广州市国土资源和房屋管理局2009年工作总结和2010年工作计划　　一、2009年主要工作情况　　2009年，市国土房管局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧密围绕建设国家中心城市和全省“首善之区”的大局，以“健全一个机制”（健全保障和促进科学发展的国土房管新机制）、“搞好两方面服务”（服务全省“首善之区”建设、服务“扩内需、保增长”目标）、“加快实现三大转变”（加快实现从注重微观管理的单一职能部门向注重参与宏观调控、加强市场监管的综合管理部门的转变；加快实现从注重国有土地管理向国有土地和农村土地管理并重的转变；加快实现从管理粗放化、服务低端化向管理精细化、服务高效化的政务环境的转变）为目标，解放思想、改革创新、狠抓落实，致力于制度创新利长远，致力于主动服务保增长，严格管理保红线，以人为本保民生，攻坚克难保稳定，固本强基正风气，圆满完成了各项工作任务，推动我市国土房管事业实现新的跨越。　　（一）制度创新利长远。　　2009年共牵头制定政策文件75份（其中已出台41份），累计文字量（含历次审议说明、注释、请示、调研报告等）超过600万字，新出台政策数量相当于“十五”期间年均水平的5倍。据不完全统计，在全年36次市政府常务会议88项审议议题中，有我局主汇报议题的会议为11次，主汇报议题总数为14项。　　一是构建起严格高效的节约集约用地政策体系。以广州建设全省节约集约用地试点示范城市为契机，制定出台了《广州市推进节约集约用地实施方案》、《统筹高效利用工业用地的工作意见》，修订《广州市产业用地标准》，形成了以土地产出率为指挥棒的最严格节约集约用地制度框架，建立起与我市现代产业导向相适应的工业用地准入及供应机制，并将产业用地节约集约利用的控制范围扩展到服务业、高新技术产业和基础设施领域。　　二是构建起灵活精细的盘活存量土地政策体系。为科学破解日益严重的土地供需瓶颈制约，牵头制定了全市加快推进“三旧”改造若干意见及旧城、旧村、旧厂房等四份文件，对制约存量土地再利用的十方面突出问题进行全面“松绑”，激励存量土地资源的即期释放，刺激投资消费的即期增长。为妥善解决我市前置审批国有建设用地的历史遗留问题，我局牵头修订《关于前置审批建设用地现状公开出让处置和前期投入补偿有关问题的意见》。另外，还修订《广州市闲置土地处理办法》，通过总结十多年查处闲置土地的经验，确立了行政和经济手段并举、处置和盘活措施并重的新思路。　　三是构建起城乡统筹的土地管理政策体系。制定出台了《广州市农村土地管理政策文件总体框架》、《关于统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见》、《关于规范广州市农业产业化生产配套设施用地管理的意见》、《关于统筹解决我市各区农村留用地遗留问题的意见》以及牵头起草了《广州市集体建设用地使用权流转管理实施办法》、《广州市集体土地及房地产登记规范》、《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》等一系列政策文件，推动我市土地管理模式向国有土地和农村土地管理并重的转变。　　四是构建起共管同责的土地执法政策体系。牵头制定了《关于建立土地执法共同责任制的意见》，建立起以“刚性执法、共同责任”为基石的土地执法长效机制，推动土地执法向“大家管、大家用”转变。还与市公安局、法院、检察院联合颁发了《关于加强协作有力打击国土资源违法犯罪若干意见的通知》、牵头制定了《广州市国土资源执法监察巡查工作实施方案》、《广州市土地执法监察工作规则（试行）》、《办理土地违法案件工作指引》等有关文件，推动全市土地执法监察工作向标准化、规范化、精细化转变，确保做到“早发现、早报告、早制止、早查处”。　　五是构建起科学合理的用地审批政策体系。