2008年工作总结及2009年工作计划：应对困难挑战 扎扎实实工作 促进中小企业和工商业经济平稳较快发展　　广州市经济贸易委员会主任  赵小穗　　（2009年1月21日）　　一、2008年广州市中小企业和工商业经济发展回顾　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市经贸系统认真贯彻落实市委九届五次全会精神和《市政府工作报告》的部署，以解放思想为动力，认真学习实践科学发展观，奋力抗击自然灾害，沉着应对金融危机，努力克服经济运行中出现的新问题和新挑战，实现了工商业经济平稳较快增长，促进了中小企业健康发展，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。预计全市实现工业总产值突破12000亿元，比增13%以上；规模以上工业增加值2500多亿元，比增12.0%以上；实现商品销售总额13400亿元左右，比增21%；社会消费品零售总额突破3100亿元，比增20%。工商业增加值占全市GDP约50%。全市民营经济实现增加值2600亿元以上，规模以上民营工业总产值增速高于全市平均增幅4个百分点。主要成效突出表现在以下6个方面：　　一是制造业高端化趋势增强，优势产业竞争力进一步提升。高新技术产业稳步发展。预计规模以上工业高新技术产品产值超过3800亿元，同比增速高于全市6个百分点。支柱产业引擎带动作用强劲，预计三大支柱产业完成工业总产值4600亿元，轿车产量达88.3万辆，跃居全国轿车产区第一位。电气、船舶、专用设备等装备制造业增长超过20%。轻工、纺织等传统产业继续改造提升，钢琴、体育器材、食品饮料等产业产品质量继续保持全国领先地位。　　二是现代流通方式加快发展，中小企业成为商贸业的重要力量。连锁经营覆盖面进一步扩大，预计全市限额以上连锁企业销售总额占全市社会消费品零售总额比重超过50%，比上年提高10个百分点以上。现代购物中心的集聚和辐射力进一步扩大。传统批发市场积极向现代展贸市场转型发展，亿元以上商品交易市场成交额比增20%左右。特许经营、物流配送、电子交易等现代流通方式日益成为企业开拓市场的重要手段，民营和中小商业企业服务城乡消费的网络日益扩大，民营经济实现的社会消费品零售总额占全市3/4。新增４家国家A级物流企业，总数达32家，位于全国第二。　　三是技术进步对经济增长的拉动作用增强，中小企业成为技术创新最活跃的主体。预计全市完成技术改造投资350亿元，装备制造业、节能、轻工、医药等领域的重大技改投资项目在市备案187项。新增国家级、省级企业技术中心12家，为历年之最，位居全省前列，中小企业占三分之二。新产品对规模以上工业总产值增长的贡献率达10%左右。新增中国驰名商标3件、广东省著名商标34件。全市经认定的高新技术企业90%为中小企业，80%以上的新产品开发来自中小企业。锐丰音响、白云电器、威创电子、白云化工、杰赛科技等一批民营企业参与奥运配套工程建设，打响了“广州创造”品牌。　　四是产业集群化水平不断提升，大中小型企业相互配套、协调发展。汽车及零部件、装备制造、电子信息等优势产业集群和以中小型企业为主体的汽摩配件、皮革皮具等产业集群规模效应不断扩大。三大整车带动珠三角地区1000多家汽车零部件中小企业集聚发展，乐金显示、创维科技等一批重点项目落户带动与之配套的中小企业相继投产。萝岗、番禺、增城、南沙、花都、黄埔等区(县)的产业集聚水平不断提升，产值约占全市的七成。越秀、天河总部经济集聚效应明显，实现的商品销售总额合计占全市六成以上，白云、海珠亿元以上商品交易市场成交额合计占全市的五成。荔湾发展了一批创意产业园区。从化明珠工业园建设初具规模。　　五是淘汰落后产能取得历史性突破，节能降耗成效明显。全面淘汰、关停、搬迁了一批小水泥、小火电、小印染等落后企业，淘汰落后水泥生产企业64家，产能868万吨。其中增城市依法全面关停了49家立窑水泥生产企业。对“高耗能、高污染、低效益”企业实施限电，150家重点工业企业能耗下降10%以上。预计全市万元工业增加值能耗下降9%左右，二氧化硫和化学需氧量排放总量大幅下降，为全市完成节能减排目标打下扎实基础。　　六是制造业、生产服务业与信息化互动发展，产业融合初显成效。开展了塑料、钢铁、煤炭等大宗商品交易中心、第三方物流企业与珠三角制造企业合作对接，提供了原材料、产成品采购和物流配送。全市90%的大型工业企业引入资源计划管理等综合性信息系统，汽车、石化、钢铁、电子信息、装备制造等重点行业普遍应用计算机辅助制造和柔性制造技术，大型商贸企业已基本建成管理信息系统，部分已实现在线销售，一批连锁企业、批发市场已形成了网上订货、物流配送为一体的电子商务运营模式。中小企业信息化普及率有所提高。　　回顾过去的一年，主要抓了7个方面的工作：　　（一）以解放思想推动工作创新，提高服务中小企业和工商业经济发展的能力。　　