市监察局2009年工作总结　　2009年，广州市监察局在市委、市政府和省纪委监察厅的领导下，按照省、市政府廉政工作会议以及市纪委四次全会的部署和要求，围绕市委市政府的中心工作，全面履行行政监察职责，努力创新工作方法，把握工作主动权，以重点带全面，积小胜为大胜，抓好工作落实，取得了一定的成效。　　一、2009年工作主要情况　　(一)围绕贯彻落实科学发展观，加强对政府重大决策部署执行情况的监督检查，保证政令畅通　　1、加强对扩需促增政策落实情况的监督检查。成立广州市"扩需促增"政策落实检查工作领导小组，组织召开广州市扩需促增政策落实检查工作会议，通报项目建设检查工作情况，部署监督检查工作。结合中央扩需促增第十四检查组对广州部分新增中央投资项目抽查，举一反三，深入查找中央新增投资项目建设管理工作中存在的问题。组织审计、财政、发改、农业等部门成立5个联合检查组，对全市50个新增中央投资项目进行全面深入的检查。针对检查发现的问题;联合有关部门召开检查情况通报和建设管理业务培训会议，向11个区(县)和市国资委下达了督促整改通知，对政府有关部门及项目单位进行项目建设管理工作培训，进一步强化项目单位依法依规建设管理的意识和政府有关部门的监管责任和监管意识。　　2、强化对节约集约用地、保障性住房、建设用地容积率等重大政策贯彻落实的监督检查。加强对节约集约用地工作和违法用地整治落实情况的监督检查。全年土地违法案件同比下降46.1%，新增违法用地同比下降72.6%，占用耕地同比下降69%，违法用地高发的势头得到了有效遏制。我市违法违规用地查处整治工作通过了省检查组的验收。加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。加强对保障性住房建设情况的监督检查。参与保障性住房土地储备、闲置土地处置、采购住房转作廉租房等有关政策制定工作，参与"房中房"专项联合整治督导检查，协调相关部门推进我市"三旧"改造招投标的监管，接受省解决城镇低收入家庭住房困难情况检查组的检查。会同市规划局开展"加强建设用地容积率管理和监督检查"专项治理工作，进一步清理城乡规划管理不规范和容积率调整中的问题。加强对市委市政府惠民66条措施以及17条补充意见落实情况的监督检查，牵头组织对市国土房管局等7个单位和部门的检查，督促有关单位将市委市政府的惠民政策落到实处。　　3、加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。会同有关部门对全市12个区(县级市)政府2008年的节能目标完成情况和节能措施落实情况进行现场考核，并接受省的考核，获得综合排名第二的好成绩。督促有关部门建立淘汰退出机制，提前完成淘汰落后水泥生产能力任务。积极推进小火电机组关停工作。督促环保部门围绕2010年亚运会环境安全和环境质量保障工作，加强环境执法监察工作，依法打击各种环境违法行为。督促市环保局对2008年度挂牌督办部分企业组织验收，对市民反映强烈、长期得不到解决的7类环境问题、169家企业实施挂牌督办，目前已完成整改任务119家，其中关停117家，整改达标2家。针对我市西部饮用水源未达标问题进行调查核实，对市环保局、市水务局等单位在西部饮用水源整治和保护工作中的履职情况进行调查。　　4、加强对安全生产法律法规贯彻落实情况的监督检查。会同有关部门对执行安全生产法律法规和落实安全生产责任制的情况进行监督检查，督促落实政府、行业和部门的监管责任。加强对安全生产责任事故调查处理工作，强化行政责任追究力度。参与完成了西环高速公路浔峰州路段"8.22"事故结案、"5.15"地铁三号线北延段工地不明气体导致3人中毒死亡事故、"8.12"广州市精都实业有限公司电梯死亡1人事故等事故的调查。