根据投融资体制改革的新情况，以及城乡规划法和环境影响评价法等法律法规的新要求，修订出台了《广州市申请使用建设用地规则》，优化建设项目用地审批流程，完善了集体建设用地的办理程序。　　六是构建起以民为本的改善民生政策体系。研究拟定经济租赁住房政策，探索经济适用住房货币化分配的可行性，妥善解决“夹心层”住房问题。制定旧城更新改造、市政基础设施等项目的拆迁补偿指导意见，采取市场评估加奖励的方法，推行“二次征询”和“阳光动迁”，有效破解拆迁难题。制定出台新版商品房买卖示范合同，规范商品房买卖的行为，有效解决商品房预售中存在的问题。出台住宅小区车位车库管理政策，切实保障业主优先租售权，切实缓解住宅小区停车难问题。出台有关住房制度改革的政策和指导意见，不断完善我市住房货币分配制度。　　（二）主动服务保增长。　　一是新一轮土地利用总体规划修编工作顺利推进。紧密衔接主体功能区规划和城乡规划，在科学确定广州未来建设用地、生态保护用地的规模和布局等基础上，完成了《广州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》的编制和审批工作。依据《规划大纲》编制完成《广州市土地利用总体规划（2006-2020年）》，已经市政府批准同意上报省政府，并按计划推进各区、县级市土地利用总体规划修编工作。　　二是重点项目新增用地报批工作圆满完成。针对新增用地报批工作效率制约重点项目工程进度的问题，开展“百日奋战”工程，着力提高其用地报批质量和效率。2009年分解下达新增建设用地年度计划指标11.44平方公里。累计上报农转用和征收用地122宗，用地面积47.24平方公里，其中新增建设用地面积41.01平方公里（同比分别增长165%、215%、227%）。共获得国家和省批准农转用和征收用地85宗，用地面积23.87平方公里，其中新增建设用地面积18.89平方公里（同比分别增长90.6%、22.8%和18.6%）。　　三是建设用地供应科学合理。坚持土地出让服务大局的导向，加大商服用地供应规模（供应了白云新城万达广场、琶洲金融商贸中心、珠江新城广发证券总部、大学城科技孵化中心、东沙国际医药港等项目用地），达到2.23平方公里，同比增长近6倍，有力支持了我市产业升级转型，促进现代服务业发展，住宅用地与商服用地的供应结构比例由以往4:1左右变为2:1左右。在亚运城项目中积极探索“政府主导，成片开发，完善配套，整体出让”的新模式，通过亚运城物业和土地整体出让，促进了拉开城市发展空间布局的战略意图和赛时服务与赛后利用的完美结合，为我市大型社区的土地出让和开发建设树立了典范。2009年全市十区共供应建设用地274宗、用地面积18.81平方公里。　　四是“三旧”改造和闲置土地清查取得突破性进展。羊城铁路南站、员村热电厂、昊天化工厂、广州造纸厂等一大批国有“退二”企业用地处置工作在新政策激励下取得突破性进展。海珠区南华西（一期）、越秀区东濠涌等旧城成片改造项目已（基本）完成拆迁整理工作，海珠区琶洲村、天河区林和村、黄埔区文冲村、荔湾区花地村等旧村改造通过采取多种方式开展改造。迄今已基本完成24条“城中村”土地房屋统计工作，为编制“城中村”改造专项规划奠定了基础。另对460宗土地（面积10.49平方公里）开展闲置土地调查，对其中91宗闲置土地（面积2.02平方公里）依法作出处置，收取土地闲置费3060.59万元。　　五是土地储备实现翻番。深化土地储备投融资体制改革，提高土地储备效率和储备规模，为广州发展“蓄好水、蓄足水”。2009年，共完成土地开发建设投资74.3亿元，新增红线储备32.26平方公里，新增实物储备7.5平方公里（同比分别增长10%、180%和97%）。　　六是重点工程征拆工作保障有力。组织市土地开发中心和各区分局共承担了新客运站、武广客运专线、国际生物岛、新电视塔南广场、河涌整治等50多个重点基础设施建设项目的征地拆迁工作（已完成其中28个项目的征地拆迁任务）。