全市经贸系统以“思想大解放、作风大转变、经贸大发展”为主题，深入开展“解难题、办实事、送服务、促发展”活动，更加注重服务产业、服务企业、服务项目，努力增强驾驭工商业经济发展的能力。　　坚持以国际视野和战略思维加强产业优化升级的政策引导。开展产业高端化、现代服务业与先进制造业融合、技术进步、民营经济等10多项重大课题研究，并及时转化为政策成果和产业发展指南，组织编制《广州市产业物流布局规划》、《广州市工业产业集群布局规划》、《广州市2008-2015年新能源发展规划》、《省市共建先进制造业基地实施意见》等30多个产业规划和指引。　　坚持以积极和务实的工作作风化解各种不利因素的影响。奋力抗击自然灾害，发挥信息交流、运行监测、决策参谋、组织协调、物资保障等重要作用，在全市范围内组织调运了第一批救灾物资，第一次启动电力和主要副食品供应应急预案，率先组织全市工商企业为滞留旅客提供餐饮供应和防雨御寒物质，迅速组织开展灾后复产“大会战”和千户中小企业协调服务“大行动”，扭转了1—2月工业增速下降至10年来最低增速的不利局面，为全市夺取救灾胜利做出了重要贡献。及早研判、及早应对金融危机，迅速开展抗危机保增长“攻坚战”、政策扶持和宣讲服务、总结推广一批逆势而上企业典型经验等活动，先后召开柴油、融资、供电、原材料采购、市政建设和亚运项目等20多场对接会，帮助近600多家企业解决生产用电、货运汽车限行、技改、项目建设等17类问题，促进一批中小企业成为亚运会供应商。　　坚持以开拓创新的工作方式突出抓好重点项目建设。制定《广州市支持重点工业项目发展工作方案》，完善工商业重点技改项目和央企、省企跟踪服务机制，协调相关部门，加快省市共建步伐，全面推进对构建现代产业体系起推动作用的24个工业和18个商贸重点项目建设，积极搭建重点投资项目银企融资合作和信息平台，为银行提供50多亿元技改贷款需求的项目。 　　（二）加快发展先进制造业，推动产业高端化。　　发展壮大支柱产业。围绕大基地、大项目、大企业，抓好广汽日野和自主品牌乘用车研发生产基地的开工建设，推动研发、检测、物流、采购、信息等公共服务平台建设，重点提高整车产品研发能力和关键零部件本地化比例。推进南沙临港石化产业基地建设，大力发展石化产品深加工和精细化工、新材料化工，构筑石化产业整体优势。全力推进乐金显示、璨宇光学、新谱电子等一系列配套厂的建设。　　推动装备制造业升级。加快省市共建汽车及零部件、船舶、数控、重型机械、输变配电、楼宇、包装机械、电子信息等先进装备制造业及其配套产业，市财政扶持企业发展和技术创新专项资金73.4%用于扶持先进装备制造业项目，有效带动一大批中小企业加快发展。大力发展现代造船业，推进龙穴造船基地建设，中海30.8万载重吨超大型油船正式开工，市政府与中船集团签署《关于加强合作进一步推进船舶工业发展》的框架协议，规划大型装备产业园区，启动低速船用柴油机、大型铸锻件项目及大型装备配套产业基地建设。　　提升高新技术产业化水平。成立工作小组，发展数控机床、新材料、新能源，广州数控设备产业化基地（一期）、广东光电产业基地建成，促进高性能PAN碳纤维产业化基地开工建设。采用高新技术和信息技术改造轻工、钢琴、服装等一批优势传统产业上规模、上水平。　　加快推进产业转移和“退二进三”工作。牵头制定《关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》和8个配套文件，开展拟转移企业摸查，与梅州、阳江等市建立了产业转移工业园，广州（梅州）、广州（阳江）产业转移工业园在全省竞标中成为省示范性园区。建成广日电梯工业园等承接园区，抓紧建设万宝从化基地、广药工业园，加快城区工业企业“出城入园、退二进三”。　　（三）加快发展现代服务业，拓展中心城市集聚辐射和综合服务功能。　　大力构建现代产业物流体系。突出抓好“产业基地物流、现代展贸市场、大宗商品交易中心”工商业产业物流体系，加快汽车、石化、装备和钢铁四大物流示范基地建设。启动广州国际商品展贸城建设，推进与优势产业关联、带动区域发展、专业特色鲜明等8个示范型现代展贸中心（市场）和7个批发市场群园区化改造升级试点工作。塑料、金属材料、煤炭等大宗商品电子交易中心积极运用定单交易、网上交易、仓单质押交易等新型批发交易方式,增强了“广州价格”、“广州结算”的功能。 　　优化提升零售业和餐饮业。开展流通企业分等定级工作，7家百货零售企业被国家商务部评定为金鼎百货店，17家评定为达标店，引导连锁龙头企业向省内外扩张。规划建设一批特色美食街（区），推进广州美食园、北京路禺山饮食街建设，花都区喜立登（花都）饮食休闲风情美食街、南沙区美食城建成营业，着手规划与亚运村配套的番禺区岭南饮食文化公园。新增国家级酒家5家，推荐一批餐饮企业申报国家餐饮食品生产配送试点企业。　　充分发挥重点专业会展的服务带动功能。