全市全年共新建制度1762项，修改制度3164项，防治商业贿赂长效机制逐步建立。三是深入开展不正当交易行为自查自纠工作。全市共4759个单位参加了自查自纠，参与人员30.4万人，各单位累计上缴违纪违法所得475.8万元，查找问题和薄弱环节1757个，顺利通过了省检查评估组的检查评估，并得到上级领导的高度评价。根据省治贿办的要求，年底还组织各单位开展自查自纠工作“回头看”检查。四是积极拓宽治贿工作领域，下发了《关于进一步推动我市非公企业和行业协会治理商业贿赂工作的意见》，编制印发10000册《广州市非公企业和行业协会治理商业贿赂工作资料》，确立了11个行业协会治理商业贿赂的试点单位，推动在非公企业和行业协会开展治理商业贿赂工作。五是抓好案件查处工作。全年全市各级执纪执法机关共查办商业贿赂案件451件，查结428件，涉案金额4.3659亿元，刑事处分涉案人员207人，涉及公务人员31人，其中县处级干部20人。查办案件数量居全省前列。小丹书记和志佳书记分别对治贿工作给予了充分肯定。    6、特邀监察员和政风行风督察员作用得到充分发挥。一是扩大了“两员”队伍。2007年5月，按照市委朱小丹书记的要求，从人大代表、政协委员和劳动模范中聘请了首批15名市政风行风督察员，同时从社会各界增聘了12名特邀监察员，将我市原有特邀监察员队伍增加至25人。二是进一步拓展“两员”参与行政监察工作的渠道。分别组织“两员”参加各类专项监督检查、行风评议、行风热线以及效能建设等工作，充分发挥他们“桥梁纽带、参谋咨询、民主监督”的作用。据统计，2007年“两员”参加各类专项监督检查共有20多人（次），反映信息、提出意见和建议64条。    （三）加强对权力运行的制约和监督，积极推进从源头上防治腐败    1、党政机关效能建设试点工作初见成效。根据省委、省政府的部署，从2007年8月份开始，我市15个党政机关单位开展了党政机关效能建设试点工作，截至年底已完成各阶段的工作，初见成效。目前市建委等单位已全面开展制度调整工作，荔湾、天河两区的绩效评估工作已初具雏形。此外，尝试在政府部分职能部门办公窗口设立了22个效能建设监测点，设置投诉箱，方便群众投诉，延伸行政监察工作的触角。根据建设部、监察部和省建设厅、监察厅关于开展城乡规划效能监察工作的部署，积极开展城乡规划效能监察工作。    2、增强政务公开考评的刚性，加强考评结果应用。2007年组织5个检查组对全市63个政府部门和直属单位开展政务公开监督考评。考评结果显示，公众对我市政务公开总体满意度为93.8%，比2005年提高了0.8个百分点。根据张广宁市长的指示，召开了全市第一次政务公开工作会议，向全市通报了政务公开考评情况，市长张广宁同志、市纪委书记苏志佳同志到会并作了重要讲话，有力地推进了全市政务公开工作。2007年广州市被评为全国政务公开工作先进单位。    3、推进厂务公开工作向制度化、规范化方向发展。继续深化国有、集体及其控股企业以及科教文卫体等事业单位厂务公开民主管理工作，抓好推进厂务公开民主管理工作分工负责制、责任考核制和责任追究制的贯彻落实。对全市10个借鉴ISO9000国际质量管理标准建立厂务公开民主管理标准体系的试点单位进行贯标认证检查考核。同时，进一步加大对非公有制企业推行厂务公开民主管理的工作力度，指导各区县、各产业、直属单位等基层单位按照规范化文本开展厂务公开规范化建设。    4、以公开栏规范化建设和示范创建活动为抓手，进一步规范村务公开工作。着重解决公开表格样式和内容与财务电算化的要求未能衔接等问题，组织专项检查，督促各区、县级市公开栏规范化建设工作，目前全市基本实现了村务公开栏建设规范化。落实对全市“五区二市”规范化示范点和市村务公开工作领导小组成员单位挂点联系村开展创建活动；对去年底我市确定的230条示范创建村开展自查自评，全市共确认“村务公开民主管理达标单位”211个，达标比例为91.7％。    5、领导干部经济责任审计工作不断深化。完成18名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的离任经济责任审计。注意发挥审计工作在预防和惩治腐败工作中的作用，协助做好经济责任审计情况通报工作。先后召开了有区（县级市）、市属国有及国有控股企业、市直机关及事业单位等有关领导及财务负责人参加的三个层面经济责任审计情况通报会。分析通报了近三年在经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，并对下一步工作提出了意见和整改建议。    6、认真办理人大代表、政协委员的建议、提案答复工作。