创新拆迁行政裁决工作制度，保障重点工程拆迁工作顺利开展，共受理房屋拆迁裁决案件354宗、结案278宗，办理行政强拆案56宗，申请司法强制执行案4宗。为保障市政重点工程动迁需要，共筹集房源732套，及时提供给有关市政重点拆迁项目。　　七是第二次土地调查高质完成。高质量推进第二次全国土地调查工作，顺利完成我市农村土地调（核）查、城镇地类调查汇总、基本农田上图、“批而未用”核查等工作，共约采汇33.29万个图斑数据，并同步推进土地调查数据库及管理系统建设，全面实现数据共享共用，2009年共为政府部门、企事业单位、土地调查监理队伍和作业队伍等78个部门负责提供数据利用140多次。　　八是基础测绘工作成绩喜人。不断提高测绘科技化水平，为城市建设项目尤其是市政重点项目提供及时准确的测绘成果达3.1万次。强化技术自主创新，土地基础数据信息化建设取得突破性进展，完成广州市政府地图网站平台项目一期建设，初步搭建起全市地理信息资源统一发布平台。继续推进广州卫星定位服务系统（GZCORS）建设，并逐步向社会开放使用，极大地促进“数字广州”建设。2009年，“广州市国土GPS控制网联测改造及现代测绘基准体系建设”项目以及“广州市高精度三维控制网建立及似大地水准面精化”项目，分别获得国家测绘局和国家测绘学会测绘科技进步奖三等奖和优秀测绘工程银奖。　　（三）严格管理保红线。　　一是实现了耕地资源占补平衡。继续规范和加强本地农用地开发整理，圆满完成省国土资源厅下达的3000亩土地开发整理补充耕地任务。2009年共投入资金1.67亿元，实施本地农用地整理项目42个，涉及总面积15.9平方公里（23918亩），可新增耕地10平方公里（15067亩）。继续加强与省内相关城市协作，多种形式开展易地补充开发耕地资源，向清远、肇庆、茂名、湛江市等地有偿受让补充耕地储备指标33.3平方公里，确保了耕地先补后占和占补平衡。　　二是彻底扭转了违法用地被动局面。全国2008年度卫片执法检查中，全市十区新增违法用地总量比第八次卫片下降82.8%，降幅在全国排名第一。2009年，全市共发现并查处土地违法案件178宗、2921.2亩，占用耕地面积1117亩（同比分别下降了46.1%、72.6%和69%）。在国土资源部召开的2008年度卫片执法检查工作电视电话会议上，我市“共同责任、严管土地”的经验做法被国土资源部向全国推介，从2008年被点名约谈转变为2009年先进典型。　　三是矿产资源保护和利用工作稳步推进。按照“有限开发、保护优先”的原则，探索完善既定保留采石场的有偿使用制度，根据经济社会发展的实际需求延长了九家到期采石场的采矿许可年限，并探索对增城新塘镇田心石场采矿权进行了公开挂牌出让，实现我市矿业权招拍挂公开出让“零”的突破。开展区域内地质调查和矿产资源储量调查工作，为未来我市矿产资源可持续利用“摸清家底”。其中，联合国家地质调查局基本完成了“广州城市地质调查项目”野外调查和成果整理工作，共汇整广州地质工作50多年的资料，初步完成区域内地质遗迹调查工作。野外实地调查面积7434平方公里，发现11类、30亚类、55个地质遗迹区、140处地质遗迹点。初步完成全市14个固体矿区的储量动态调查工作。全市非煤矿山安全生产继续保持良好势头，自2007年以来连续3年实现非煤矿山安全生产“零死亡”。　　（四）以人为本保民生。　　一是住房保障任务超额完成。2009年，通过廉租住房和经济适用住房保障制度，共解决了17670户低收入家庭住房困难问题。2008年至今已累计解决了39915户低收入家庭的住房困难，完成总目标任务（77177户）的51.72%。2009年全市新开工保障性住房14个项目，总建筑面积186.17万平方米、可提供保障性住房27987套，开工规模创下历年之最。继续深化住房分配货币化改革，完成了住房货币分配信息管理系统的开发，实现了住房货币分配动态化管理。