“赢在设计”广州国际设计周，突出以会展＋论坛＋大赛，吸引逾3万名来自40多个国家和地区的专业观众参会，引导“广州设计”与国际接轨。第五届中国（广州）国际机械装备制造业博览会，突出会展与招商引资、信息服务、科技成果推介相结合，举办“中船广州柴油机配套项目招商推荐会”，促成一批中小企业签订了项目配套协议和意向。组织企业参加广州博览会和广州国际汽车展，大力开拓国内外市场。　　（四）加快推动自主创新，提升产业核心竞争力。　　优化财政资金激励导向。组织实施“制造业高端化”、“节能降耗和循环经济”、“加快现代服务业发展”等三大工程和“先进装备制造业”、“高新技术产业化”、“创新平台与企业创新能力建设”等七大技术改造专题。试行技改投资管理权限下放至区(县)，对一批优秀技术进步项目实行“以奖代补”，去年共支持技改项目51项，资金9750万元。其中扶持中小企业项目超过60%。广州市开发区设立10亿元创业投资引导基金，重点扶持科技型中小企业。　　充分发挥企业技术中心和公共服务平台的作用。省、市共支持21 家企业技术中心承担了28个研发创新和产学研专项，成功研发了一批领先国际水平的自主知识产权产品。汽车产业实现省级以上技术中心重大突破。中科院汽车电气零部件公共检测服务平台、SGS通标标准技术服务平台、汽车机械零部件产品质量监督检测中心等一批公共技术服务平台为一批中小企业提供了技术服务。　　实施名牌战略和振兴传统美术工艺。实施千百亿名牌培育工程，建立百户预备名牌产品培育联系制，组建广彩、广绣、广州牙雕技术创新研发室，组织传承人（大师）带徒授艺、专业工艺培训、技术研讨等，发扬光大广州传统美术工艺。25家企业被推荐为国家商务部“中华老字号”。　　（五）加快推动节能降耗工作，促进工商业经济可持续发展。　　抓好节能工程和节能考核。设立节能专项资金，实施电机系统节能、锅炉节能、余热余压利用等十大重点节能工程，以及重点耗能企业节能技术改造。实施百家企业节能行动，开展重点耗能企业节能考核，101家企业共实现节能38万吨标煤，超额完成了省下达的节能任务。开展能源审计、节能规划和技改诊断服务，举办10多场节能技术现场推广会，组织600多名节能管理人员参加节能和能源平衡测试知识培训。　　全面启动循环经济试点工作。11家企业被认定为我市第一批清洁生产优秀企业，开发区成为国家第二批循环经济试点单位。组织32家企业申报省第二批循环经济试点，55家企业上报清洁生产审核计划，数量全省最多。　　建立健全淘汰落后产能工作机制。建立了市淘汰落后产能联席会议制度，制定了淘汰落后水泥产能工作方案，与省签订了淘汰落后水泥产能责任书。与各有关区、县级市签订《广州市淘汰落后水泥产能责任书》，采取停发生产许可证、限电、加强环保执法检查等措施，强制淘汰落后水泥产能。 　　（六）加快优化中小企业和民营经济发展环境，增强经济增长的内生动力。　　缓解企业融资难。出台了8条缓解中小企业融资难措施，推动担保机构与互助企业创新开展“1+N”互助担保。白云、萝岗、番禺、黄埔等区设立专项资金，与市融资担保中心、大型担保公司合作，发展区级信用担保机构，扩大融资担保服务范围。目前我市登记备案的中小企业信用担保机构有45户，去年为1500多户中小企业提供了近130亿元的担保资金支持。组织4场银、担、企对接会，积极为600多户中小企业搭建50多亿元融资需求平台。　　加强服务平台和服务体系建设。进一步建设市、区两级中小企业服务中心等综合服务机构，引导和扶持20多个专业服务平台和花都、从化等8个区域服务平台为中小企业提供投资融资、创业辅导等服务。推介“八个一批”工程（一批优秀民营企业、一批担保企业、一批服务机构、一批原材料交易中心、一批物流企业、一批批发市场、一批中小企业创业基地、一批重点建设项目），构建行业间互动互赢的中小企业服务体系。强化中小企业培训工作，组织编印《广州市中小企业培训服务指南》，组织19个培训基地实施了400多个项目，培训人数近10万人次。　　加快推进企业股份制改造。推动 30多家符合条件有上市意向的民营企业改制上市，深入开展政策宣讲和一对一跟踪指导服务，搭建民企与国企招股信息平台，促使一批民营企业和国有企业对接30多个合作项目。　　（七）抓好经济运行、民心工程，推进经济社会和谐发展。　　完善运行监测网络。构建涵盖“12个区（县）、17家市属工业集团、50家重点企业、90个新增产值超亿元项目、10家批发市场和3家大宗原材料交易中心”的快速监测网络，加强国内外经济形势变化对产业发展影响等重大问题的监测分析。下半年来，联合各区、行业协会召开40多场经济运行分析会和中小企业座谈会，增强经济运行调节的主动性和前瞻性。　　保障电油和重要商品有序供应。完善“监测分析、预测预警、供应协调、应急预案、长效保障”五大机制。在年初工业用电负荷缺口三分之一的严峻形势下，积极争取省对我市用电的最大支持，建立防止大面积长时间无序拉电的6级应急预案，全年用电累计错峰天数、错峰电量分别同比减少28%和25%。