广州市新闻出版和广播电视局2007年工作回顾深化改革   强化创新   净化市场开创我市新闻出版、广播电视和版权工作新局面――2007年工作回顾    2007年全市新闻出版、广播电视和版权系统干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以迎接十七大、学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大及省十次党代会和市九次党代会精神为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作，创新管理手段，完善制度建设，切实履行宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能，深化文化体制改革，大力发展文化事业产业，出色地完成了“扫黄打非”、动漫网游、安全播出、舆论导向以及版权管理等工作任务，开创了我市新闻出版、广播电视和版权工作新局面。           一、把握导向做好宣传，确保十七大安全播出            加大舆论监管力度，确保导向正确。推动市属新闻单位围绕全国、省、市中心工作和阶段性重点工作精心组织宣传报道，大力宣传各级党委、政府和广大干部群众在十七大精神指引下推动改革发展的新风貌、新实践、新成效。广州日报、广州电台、广州电视台在十七大期间派专人赴北京采访，并开辟专栏特刊进行宣传报道。牢牢把握正确舆论导向，举办“深化三项学习教育 推进主流媒体建设研修班”、广告管理审查培训班。对市属媒体的舆论导向进行全面分析，跟踪组织专题评议，对主要报刊和大洋网实行专人审读，对广播电视节目播出情况做到一天一报一分析，确保十七大期间的安全刊播。建立健全出版物审读网络，坚持编印《穗版报刊审读》、《广播电视监听监看》和《广播电视广告监测报告》，及时掌握新闻出版和广播电视活动中带倾向性的问题，推动新闻宣传管理的科学化、规范化和系统化。指导市属新闻单位做大做强，广州日报报业集团获2007年度中国传媒创新年会两项创新奖。协同有关部门办好“沟通无界限，行风大家谈”电视专题访谈节目。开展清理整治报刊刊登涉嫌赌博信息内容专项工作。加强对内部资料和驻穗记者站的管理，在全市范围内开展整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻专项行动。开展新闻媒体抵制低俗之风工作，对虚假违法医疗、药品广告进行清理。坚决治理党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行的行为。            建立长效机制,确保安全播出长治久安。建立了市、区（县级市）两级联动的安全播出指挥调度体系。各级各单位做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。与相关单位联合制订并下发了《广州市防范和处置“法轮功”插播广播电视工作预案》。重要敏感期各播出传输单位严格执行零报告制度；各网络运营单位加大网络巡查力度，分区、分片、分线、分人落实安全责任，对城乡结合部等情况复杂的地区临时增加人员加强巡逻。组织技术骨干对各播出传输机构进行安全检查，发现情况及时处理。积极探索移动数字电视、楼宇电视等新媒体的安全播出管理办法。十七大期间，各单位主要领导坐镇指挥，市委常委、宣传部部长王晓玲同志亲临现场指导，确保了安全播出零事故。            人防技防相结合，着力提高运行维护水平。加大投入力度，不断提高监控设备智能化水平。高起点建设了广州市广播电视安全播出指挥调度中心。购置了一批设备，配备到从化、增城广播电视台，提高其应急抢修能力。帮助番禺区和增城市建设有线电视前端信号源监控系统，统一了各区、县级市有线电视前端信号源，全面完成了对镇广播电视站的垂直管理。广州市电视台建设了广播电视信号源智能预警监控系统和数字播出硬盘录像监控系统，对供电系统线路进行了改造。市广播电视监测中心建设了新的安全监测系统，把卫星电视纳入监测范围，实现智能监测。对全市广电系统736名安全播出岗位人员进行了培训和考核。协同市610办等单位开展安全播出演练。开展接收卫星传送的境外电视节目许可证换证专项工作和清理整治卫星电视地面接收设施专项行动。紧密依靠610办、综治办、公安局和街道办事处等单位和部门对广播电视网络实行群防群治，有效防范了不法分子对广播电视的攻击破坏。各级各部门全面动员、分工协作，高质量完成全市463个地面接收设施的转星调整，得到中央卫星广播电视转星调整工作督导组和市委主要领导的肯定和表扬，被省委宣传部、省委610办、省广电局评为转星调整工作先进集体。            