严肃查处了增城市新塘镇粮所"4.30"厂房坍塌造成3人死亡的较大责任事故，给予政纪处分1人，解除合同1人，移送司法机关处理2人。　　(二)围绕解决损害群众利益的突出问题，加大专项治理力度，促进机关作风转变　　1、深入开展纠风专项治理工作。开展打击食品药品违法违规行为专项整治活动。全市共开展联合执法2830人次，检查生产经营单位36571家次，立案577宗，结案519宗，罚没收入448.93万元。认真开展"小金库"专项治理，共发现"小金库"57个，涉及金额3147.5万元。推进治理教育乱收费、药品网上限价竞价、阳光采购和医用耗材集中招标采购。加强地震救灾款物管理使用的监督检查，4次组织工作组赴汶川灾区进行检查，确保救灾款物使用公开透明，专款专用。加强对落实中央强农惠农政策情况的监督检查，进一步强化农业补贴监管，积极防范农业补贴资金风险，切实落实好减轻农民负担工作，坚决纠正损害农民利益的突出问题。进一步清理涉企收费项目，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，加大治理公路"三乱"工作力度。查处了梁建春同志对媒体发表不文明言语事件并通报全市。　　2、大力推进政风行风建设。在国土房管、建设、交通、工商行政管理和安全监管系统开展了民主评议政风行风工作。实行市行评团、民意调查机构和服务对象"三位一体"的综合评议，五个被评议单位均被评定为"满意"档次。进一步增强政风行风热线节目的影响力和实效性。组织了市直单位和区、县级市政府15位"一把手"上线;邀请市委常委、市纪委书记苏志佳同志和副市长陈国同志2位市领导参加热线节目。全年共制作、播出热线节目24期。通过节目解决群众反映的各类问题632件，办结率达到97%。　　3、推进以政府重大投资建设项目为重点的建设工程招投标、信息工程招投标、政府采购等重点环节电子监察系统建设。根据政府重大投资项目建设所涉及的行政审批、招投标管理和资金使用管理的流程，初步建成政府重大投资建设项目电子监察系统建设。目前系统已进入试运行。指导市卫生部门进一步完善阳光用药电子监察系统建设。继续推动各区(县级市)、镇(乡、街道)行政审批电子监察系统建设。落实电子监察绩效考核机制，对市直部门和各区(县级市)电子监察系统建设进行绩效考评和工作通报。　　4、以明察暗访促进机关效能。结合"机关服务年"活动，制定了《2009年广州市监察局暗访工作计划安排》，以"群众满意度"为标准，充分发挥专业监督力量以及市人大代表、市政协委员、市监察局特邀监察员和政风行风督察员、有关新闻媒体等社会监督力量的作用，对全市各级党政机关公共企事业单位特别是窗口单位工作作风情况进行明察暗访，拍摄了《广州市机关作风效能暗访片(之二)》，并发放全市各区、县级市党委和市直各单位党委、党组及所有街道和乡镇，组织机关工作人员观看，在机关人员中产生了较好的警醒作用。　　5、抓好对政务窗口服务效能的监督检查。坚持每月定期收集政务窗口单位效能监测点的投诉信，全年共收集和转办效能监测点投诉信56件。督促有关窗口单位认真做好信访件回复和处理，落实对存在问题的整改，对全市效能监测点投诉件的收集和处理情况进行通报。积极推动市、区两级政务中心抓好政务窗口规范化建设，不断完善政务服务中心、纪检监察、法制等部门联合监管机制，坚持定期会同政务管理办通报市政务服务中心服务效能情况。积极协助法制部门推动新一轮行政审批制度改革工作，优化、整合审批流程，推动并联审批、网上审批，实现审批管理重心下移，减少审批环节。　　6、加强治水工作效能监察。2009年3月份，制定了《广州市污水治理和河涌综合整治工作效能监察工作意见》，对治水效能监察工作进行具体部署，推动各级业务主管部门和纪检监察部门开展业务推进情况督办和监察。市纪委监察局主要领导多次出面，亲自督促治水工作健康、顺利推进。