建立中石化、中石油与我市定产定供协议，推广使用国Ⅲ标准车用成品油。积极应对年初猪肉价格上涨，强化肉、粮、油、蛋、糖等重要商品市场供应预警、应急监测网络和储备调拨体系，牵头会同农业等有关部门，分类分批以政府引导企业合作的形式，引导主副食品交易市场、三大生猪批发市场与产区建立稳定的产、供、销战略联盟，保证主副食品供应和价格平稳。率先在全省试行重要商品储备服务招标。　　规范发展社区和农村商业。开展“便利消费进社区，便民服务进家庭”“双进”工程，推动洗衣、电器维修、美容美发等龙头企业拓展社区网点，番禺祈福新村被列入全国社区商业示范社区。推动行业协会制定家电维修、家政、美容美发行业经营标准和开展等级评定。组织开展再生资源社区回收一街一镇一示范点改造建设。巩固提升“万村千乡”市场工程，全面完成39个镇级店和1165个村级店以及13个配送中心的建设和改造任务，建立区、镇、村三级配送体系，覆盖率达100%。　　加强专卖和特种商业监管。制定和健全专卖稽查制度，加强执法培训，加快推进食盐和酒类市场网格化监管建设，组织开展酒类、食盐、民爆专项整治行动，捣毁制假窝点134个，查处售假点档355个。新增食盐专营点400多家。核查典当企业经营资格36家、拍卖企业120家。　　去年我市中小企业和工商经济发展经受了严峻的挑战和考验。在市委、市政府的正确领导下，在各区党委、政府和市有关部门、中央、省属企业以及市供电局的大力支持与配合下，在各级经贸部门以及广大中小企业和工商企业干部职工的共同努力下，我市中小企业和工商业经济工作在克服重重困难中又取得了新的成绩。这充分体现了我市经贸队伍是一支具有高度政治敏感性、责任感和使命感、特别团结、特别拼搏的队伍。　　二、2009年广州市中小企业和工商业经济发展形势分析　　综观国际国内形势，2009年可能是新世纪以来我市工商业经济发展最为困难的一年，也是面对重大发展机遇的一年。一方面，与全国、全省的情况一致，经济下行风险和结构调整压力增大，工业受影响的程度最为明显，特别是外向型、劳动密集型企业以及原材料严重依赖进口的企业受到的冲击更大。另一方面，我市经济发展的基本面和长期向好的趋势并没有因为这场金融危机而发生根本改变，在困难中也孕育着科学发展的重大契机。当前面临的困难和问题主要表现为：一是市场需求面临萎缩风险。世界经济增速减缓，企业订单减少，产销率下降，已成为当前工业发展面临的最大困难。特别是今年第一季度，受节假日淡季减产影响，工业增速可能会进一步减缓。由于消费市场信心不足，批发代理业、物流业、专业市场以及高端消费品零售的滞后反映将在今年暴露更为明显，商业增长也将相应减缓。二是部分企业经济效益下滑。由于原材料价格大幅震荡，部分企业去年高位购进原材料库存消化压力倍增，造成原材料与产成品之间的高进低出，会出现生产越多亏损越大的困境，经济效益将下滑。三是融资难问题愈显突出。去年以来，中小企业有效贷款供应不足，贷款利率普遍上浮30-40%，资金链异常紧张。近几个月来，随着国家积极的财政政策和适度宽松货币政策的实施，中小企业融资难问题有所缓解，但资金供应仍然紧张。此外，中小企业和工商业经济发展中存在的产业高端化步伐不够快、集群化发展水平不够高、自主创新能力还不够强、产业融合不够深、内源经济不够活跃等深层次问题进一步显现。但是经济发展中也有不少积极有利的因素：一是国家省市见事早、行动快、出拳重，经济持续向上发展的基本面没有改变。中央、省市及时出台了力度空前的一系列扩大内需、进一步促进经济平稳较快发展等政策措施以及帮扶中小企业发展的意见。国家通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确珠三角的发展定位，广州也确定了“四个中心、一个基地”(区域性现代服务业中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心、华南科技创新中心和国内先进制造业基地)的战略部署。这些将对中小企业和工商经济实现在更高层次上的发展产生巨大的推动和促进作用。二是工业经济规模大、产业结构稳健缓冲经济危机的冲击。我市工业门类齐全，产业配套体系较为完善，装备制造业占工业比重35%左右，适度重型化的产业结构更加明晰，在这场金融危机中保持着较高的市场抗风险能力。一批重点区域、骨干企业和民营企业逆势而上，以先进制造业和高新技术产业集聚为主的开发区、南沙区等区域已经成为我市工业经济的主要增长极，民营经济持续快速发展，成为我市工业战胜危机保持平稳增长的中坚力量。随着国家组织实施汽车、造船、石化、装备制造、电子信息等10个产业振兴规划，我市优势产业面临新一轮发展机遇。三是流通业发达，内需市场广阔。千年商都造就了全国第三消费大市地位，我市社会消费品零售总额已连续21年居全国第三位。