二、扎实提高管理服务水平，净化广州文化市场环境            深入开展“扫黄打非”斗争,规范文化市场经营秩序。在全市范围内相继开展了“扫黄打非”春季战役、夏季战役以及打击非法出版活动、反盗版天天行动等专项行动，实现了正规出版单位、印刷复制企业和批发零售店档无生产、制作、销售政府禁止的出版物，窗口地带游商坐摊兜售盗版出版物现象明显减少，对制售盗版活动团伙狠准、有效打击三大目标。在专项行动中开展联合执法的经验，受到全国“扫黄打非”办和省文管办的充分肯定，要求全国各地学习借鉴。破获了“3.17特大磨码盗版光盘案”、“3.30政治性非法出版物案”等公安部、全国“扫黄打非”办挂牌督办的跨省大案要案。“3.17案”现场查获涉嫌非法音像制品约181万张，母盘3300多张，当场抓获13名涉案人员,是我国开展“扫黄打非”斗争20多年来捣毁的最大的磨码盗版光盘生产窝点。“3.30案”是迄今为止破获的政治性非法出版物案值最大的一起案件，新闻出版总署柳斌杰署长给予充分肯定。十七大召开期间破获了“10.17”案，受到中央政治局委员、中宣部部长刘云山的批示表扬。对网络文化市场进行监控，协助破获全国“扫黄打非”办督办的“天马音乐网”、“音乐厅”和“我爱音乐网”案，探索出了一条网络执法的新路子。          关注未成年人成长，营造健康和谐文化氛围。深入扎实推进“文化环保工程”，在全市范围内相继开展了“扫除有害读物”、打击网络淫秽色情有害信息、净化声频荧屏及网吧专项整治行动。据统计，全年共处罚违规网站14380家，取缔关闭非法网站70家。全市12个区（县级市）、163个街（镇）、2519个居（村）委会、964家网吧业主全部签订了《网吧管理工作责任书》，建立了领导责任制、目标责任制和责任追究制为框架的工作责任体系和“政府统一领导、部门齐抓共管，条块结合，以块为主”的工作格局。在网吧整治工作中，海珠区、天河区、白云区、越秀区等领导重视，宣传力度大，制度落实到位，效果明显。目前，我市网吧违规接纳未成年人的现象大大减少，网吧上网凭有效身份证件登记已形成制度。对学校周边零售摊点、文具精品店和出版物批发、零售场所进行了拉网式反复清查，查缴《死亡笔记》等有害文化垃圾。通过全市性地毯式清查行动，严密控制书报刊市场，确保了学校周边文化环境健康有序。召开“广州市未成年人思想道德建设工作研讨会”，探讨学校、家庭、社会，尤其是新闻媒体在未成年人教育方面所应承担的责任，引起强烈社会反响。净化荧屏声频，对少儿广播、少儿读物和少儿影视节目进行严格审查，确保节目形式多样，生动活泼，内容健康。           创新管理手段，推进出版物市场繁荣发展。加强信息化建设，完善网上办事功能，提高为基层服务的效率和行政监管的效能。为各区、县级市文广新局安装了“广州市书报刊、电子出版物发行管理网络系统”，提高了办理相关经营许可证的效率。开发并逐步完善图书审读软件，指导各图书批发市场加强对经营业户“售前送审”的把关，完成广州市图书批发市场第二个五年租赁合同的签订工作。组建情报信息小组，成立协管员队伍，建立长效管理机制，同时运用高新技术手段对非法活动实施精确打击，确保出版物市场稳定。动员组织有实力的印刷企业参加法兰克福书展、深圳文博会印刷展、首届中国（广东）国际印刷技术展览会、花都投资环境推介会等各种展会，拓展发展空间，推动印刷业持续发展。             三、完善公共服务体系，大力推进城乡区域文化协调发展             完成“村村通”任务，保障农民的基本视听权益。分别与有“村村通”任务的花都区、增城市、从化市签订“村村通”责任书。市、区两级成立了“村村通”工程建设督导小组，建立了广播电视“村村通”通讯员联络机制。坚持因地制宜原则，利用架设卫星接收器和铺设有线电视光缆等方式，完成了全市87条20户以上盲点自然村通广播电视任务，较好解决了农民收听、收看广播电视难问题。             建设“农家书屋”，满足群众文化生活需求。在全市报送的143个“农家书屋”建设点中选择了60个作为建设示范点。制定并下发了一批可操作性较强的文件，邀请专业人员对示范点管理员和相关负责人进行了业务培训。市新华书店集团从全国各地出版社选购了一批适合农民群众和进城务工人员阅读的图书，分别配送到60家“农家书屋”示范点。将“绿色网园”与“农家书屋”建设结合起来，重点解决打击“黑网吧”后，乡镇群众特别是进城务工人员及其子女的健康上网需求。对“黑网吧”整治中没收的电脑进行清理，配送到“绿色网园”中使用。在番禺召开了广州市“农家书屋”、“绿色网园”建设工作现场会，番禺区、白云区、越秀区、南沙区在会上分别作了经验介绍，取得很好的反响。            举办羊城书展，大兴阅读之风。成功举办“首届南国书香节暨2007羊城书展”大型活动。