2009年全市新增实施住房货币分配单位274个、享受住房补贴职工增加了59188名、归集住房补贴资金9.82亿元（同比分别增长5.0%、87.0%和13.8%），住房补贴支持职工解决住房问题作用明显。完善保障性住房分配审核，强化供后监管工作，开展全市保障性住房拉网式入户调查及资格复审、重审，依法处理了36户家庭的转租、出借和连续空置行为，确保公益资源公平分配和有效利用。　　二是房地产历史遗留问题的解决取得突破性进展。根据“惠民66条”的决策部署，全面完成历史遗留“办证难”问题清查工作，全市共查明涉及该问题的房地产项目1360个（其中商品房预售项目713个、房改建设项目647个，涉及业主约6.1万户、20万市民，涉及时间最长逾30年）。采取小业主办证权益与违法违规处罚相分离、多部门联合执法约束相关单位履行办证责任、多举措便民服务等措施，加快解决历史遗留“办证难”问题（在1360个涉及项目中，已有1009个项目完善了确权办证各项前期手续，解决了约6万户市民的“办证难”问题，其中已核发产权证40286宗）。针对2006年之前我市部分市政征地项目拖欠被征地农民留用地的突出问题，全面展开历史留用地欠账清查和兑现工作，2009年重点推进并已基本完成历史欠账清查和核算工作，经对全市634条村的3407宗征地初步核查，共清查出应留未留历史欠账9.18 平方公里（13764亩），从2008年市人大常委会作出《决议》至2009年底共核定留用地指标7.73平方公里（11598亩，涉及225条村）。在充分尊重村集体意愿的基础上，逐宗制定解决方案，已办理留用地选址57宗、面积0.9平方公里（1342亩），切实维护被征地农民的合法权益和社会和谐稳定。推进历史遗留“烂尾地”处置工作，全市在册的141宗拆迁烂尾地已成功处置120宗（占总数的85%），累计解决了15030户、44689人的历史遗留拆迁补偿安置问题（分别占总数的92%和91%）。　　三是超额完成危破房改造和直管房消防整改工作任务。按照“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的要求，积极开展危破房改造工作，全年共完成10.77万平方米危破房改造任务，直接受益群众2400多户、8000多人。2009年5月，2004年在册的91.1万平方米危破房改造任务提前7个月全面完成；共完成水上新村、松岗街和南岗墟等12个片区旧城危破房改造项目。完成了8129户农村危房的改造工作，市级共下拨补助资金1.1496亿元，各区已拨付配套资金1.9603亿元，极大的改善了农村危房群众的生活条件。全面开展以用电整改、消防设施整改和间隔整改为主要内容的直管房消防整改工作，共投入市级整改资金2143万元，完成1801幢、61.03万平方米直管房的消防整改工作。　　四是物业服务和出租屋管理水平大幅提高。采取专项检查、资质管理、行政处罚等“多管齐下”措施，重点解决物业服务管理中存在的服务水平差、业主委员会成立难、维修资金归集难等突出问题。全年共现场检查住宅小区3437个，办理业主委员会成立备案945宗（备案率由2008年底的23.5%上升至38.4%）。2009年归集物业专项维修资金6.37亿元（同比增长50.93%），在9月份提前3个月实现老城区物业管理基本全覆盖。自2006年以来共有近800个社区、3200个小区引入物业管理，近151万户、467多万人受益。全市共有625个物业管理小区（大厦）被评为“物业管理示范小区（大厦）”（其中2009年新增31个）。以“人屋车场”整治为重点，继续加强出租屋管理，不断提高房屋租赁登记备案纳管率。积极配合做好 “房中房”整治工作，认定“房中房”4056间。　　五是倾心尽力做好汶川住房对口援建工作。根据市里部署，抽调18名干部和85名专业技术人员成立专责小组投身汶川威州镇安置房建设和房屋安全鉴定工作。