目前，我市人均GDP已超过8万元，进入了消费结构加速升级的阶段，内需市场强大的能量和潜力，有助于减少外需下降对我市经济增长的影响和冲击，增强经济发展后劲。四是承办2010年亚运会和建设珠江三角洲地区一小时城市圈迎来重大基础设施和项目建设高峰。今年我市重点跟踪服务的工商业项目预计将投入约300亿元，这是广州在金融危机中求发展的难得机遇，将刺激钢铁、水泥、汽车、电子等相关行业发展，也为中小企业配套名优特产品带来无限商机。预计今年全市80多个产值超亿元的项目（企业）合计增加产值600多亿元；其中汽车、石化、电子三大支柱产业预计新增产值400亿元左右，70个面积超万平方米 (总面积超过500万平方米) 的商贸服务设施将陆续投入运营。　　面对今年复杂的经济局面，必须增强忧患意识，把思想统一到中央和省市对形势的科学分析和研判上来，统一到中央和省市对经济工作部署的要求上来，把形势分析得更透彻一些，把困难和挑战估计得更充分一些，把对策措施考虑得更周全一些，增强克服困难的信心和勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，努力促进广州中小企业和工商业经济转型升级，全力以赴保持经济平稳较快发展。　　三、2009年广州中小企业工作和工商业经济主要任务　　2009年广州市中小企业和工商业经济工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实省十届六次全会、省经贸工作会议和中小企业工作会议以及市委九届六次全会精神，以“三促进一保持”为主线，把扩内需、保增长作为经济工作的首要任务，把加强技术改造和自主创新作为提升产业核心竞争力的主攻方向，把建立现代产业体系作为促进工商业科学发展的根本动力，把推进节能降耗作为可持续发展的根本途径，把加强监测预警和要素保障作为经济运行调节的重要手段，努力完成市委、市政府提出的工商业经济发展目标。全市工业总产值增长10%；工业增加值增长9%；万元工业增加值能耗下降4.5%；社会消费品零售总额确保增长12%；力争民营经济增加值占全市GDP的35%；技术改造投资增长10%以上。重点抓好以下9项工作：　　（一）着力加强服务和指导，切实帮助企业特别是中小企业渡过难关。　　开展帮扶千家中小企业渡难关活动。联动市有关部门以及各区、县级市，做好政策解读、项目推荐服务工作，帮助企业争取各级政府政策支持，筛选千家有发展潜力的困难工商企业，指导帮助解决生产、销售、融资、项目建设等方面的问题。分类指导企业转型升级，组织开展“千户企业、十大园区、十大产业”大调研，做好企业转型升级的统筹规划，重点扶持有市场、有效益、有发展前景的企业转型升级。　　切实缓解中小企业和民营企业融资难问题。出台8条缓解中小企业融资难实施细则，深化政、银、企、担合作机制，征集推介千户企业融资需求，打包项目，争取银行新贷一批企业；建立政府有关部门、金融机构和担保机构“三位一体”联动机制，引导银行和担保机构加大对急需资金企业续贷或续担保，避免企业资金链断裂，防止出现大面积企业倒闭。加大财政对融资担保支持力度，做强商业性担保机构，推动政策性担保机构拓展再担保业务、与区（县级市）合作设立担保机构或担保基金，协调更多的担保机构与产业园区、批发市场推广互助担保。探索发行中小企业集合债券。　　加强中小企业和民营企业的指导服务。充分发挥市民营经济工作领导小组办公室的组织协调作用，改善中小企业和民营经济发展环境，清理涉企收费项目，减轻企业负担，进一步推动管理重心下移，削减前置审批事项，提高审批效率。扶持20家服务机构，大力推进创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训、检验检测、信息化等市区两级服务中心建设，提高社会化服务水平。继续推荐“八个一批”中介服务平台，包括融资担保、产品开发与检测、节能环保、综合服务、创业孵化、物流配送、批发交易、原材料采购等，编制服务指南，搭建对接和信息平台，集成社会资源服务中小企业和民营经济。建设一批中小企业创业基地，出台中小企业创业投资引导基金实施办法，依托白云区民营科技园、番禺节能科技园等，引导中小企业入园集聚创新创业。宣传一批逆势而上企业，引导新闻媒体及时宣传中央、省市促进企业健康发展所采取的一系列政策措施，积极报道企业转型升级的成功经验，增强企业发展信心。实施强企工程和企业家培育工程，引导中小企业和民营企业加快体制、机制、技术和管理创新，推动民营资本参与国企改造，提升企业素质。　　（二）着力扩大内需，切实拉动消费。　　积极扩大消费需求。贯彻落实国家关于搞活流通扩大消费的7项措施，研究出台《优化消费环境，进一步扩大内需》的相关政策，培育汽车、服务等消费热点。组织策划具有影响力和辐射力的购物节、采购节，做好全市性“欢乐购物嘉年华活动”、“迎亚运”、“食在广州”等系列促销活动。推进工商合作，组织开展“家电、汽车、摩托车、轻工等工业品”下乡活动，选择适合农村市场需求的工业品下乡促销。