组织开展了两次治水工作专项检查，督促有关单位进一步提高治水工作效能。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，组织开展治水工程存在问题的排查。配合有关部门起草有关污水治理和河涌综合整治工作奖惩办法。　　(三)围绕惩防腐败体系建设，加大从源头上预防腐败工作力度，进一步深化治本抓源头工作　　1、推进工程建设领域突出问题专项治理，进一步解决工程招投标突出问题。成立以市委常委、市纪委书记为组长的专项治理工作领导小组，制定了专项治理工作实施方案，认真扎实推进专项治理工作。一是加强制度建设。在深入调研的基础上，进一步完善了《广州市建设工程招标投标管理办法》(草案)并送市政府审议。二是强化监督检查。市级以总投资额3000万元以上的财政投资项目为重点，区(县级市)以总投资额500万元以上的财政投资项目为重点，组织对我市2008年以来立项、在建和竣工的建设项目招投标工作进行排查。开展亚运工程、亚运城市环境综合整治工程、污水治理工程和河涌综合整治工程建设监督检查，督促建设单位认真履行职责。三是加大违纪违法问题的查处力度。市纪委监察局查结工程招投标信访件11宗，对相关责任人员依法进行问责。进一步发挥市场机制的作用，广州建设工程交易中心全年完成招投标5545项，中标价1709亿元，有标底可统计项目下浮率为4.65%，为国家节省建设投资67.5亿元。　　2、发挥市场机制配置资源的基础性作用，完善有形要素市场和政府采购活动的监督检查。推进经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。全年我市共供应建设用地188宗，用地面积5480公顷，合同成交总额576.5亿元。加强对国有产权交易活动的监督检查，督促有关部门完善了信息公开制度。广州产权交易所共完成各类产权交易项目1621宗，涉及企业资产总额494亿元，为国家和企业实现财富增值2.4亿多元。督促有关部门严格执行政府采购法，依法规范政府采购行为。加大执法监察力度，办结采购信访件4宗。全市实施政府采购预算165.34亿元，实际采购154.02亿元，节约资金11.3亿元，节约率6.85%。　　3、推进政务公开、村务公开、厂务公开工作和经济责任审计工作。联合市政府办公厅等5个单位，按区(县级市)、一类部门(重点是有行政许可事项或行政执法事项的部门)、二类部门等三类共67个单位和部门进行考核评议。牵头拟制《广州市农村党风廉政信息公开平台建设工作方案》，部署推进我市党风廉政信息公开平台建设，预计2010年6月底可完成平台建设。协助市民政局开展全市村务公开和民主管理"难点村"排查摸底工作，牵头组织村务公开第二检查组。按省厂务公开工作会议要求，推进厂务公开工作向制度化、规范化方向发展。积极推动领导干部经济责任审计由离任审计向任中审计转变。积极探索审计工作规范化建设和审计结果运用的有效途径。配合市审计局组织开展领导干部经济责任审计进点工作会议12次。　　4、认真开展权力运行风险分析与防范工作。2009年7月，结合近年来查处市管领导干部违纪违法案件情况，印发《我市市管领导干部权力运行风险分析材料》。开展公职人员岗位廉政风险分析与防范调研。组织调研组赴浙江省海宁市、江苏省昆山市和北京崇文区调研，形成《领导干部权力运行风险分析与防范工作专题调研报告》。同时，结合行评活动，在国土房管、建设、交通、工商、安全监管等五个系统开展权力运行风险分析与防范工作，进一步查找权力运行过程中的风险点，建立针对性的防范制度。　　5、积极推动市场诚信体系建设。加强"广州企业法人基础信息共享系统"建设，加大市场信用信息归集共享工作力度。目前全市已经有50个部门接入系统共享交换平台，累计已交换数据6亿多条。