以“繁荣、阅读、创新”为主题，组织全国500多家出版社，15万多种新版图书、杂志、音像制品和电子出版物，以及动漫、数字阅读学习等文化产品进场参展。书展历时4天，共接待读者135万人次，总销售达850万元。成功地把群众性读书活动、大型出版物展销活动、多元文化活动结合起来，传播先进文化，倡导健康阅读，为广州市民及省内各市（县）乃至外省、港澳地区的读者搭建了一座文化交流的平台，又一次掀起了全民阅读的热潮。             四、不断拓宽发展空间,推进事业产业上新台阶           寻找新的增长点，大力推动网游动漫产业发展。制订了与穗府〔2006〕44号文相配套的《广州市动画片播出奖励实施细则》、《广州市软件和动漫产业发展资金申请指南》等政策性文件。通过广泛深入调研，高质量地完成了《关于我市动漫网游产业现状与发展思路和对策的报告》，引起市委、市政府领导的高度重视。在调研基础上进一步深化研究，制订了加快我市网游动漫产业发展的具体措施。新增设了国家网络游戏动漫产业发展基地越秀园区和番禺园区。与有关部门联合举办了“广州•从化动漫产业发展论坛”、“都市创意产业发展高峰论坛”、第2届（广州）大学生原创动画大赛等活动。成功举办了第3届华语动漫金龙奖系列活动并促使其永久落户广州。首届穗港澳动漫展在我局努力下取得圆满成功，进场观众达10万之多，为我市又增添了一张亮丽的文化名片。           实施文化走出去战略，扩大国际纪录片大会影响力。经过4年的努力，已将“中国（广州）国际纪录片大会”打造成为具有中国文化特色和国际影响力的影视文化品牌。“2007中国(广州)国际纪录片大会”以《奥林匹克之路》为主题，先后开展了“纪录片评优”、“纪录片市场活动”、“纪录片展播”和“专业讲座”等活动，来自五大洲24个国家的独立制片人、导演、国际知名买家和发行商代表，以及业内300多名专家和100多家媒体参会，取得丰硕成果。           积极利用新技术，推动数字电视产业发展。确立了在全市范围内推进广州移动数字电视公共信息化平台建设、整合优化全市有线电视网络资源、加快有线数字电视整体转换的数字电视产业发展思路。与市信息化工作领导小组办公室、越秀区人民政府、广州市电视台联合举办了“数字广州，越秀先行”广州市移动数字电视公共信息化平台推广启动活动，使移动数字电视成为我市全新的舆论宣传阵地和市委、市政府公共资讯发布的新平台。为广州出租车安装移动电视接收终端，目前已超过7000辆，占全市出租车总量16000辆的40%，同时在北京路步行街、市人大常委会办公大楼等公共场所安装了300个楼宇移动电视接收终端。有线数字电视整体转换工作顺利推进，截止2007年12月底，已完成83万多用户的转换工作。    推进版权保护宣传，拓宽版权监管领域。加强版权宣传，举办了软件知识产权保护论坛、“版权保护与创新型国家”全国巡回演讲广州报告会、“我承诺，我行动”广州青少年保护知识产权宣传、“4.26”世界知识产权日系列宣传、版权宣传基地授牌、聘请版权宣传大使等活动。积极推进企业使用正版软件工作，制订了《广州市企业软件正版化工作实施方案》。启动著作权登记工作，起草了《广州市著作权登记政府资助暂行办法》。经我局推荐，广州天河软件园、广州设计港、广州高新技术产业开发区黄花岗科技园三家企业被授予“广东省版权兴业示范基地”称号。做好重点展会版权保护工作，将广交会作为展会版权保护的主战场，101、102届广交会共办理案件101宗，其中涉外投诉案件65宗，得到国内外参展商的一致好评。             五、用十七大精神武装头脑,为事业发展筑牢政治基础             深刻领会十七大精神，保持昂扬向上的精神风貌。党的十七大召开后，局党委把学习十七大精神作为当前和今后一个时期的重要任务。领导干部带头学习，联系实际，学用相长，局党委先后组织了3次中心组集中学习研讨。在畅谈学习十七大报告体会的基础上，进行了“深化行政管理体制改革，推动文化大繁荣大发展”的专题研讨，交流调研成果，重点在转变观念、振奋精神、创新机制、强化管理等方面形成共识，提出对策。各级党组织通过召开党员干部大会、学习报告会、组织生活等多种形式组织学习讨论，在全局系统掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。党的十七大召开前，党委中心组成员集中学习胡锦涛总书记6.25重要讲话精神，开展“加强领导干部作风建设，树立‘八种良好风气’”专题学习研讨，赴东莞、深圳进行考察，学习了经验，扩大了视野，开拓了思路。            加强党的建设，提高凝聚力战斗力。完善了《广州市新闻出版和广播电视局党委会议制度》，进一步坚持民主集中制，提高党委集体领导的水平。