开展“广货”北上巡展推介活动，发动工商业行业协会商会联合组团，南北合作，拓展“广货”市场，采购“北货”入穗。启动“企业营销联盟电子商务千万工程”，联合大型电子商务网站，打造全市综合性B2B电子商务平台，开辟“广货电子商务专区”，向全球推广广州企业和产品。推动政府采购、市政工程和重点建设项目积极使用本市名优产品，推动企业与重点工程等项目业主签订长期直接供货合同，建立战略合作伙伴供货关系。　　努力改善城乡消费环境。进一步提升完善中心城区商圈的购物环境，引进国际品牌专卖店；在番禺、南沙、萝岗等新区大力推进大型现代购物中心的建设，打造新城区中心商圈。积极推进增城、从化市区域购物中心，促进郊县商业上水平。开展“千街万巷”社区商业提升工程，以大型连锁企业发展加盟和中小企业发展自由连锁为重点，推进社区超市、肉菜市场、小杂货店、餐饮店、美容美发、家电维修、洗衣店等升级和连锁化改造，每个区培育1—2个示范性商业社区。巩固“万村千乡市场工程”，支持商品配送中心建设，扩大配送半径和商品范围，提高统一配送率；搭建对接平台，引导名优产品、老字号商品进入农家店，丰富一网多用功能；开展“农超对接”工作，引导大型超市与农业生产基地建立直供关系，鼓励发展农产品专业物流，发展订单生产，稳定粮、油、肉、菜、鱼、禽、蛋、奶、果等重要商品市场供应。　　（三）着力打造国内先进制造业基地，切实提升制造业高端化发展水平。　　以大项目带动先进制造业做优做强。制定《广州市建设先进制造业基地工作方案》，集中支持共建汽车制造业、船舶制造业、重型机械、数控机床等九大领域。实行“八个优先”项目建设跟踪服务制，在项目立项、办理技术改造进口设备免税确认手续、安排所建项目配套供电、企业技术中心建设等方面给予优先支持。加快推进广汽丰田、广州本田、东风日产等项目扩产，以及广汽日野、广州本田汽车发动机、广汽集团自主品牌乘用车、大型装备产业园区、高性能碳纤维产业化基地、数控、输变电装备基地等项目建设，全力建设船用柴油机及配套装备“世界级产业基地”和汽车、造船、石化、数控“四大国家级产业基地”，着力提升新能源、新材料、生物医药以及光电产业化等高新技术产业化水平。加大用高新技术改造升级和做大做强钢琴、体育器材、食品饮料、轻工、家用电器等传统优势产业。探索“市财政资金切块＋区（县）资金配套”的模式，市、区（县）共建先进制造业基地。　　以大转移淘汰产业低端环节、加快承接高端产业。以推进园区环境建设、推动相关扶持政策措施落实和搭建企业对接平台为抓手，市区联动建设10个“退二进三”产业转移园区，推动一批发展前景好的“退二”企业入驻园区集聚。加快实施腾笼换鸟战略，对转移腾出的工业厂房进行内部改造和功能调整，大力发展先进制造业总部企业、工业设计创意中心、研发中心、中小科技企业孵化中心以及与之配套的关联机构。　　以大企业为龙头带动发展配套型中小企业。加大产业链招商，开展“百户龙头企业广州行”活动，广邀国内外知名企业来广州投资发展，推进与我市中小企业配套协作。探索“1+N+多”模式创建协作平台，以1家整装企业为龙头，以重点企业或研究机构为骨干，以众多的中小零部件企业为主体，共同建设技术创新、质量、环保标准等研发平台，促进中小企业与大企业建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。　　（四）着力加强企业技术改造，切实加快自主创新体系建设。 　　创新财政资金扶持方式。探索对重大项目实行滚动支持，优先奖励扶持经各区（县）经贸部门验收的优秀技术进步项目；采用公开招标遴选扶持项目；市区财政资金联动共同扶持区域支柱产业、优势产业、特色产业以及公共服务平台。　　实施“四个一批”技术创新行动。编制《广州市建设现代产业体系企业技术改造和技术创新项目滚动计划2009～2012》，引导企业利用好国家实施增值税改革转型、企业研究开发费税前扣除等政策，加快自主创新。实施一批重大技改专项工程：重点选择装备制造业成套化和高端化、产业园区规范提升、高新技术产业化突破等一批重点领域，加大扶持力度。建设一批公共技术服务平台：重点扶持20家为产业集群和产业园区服务的技术研发中心、设计中心、产品检测中心、人才培训中心、信息中心等开放性、共享性为主的行业公共技术服务平台建设，为企业特别是中小企业提供设计、实验检测、技术评估、认证、咨询等专业技术服务。新增一批企业技术中心：启动市级企业技术中心认定工作，支持中小企业技术中心建设，力争新增10家国家、省级企业技术中心。培育一批工业设计人才：强化工业设计在自主创新中的突出作用，开展工业设计专业技术职称评定和职业技能鉴定工作，加快工业设计产业发展。　　实施培育名牌千百亿计划。进一步完善《实施名牌战略重点培育和扶持发展的品牌企业（产品）指导目录》，大力推进“千家企业名牌培育工程”，培育“百亿名牌产品”，加强自主品牌和商标建设。