将诚信体系建设纳入广州市《贯彻落实〈惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划纲要〉实施办法》，将具体任务分解落实到各有关单位。　　(四)围绕建设责任型政府，加强政府机关及其工作人员的问责工作，推进依法行政　　1、拟制《广州市党政领导干部问责暂行办法》。该《办法》于2009年4月1日实施。该《办法》针对党政领导干部不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良社会影响的6种可问责行为，规定了8种问责方式，在社会上引起了广泛、积极的反响。为进一步贯彻落实《暂行办法》，制定了《广州市纪委监察局贯彻实施〈广州市党政领导干部问责暂行办法〉工作细则》，印发了《〈广州市党政领导干部问责暂行办法〉简明学习手册》，组织了《暂行办法》的学习培训。　　2、切实加强问责制度落实工作。2009年以来，围绕《广州市党政领导干部问责暂行办法》和《广州市行政执法责任追究办法》的贯彻落实，市监察局调查处理了三起对社会影响较大的案件，发出监察建议书对有关责任人员进行问责。一是市针对天河区棠下梅园大街噪声扰民问题，给予天河区政府、市工商局等单位通报批评;给予天河分局东棠工商所所长陈某等7名相关责任人行政处分、调离工作岗位等形式的责任追究。二是针对从化市鱼洞水库建筑质量事故，就调查中发现的有关问题发出监察建议书，建议对有关责任单位进行处罚，并在全市水利系统通报有关情况，给予从化市水利局局长江某等6人行政撤职、降级等行政处分。三是针对番禺区钟村污水处理厂厂区BOT特许经营项目招投标过程违规问题，向番禺区监察局发出监察通知书，责成区建设行政部门对该项目招标代理机构在本次招标工作中的行为进行调查处理，督促给予区市政园林管理局、区招标办通报批评，给予区招标办负责人伍某等3名相关责任人批评教育、责令作出书面检查的处分。据统计，2009年全市各级纪检监察机关共对35名党政领导干部的工作失职、监管不力等行为实施了问责，其中厅局级干部1人、处级干部20人、乡科级干部14人;给予党纪政纪处分18人，其他问责方式处理17人。　　3、积极推进创文工作问责。配合市创建办制定了《广州市创建全国文明城市工作问责实施办法》。根据市委领导批示和市创建工作协调小组的要求，对从化市在创文中城区车辆乱停放未能有效整改的问题启动问责调查，责令从化市监察局向负有管理责任的从化市公安局、建设和市政管理局发出监察建议书，要求上述单位加强执法检查、健全管理机制、落实创建责任。　　(五)围绕充分发挥查办案件的治本作用，加大查办案件和查办信访件工作的力度，坚决惩治腐败　　大力加强违纪违法案件查办工作和治理商业贿赂工作。全年全市各级纪检监察机关共接受群众来信来访和电话举报9389件(次)，立案查处违纪违法案件356件392人，其中处级以上领导干部要案49件50人(含市管干部9件9人)。结案351件，涉及县处级以上干部案件51件。给予党纪处分304人，政纪处分169人，党纪、政纪双重处分92人，移送司法机关48人，刑事处理105人。深入开展治理商业贿赂工作。全市共查办商业贿赂案件394件，已查结308件，其中刑事处理案件154件，行政处罚案件154件，已查结案件涉及总金额2.25亿元。　　(六)围绕充分发挥监察机关的职能作用，不断改进工作思路，创新工作方法　　1.认真组织市政府第三次廉政工作会议。2009年4月份，组织召开了市政府第三次廉政工作会议。会上，市委副书记、市长张广宁总结了市政府去年反腐倡廉工作情况，部署了2009年反腐倡廉工作;市委常委、市纪委书记苏志佳出席会议并讲话;市纪委副书记、监察局长谢宝怀同志通报了2007、2008两年全市各级纪检监察机关立案查处违反党纪政纪案件的情况。