2007年共办理人大代表、政协委员的建议、提案4件，包括《关于对市政协十一届一次会议蔡锦鹭委员第5023号提案的答复》、《关于建立政府统一的公众服务热线的意见》函复省监察厅，以及协助主办单位办理市人大代表议案2件（第2066号、第2252号）。    7、严肃查办违纪违法案件，坚决惩治腐败。2007年全市各级纪检监察机关共接受群众来信来访和举报电话6479件（次），立案查处党员干部违反党纪政纪案件258件289人，其中涉及县处级以上干部的要案45件，涉及万元以上案件141件；处分党员、监察对象222人，给予党纪处分172人，政纪处分95人，涉嫌犯罪移送司法机关处理的49人。为国家和集体挽回经济损失3923.7万元。    （四）以改革和创新的精神改进工作，着力提升行政监察工作绩效    2007年我局坚持用改革的精神和创新的方法推进工作，进一步拓宽工作领域，加大工作力度，强化工作绩效，展现工作亮点，使我市的行政监察工作健康有序地向前发展。    1、注重调查研究，推进重点工作。年初对各区（县级市）行政监察工作开展专题调研，全面了解和掌握各区（县级市）行政监察机构设置、职能履行和人员配置等基本情况，研究提出加强和改进对基层行政监察工作指导的意见；下半年又对各区、县级市开展特邀监察员工作情况进行专题调研，提出改进特邀监察员工作的思路及建议。为进一步增强监督检查效果，特别是强化对腐败源头问题的治理，局领导多次带队到各区（县级市）、要素市场、国有企业、税务部门等单位调研，及时了解基层单位工作动态，探索加强行政监察工作的有效办法。总结印发了市人防办、国税局、农村信用联社有关制度建设、加强内外监督以及纪检特派员等方面的经验材料；结合工作开展“拓宽从源头上防治腐败领域”等专题调研；针对市政府采购中心暴露的问题，开展政府采购制度建设专题调研和专项工作研讨交流会，分析原因，堵塞漏洞，防微杜渐；为强化生产安全责任事故处理，规范工作程序，开展建立我市生产安全责任事故调查工作制度的调研。    2、加强制度建设，逐步将各项工作纳入法制化、规范化管理范围。2007年全市监察机关坚持以改革统揽预防腐败各项工作，全面加强反腐倡廉制度建设。制定了《广州市构建反腐倡廉制度基本框架规划意见》、《广州市行政执法评议考核办法》，完成《广州市行政执法责任追究办法》（草案）和《广州市政府部门行政首长财经责任问责暂行规定》（草案）。目前我市反腐倡廉制度的基本框架已现雏形，分宣传教育制度、基本制度、监督制度、从源头上防治腐败制度、惩治腐败制度和工作制度6大类41个专题115项。制定《广州市行政效能监测点管理细则（试行）》，强化行政效能监察。督促有关部门完善工程“代建制”，逐步推进劳务“分包制”、市场准入“清出制”，建立监察机关与行政主管部门之间的案件移送机制。督促有关部门建立健全了产权交易所企业产权交易操作流程、专家评审制度暂行办法、阳光交易操作办法等一系列规章制度，不断探索规范产权交易程序、健全产权交易市场的新路子。重点建立和完善政府采购管理体制、运行程序的各项制度以及具体操作业务工作“三分离”等制度，进一步规范政府采购工作。    3、创新方式方法，提高工作成效。创新政务公开考评办法，首次引入第三方机构参加考评，增加考评工作的客观性；召开全市第一次政务公开工作会议，强化政务公开意识，进一步督促和深化政务公开工作；召开全市第一次廉政工作会议，提高行政部门廉政勤政意识，推进各项廉政制度全面贯彻落实；开展党政机关行政效能建设试点工作，尝试在政府部分职能部门办公窗口设立效能建设监测点，方便群众投诉；实行每月一次的局长碰头例会，互通情况，解决问题；建立区（县级市）监察局长季度工作交流会制度，及时分析和解决基层行政监察工作中的问题，总结、推广初见成效的行政监察工作经验，加强对基层行政监察工作的指导；聘请首批政风行风督察员，加强对机关政风行风建设的监督检查，提高行政效能。    二、工作中存在的主要问题    在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的一些不足和问题。    （一）对新形势下行政监察工作的特点和规律、监察对象发展变化的情况缺乏深入的调查研究，对一些新领域、新问题的探索还不够深入，源头治腐制度建设和对基层的行政监察工作指导有待进一步加强。    （二）在充分运用行政监察手段，推动政府部门贯彻落实科学发展观、促进各项改革、执行重大决策方面做得还不够，有时还存在过多介入行业监管具体工作的问题。    （三）行政监察工作正面舆论氛围还不够强，对行政监察工作的正面典型的树立、宣传不够。    （四）部分行政监察工作人员的综合素质还不能适应形势发展和工作任务的需要，工作能力和水平有待进一步提高。