制订了《广州市新闻出版和广播电视局领导干部联系基层工作制度》。高度重视基层单位和干部职工意见，认真开好以领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，对照查找学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面存在的问题，提出并逐步落实了30条整改措施。继续做好局领导在番禺石楼镇、大石街挂钩联系工作和从化市禾仓村的帮扶工作。加强基层党组织建设和党员队伍建设，深入推进固本强基工程，研究制订并印发了《广州市新闻出版和广播电视局2007年党建工作要点》，巩固和发展先进性教育成果。逐步建立了党委抓基层党建工作的机制，党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，以及服务基层、便民、惠民的长效机制。完成了局机关党委换届改选工作，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年活动和以“坚持科学发展，构建和谐社会”为主题的党员教育活动，以加强作风建设为主题的纪律教育月和民主评议党员活动。广泛征求基层对机关作风建设意见，认真扎实做好2006―2007年度基层评议机关各项工作。完善干部队伍建设的措施，制订了局机关和执法总队2007-2009年干部队伍建设计划。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，择优选拔干部。继续加强党风廉政建设，启动行政执法效能监察，制订行政执法责任制度和行政执法评议考核办法，完善财务管理监督机制。做好局系统治理商业贿赂专项工作，切实解决群众来信来电反映的问题。           深入开展调研,推进行政管理体制和文化体制改革。继续进行文化市场综合行政执法体制改革调研，总结经验，研究问题，提出建议。先后开展了深化行政管理体制改革以及相关的广电资源整合、出版物市场、印刷行业、报刊亭整治等多项调研工作，提交了15份调研报告，形成了深化改革、创新机制的初步思路。指导市新华书店集团进行转企改制的准备工作。在市编办的大力支持下，市广播电视监测站更名为广州市广播电视监测中心。广州市出版印刷业协会被市有关部门列为行业协会承接政府有关职能促进其改革发展的六个试点之一，我局提出了委托相关职能的意见。广州市发行协会、广州市版权协会、广州市广播电视学会完成了换届工作。          此外，我局行政后勤部门不断增强统筹协调意识，大力提升行政后勤工作服务效能。认真做好局机关事务、文件处理和档案管理工作。主办人大建议、政协提案7份，协办20份，满意率为100%。局系统语言文字工作通过了国家语委检查验收并获得一致好评。搜集采编政务信息150多篇，被市委、市政府刊物采用130多篇，取得市政府部门同序列第一名的好成绩，被评为市政府政务信息工作突出贡献单位。以政务窗口和局网站为主要平台，全面推进政务公开工作。局网站全年发布各类信息8156条，并进行了升级改版，新开发建设了“视频专栏”、“‘黑网吧’在线举报”、“理论园地”等栏目，局网站被市信息办评为优秀政务网站。今年市政府对51个政府工作部门政务公开工作进行了考评，我局作为8个政务公开优秀单位之一受到表扬。严格财务制度，对部分区局和局属单位的经费使用情况进行了检查，对局系统的所有资产进行了核准登记和上报，按上级要求对所有财政科目进行了调整。采取人防、物防、技防相结合的方式，确保了系统全年安全生产无事故。积极推进华宁里综合楼建设及金润大厦历史遗留问题解决，指导广州市图书批发市场和销毁场科学管理，搞好服务。           在充分肯定工作进展和成绩的同时，必须对工作中仍然存在的问题和薄弱环节保持清醒头脑。有些方面存在的问题须引起我们的高度重视：有针对性地提出事关全局性重大工作发展思路和解答现实疑难问题的能力需要进一步提高；如何在热点引导和舆论监督中正确把握导向仍需深入研究解决，个别新闻单位有时出现的把关不严、导向不准、格调不高等问题不容忽视；行政和刑事案件的衔接关系亟需进一步理顺，行政处罚的裁量标准还没有从机制上得到根本落实；构建覆盖全社会的公共文化服务体系工作进展不平衡，制约文化事业和文化产业发展的体制性障碍仍然存在。           2008年，是新闻出版和广播电视业改革发展的关键一年。我们要在十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持解放思想、求真务实、改革创新的良好作风，团结一心，开拓奋进，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，为提高城市文化软实力、建设和谐广州作出应有的贡献！