进一步明确了年度政府系统廉政建设工作任务，强化了各级领导及政府行政部门廉政勤政意识。　　2.加强行政监察工作调研、业务指导。认真开展行政监察工作调研，2009年开展了完善惩防腐败体系和推进反腐倡廉科学化调研、援建汶川先进事迹和国有企业反腐倡廉制度建设经验调研和规范建设工程招投标监管调研等多项专项调研。切实加强监察工作指导。2009年来分别以"如何解决行政监察工作中遇到的困难和问题"、"如何推进行政问责"和"如何加强建筑工程招投标监管"为主题，组织召开各区(县级市)监察局局长工作座谈会，交流、分析行政监察工作中遇到的困难，探讨进一步加强行政监察工作的途径和方法。　　3、认真开展行政监察理论研究。依托广州市监察学会，举办了"加强和改进新形势下党的建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平"专题理论研讨会，邀请部分广州地区廉政研究专家和法学专家共同探讨新形势下如何规范权力行使、推进反腐倡廉建设科学化。协助中国监察学会和省纪委监察厅共同举办了"2009广东廉政论坛"。加强理论研究阵地建设。2009年来，市监察学会编辑出版了《广州纪检监察研究》春、夏、秋冬季号共3期，推出了"建设工程招投标监管"、"惩防体系建设"、"权力运行风险防范"等专栏。加强广州廉政研究基地建设与管理，一批研究文章在中央纪委、省纪委获奖，"广州廉政研究信息库"建设又有新进展，不断为全市反腐倡廉科学决策提供理论支撑和智力支持。　　4、认真办理人大代表、政协委员的建议、提案答复工作。2009年共完成委局负责主办的市人大、政协建议、提案2件，分别是市人大2056号建议《关于进一步提高政府部门政务中心服务水平的建议》和2086号建议《建议广州市适时果断制定并推行公务员财产公开制度》。完成委局参与会办的人大、政协建议、提案4件，分别是市政协2024号提案《关于"政府应尽快制定具体政策措施，帮助我市民企应对金融危机"的建议》、市政协4026号提案《开通我市领导干部接访广播直播节目，帮助解决市民群众反映的困难和问题》、市人大2061号建议《关于规范政府部门悬挂地方车牌的公务车辆标志的建议》和市人大2337号建议《加强政府对医药集中招标采购规范和管理的建议》。　　5、充分发挥特邀监察员作用。充分发挥特邀监察员民主监督、桥梁纽带、参谋咨询三大作用。年初组织召开特邀监察员和政风行风督察员工作座谈会。积极协调安排特邀监察员参加市政府第三次廉政工作会议、"政风行风热线"节目，组织特邀监察员代表参加多项执法监督检查活动。2009年共组织特邀监察员参加各种检查活动68人(次)，全年特邀监察员共反映信息、提出意见及建议32条。　　二、工作中存在的主要问题　　2009年工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足：工程招投标、土地管理、司法、金融等领域以及国有企业违纪违法案件仍然易发多发，一些案件涉案金额较大，影响较坏;环境保护、生产安全、征地拆迁等一些损害群众利益的问题仍然比较突出;对新形势下反腐倡廉工作的新情况、新问题的调查研究有待进一步深入;源头治腐有关制度建设和基层行政监察工作指导方面需进一步加强。这些都有待于在今后工作中认真加以解决。　　三、明年工作的初步计划　　1、紧紧围绕贯彻落实科学发展观，加强对政府重大决策部署执行情况的监督检查;　　2、针对损害群众利益的不正之风，突出重点开展专项治理，加强防治不正之风的长效机制建设;　　3、依托行风评议、效能投诉处理、暗访等工作载体，强化政府部门行政效能监察;　　4、积极推进重点领域和薄弱环节的监督检查和改革创新，进一步深化源头治腐工作;　　5、充分利用通报、监察建议等各种行政监察手段，进一步拓展和深化行政问责工作。