建立服务业名牌科学评价体系，以商贸流通业为试点，培养一批现代服务业名牌。　　（五）着力优化产业空间布局，切实构筑科学合理的空间发展架构。　　抓好产业集群规划和定位。根据区域主体功能的划分与调整，着重围绕广州市“一带六区”发展格局，进一步完善《广州市产业集群发展规划》和《广州市产业物流布局规划》，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以特色产业镇为重点，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划。出台产业集群布局指导意见，大力推进与“东进、西联、南拓、北优”战略相配套的先进制造业集聚区建设，与中调战略相配套的现代展贸市场、大零售商贸服务业以及总部企业集聚区建设。　　整合、优化、提升现有各类产业园区。制定产业园区建设指南，设定各类园区投资、能耗、技术等准入门槛，不断提高投资强度和土地集约化程度。加强产业园区的基础设施和公共服务平台建设，合理确定园区主导产业，引导园区按产业链配套发展，实行专业化分工协作，增强园区的集聚效应。今年重点扶持10个产业园区，实现布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保，培育一批百亿产业园区和千亿产业集群。　　进一步完善商业网点规划和建设。规划琶洲—员村地区、城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城及周边地区四个现代服务业重点功能区的核心商圈。结合轨道交通枢纽的建设，建设一批集购物、餐饮、娱乐、文化和休闲功能为一体的体现“国际化购物天堂”和“时尚之都”的零售商圈。加快建设亚运村、新建居民区和机场、火车站、深水港、客轮码头等“门户型”商业配套网点。　　（六）着力推进产业融合，切实提升产业综合竞争力。    增强区域间产业融合。抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的机遇，充分发挥广州工商业在珠三角经济一体化中的龙头带动作用，加大服务全省、全国的力度。推动汽车、石化、船舶、重型装备等优势产业加强与珠三角区域的产业协调，建立一批零部件产业集群，并向东西两翼及山区纵深发展二、三级配套生产体系。用足用好粤港澳现代服务业先行先试政策措施，着力推进现代物流、会展、分销等领域的合作。以物流、商贸为重点，引导企业跨区域整合资源，重点构建广佛商业都市圈。　　推动“广州制造”向“广州制造服务”融合发展。大力发展总集成总承包、金融、节能、研发、设计、设备租赁等生产服务业。按照市委、市政府关于“把广州打造成为亚洲重要物流中心”的战略部署，优先发展“产业基地物流、现代展贸市场、大宗商品交易中心”产业物流体系，提升汽车、石化、装备和钢铁等四大制造业物流基地的服务水平，发展以加工、包装以及原材料、零部件、产成品采购配送专业化物流模式。引导一批第三方物流企业，入驻我市“3＋5”国际物流园。制定标准，实行改造升级验收后奖励，推进33个传统批发市场向现代展贸市场转型升级，加快广州国际商品展贸城、广州茅山肉类配送加工中心等重点商贸项目建设，支持7个批发市场群整合为管理一体化、经营集约化、交易电子化的批发市场园区。强化塑料、金属材料、煤油等六个大宗原材料交易中心电子交易、物流配送功能，为珠三角制造业企业提供“广州价格”指南和原材料采购。出台《加快会展业发展的若干意见》，加强会展业在提升产业结构、引导产业发展、优化资源配置的促进作用，重点围绕广州及周边地区乃至东南亚地区优势产业，鼓励和引导会展向专业化方向发展。　　促进工业化与信息化融合。实施优势产业信息化工程，推进装备类制造业信息化，重点选择汽车、船舶、机械等产业，发展数字化、智能化的数控设备、高端电子设备仪器等机电一体化产品。加强基础类制造业信息化，推动建材、石化、造纸、电力等行业应用集散控制系统及在线检测等技术，有效降低能源消耗和污染排放。大力发展消费类制造业信息化。在食品、医药、家电、服装纺织行业，加强产品设计、加工和企业管理等信息技术改造。实施企业“数字化”工程，推动大中型企业应用集散控制、计算机集成制造等现代制造技术，支持中小型企业应用计算机辅助设计与制造等现代设计技术以及电子商务。推动批发市场信息化改造，加快建设“数字市场”。实施“物联网”工程，大力推广以RFID（无线射频识别）应用为核心的物联网信息化技术在工业生产和物流各个环节的融合渗透。　　（七）着力抓好节能降耗，切实推进循环经济发展。　　推进体制、结构和技术节能。完善三个体系（节能考核、基础数据库、统计监测），建立健全四项制度（节能奖励制度、监察制度、评估审查制度和重点耗能企业监管制度），开展全市百家重点耗能企业能耗监测预警分析和公布。推动《广州市新能源发展规划（2008-2020年）》实施，优先发展太阳能、地热能和生物能等可再生能源，大力发展资源再生技术，进一步加快建立产业准入、退出机制，严格实行能耗前置审批，限制和淘汰浪费资源、污染严重的落后工艺、技术设备和产品。围绕十大重点节能工程，奖励年节能量达500吨标准煤以上以及采取合同能源管理模式实施的技改项目，重点抓好电机系统、锅炉窑炉等领域技术创新项目。开展零售业全面节能行动。　　加快培育节能服务业。构建三个平台（节能服务平台、节能合作平台和节能宣传培训平台），培育发展20家节能服务单位，向社会分批公布，逐步建立和完善涵盖技术咨询、审计、诊断、设计、改造以及运营管理等多层次、多渠道的节能服务体系。支持行业协会开展节能技术推广、宣传培训、信息咨询、标准制定等工作，帮助企业开展能效水平对标活动。　　深化循环经济试点工作。创建全市清洁生产工作平台，完善相关规程，抓好清洁生产产业园区试点，力争在机电、汽车、钢铁、化工、轻工等行业创建60家高标准、规范化的清洁生产示范企业，加快实施穗港清洁生产互利合作工程。　　（八）着力构建“大运行”体系，切实提高监测预警和供给保障水平。　　加强经济运行监测体系建设。完善经济运行指数体系，跟踪9大重点工业产业、产值超亿元项目、30家重点工业企业、10个重点产业园区、60种重点产品、20家利润大户和亏损大户、50家中小企业、30家重点批发零售企业、10家批发市场，实时监测指数企业，加强对国家及省市宏观调控政策效用跟踪分析，准确预测经济拐点出现，及时把握经济复苏时机加快发展。　　提升经济运行预警调节水平。制定实施经济运行评价考核办法，实现三大转变：转变预测预警少的机制，以月度经济运行预测预警为切入点，全面推进经济运行信息化建设，建立广州市经济运行监测网，及时为社会和企业发布运行动态和政策信息，增强监测预警的前瞻性和及时性。转变从数据来到数据去的惯性思维，突破停留在统计指标上的分析，加强动态分析、典型分析、要素分析和系统分析，全面分析国内外市场、上下游产业之间的相互影响、实体虚拟经济的情况，关注经济增长和物价走势中苗头性、趋势性问题。转变常规分析多热点难点分析少的做法，在一般分析和总量分析的基础上，密切关注行业投资、生产经营、产量、价格、效益、应收货款、产成品库存变化情况，加强对产业结构、产品结构、投资结构等方面的走势分析，及时提出有针对性的措施。　　提升要素市场供给保障水平。进一步完善煤电油和重要商品协调机制、需求信息通报机制、应急管理机制、应急资源信息平台及预警快速反应机制，提高应急保障能力。加强煤电油运等生产要素保障，科学制定错峰用电方案，对经济重点区域、重点企业及保增长的重点项目实施重点用电保障，并积极协调省电网增加供电指标。会同供电部门加快新增企业用电报装，满足新投产项目及企业增容要求。配合抓好电力设施建设。加强全市成品油市场监测监管工作，确保成品油市场供应保持稳定有序。加强重要商品供给保障，完善供求监测网络和储备调拨体系，准确掌握应急商品重点联系企业产销存运情况，加强产销区域衔接，确保主副食品供应。加强专营专卖和特种商业安全保障，规范市场秩序，加大执法监察，加强民爆物品行业安全生产责任制的落实和隐患排查治理，指导企业开展“安全生产月”、“四超”整治等专项活动。　　（九）深入学习实践科学发展观，进一步完善工作体制机制建设。　　切实转变作风。进一步将学习实践活动常态化、制度化、规范化，狠抓工作落实，强化落实工作的责任，细化分解目标，与区（县）共建80多个新增产值超亿元和新技改落地项目跟踪服务责任制，确保实现全年发展目标任务。建立服务沟通联系企业的畅通渠道，开通“企业呼声直通车”，让企业了解政府在产业发展、税收、规划、土地、环保、进出口、劳动用工、技术创新、品牌建设等方面的政策，成为企业反映诉求、咨询和提供政策建议的窗口。　　建立促进科学发展的创新机制。实现“三个联动”：联动国家、省的支持。争取国家发改委、工信部和商务部以及省经贸委大力支持，争取国家、省的战略在广州落户，对接国家、省重点产业振兴计划和技改支持，在汽车、造船、石化等领域筛选出一批项目，争取纳入规划。联动兄弟委办的配合。加强与发改委在产业政策、项目推进，与科技局在技术创新、产学研联盟，与国土局、规划局在产业园区和批发市场升级改造方面加强合作等。联动区县和行业协会合力推进。尽快建立市、区（县）二级经贸部门协调解决重大问题联席会议制度，加强对重大问题的协调处置，检查督促落实情况。依托区县、镇街、产业园区和行业协会，做好落实政策和组织推进工作。　　完善科学发展的保障机制。坚持依法行政，认真落实廉政建设责任制，推进政务公开，强化财政资金绩效考评，改革审批制度，坚持管理重心下移的原则，将部分审批项目，依法委托给区（县）经贸部门，对继续保留的审批事项，大力推行网上审批，提高审批效率。改善行政问责，加快建立健全经济运行、项目审批、应急保障等方面的行政问责制，加强综合治理、安全生产、船舶建造（含修造）质量安全监管和再就业工作。