专责小组克服工作难、条件苦、任务重等各种困难，以“白＋黑”、“5＋2”的工作干劲，超额完成了各项工作任务：共完成威州镇1141栋、建筑面积112.12万平方米房屋的安全鉴定工作；完成威州镇565栋、4596户城镇居民住房状况的入户调查工作，并建立了威州镇城镇居民住房管理系统；完成征地315亩、拆迁房屋58万平方米；指导完成了5074套受损房屋的维修加固工作；完成了“阳光家园”安置小区第一期共7.4万平方米的设计任务，2009年10月提前2个月完成“阳光家园”安置小区第一期建设，共提供安置住房824套，可安置人口2680人，得到汶川县群众的好评以及川粤两地政府领导的称赞，其中“阳光家园”安置小区第一期的设计工作在所有参建单位的评比中排名第一。　　六是效能建设和政务公开取得新成绩。在前两年“提速”工作的基础上，2009年从缩短办理时限、精简审批环节、推进信息共享、开展关爱服务等方面出台了十项服务承诺，再次提速超过30%。全年共核发房地产权证49万本，同比增加65.5%；提供房地产档案利用267.8万件，同比增加49.67%；办理土地和房屋测绘8446件，面积1.9797亿平方米。实行多媒介、广渠道、全方位的政务公开。2009年共举办10多场政策法规宣传活动，免费派发《办事指南》、《购房指南》等宣传册、宣传单张超过40万份；充分借助新闻媒体推进政务公开，全年共提供新闻通稿140余篇，接待各类新闻媒体专访130多次，召开新闻发布会25次，推出土地执法、住房保障、房地产市场管理等专题新闻报道5次，举办媒体座谈会30余次。主动接受社会监督，在大洋网站开辟了“广州市国土房管局政风行风建设”专栏。加强公众网站建设来推进政务公开，2009年共发布各类信息5122条，网站访问量突破1651万人次。政务网站连续3年被评为市政府“优秀政务网站”，连续4年在全省国土资源系统排名第一，同时被国土资源部评为2008年度市级“国土资源政务信息网上公开示范单位”（综合得分在全国名列第二）。加快推进电子政务信息系统建设，完成了房屋管理系统（一期）升级改造和推进“金土工程”建设，土地管理系统、地质灾害预警预报系统、房地资源基础数据库建设取得阶段性成果。　　（五）攻坚克难保稳定。　　一是房地产宏观调控促进楼市健康平稳发展。为克服国际金融危机和楼市低迷对经济社会的不利影响，认真落实国家和省积极宽松的房地产信贷和财税政策，首次举办“2009年广州房地产交易博览会暨城市规划建设及住房安居展”，共吸引逾30万市民参加，充分发挥了其服务投资、拉动消费的积极作用。切实扼住交易资金监管环节，在全程全额监控一手房预售资金的基础上，全面推行二手房交易资金监控。2009年，共监控一手房预售资金362.79亿元，监控二手房交易资金25.3亿元，同比增加220%。根据市场变化，暂停限价房用地供应，合理消化存量限价房，依法稳妥解决2007年高地价遗留问题。为增强市场投资信心和平衡供求关系，科学把握商品住宅用地投放规模、节奏和布局，全年商住地供应量达到创记录的4.1平方公里。在一系列积极措施作用下，“拉投资、扩内需”的调控成效显著，居民住房消费得以全面复苏，土地市场投资得以明显提振，房地产投资较为理性。2009年全市十区商品住宅（含一手和二手）交易面积为1937.06平方米、成交金额1374.55亿元（同比分别增加92.5%和92.3%），创下我市历年同期成交金额最大的纪录。　　二是地质灾害防治和房屋应急抢险工作实现减灾防灾双丰收。着力采取“源头管控、防治并举”措施，积极控制地质灾害发生及减少灾害损失。对位于灾害易发区的建设项目和地下水采集项目，严格实行建设工程与灾害评估、灾害治理“三同时”规程；依托群防群测体系，共排查出全市地质灾害隐患点654处。2009年共出动185人次参与33宗突发性地质灾害事后处理工作，全年地质灾害造成经济损失共269.8万元（同比下降82.37%），未造成一起人员伤亡事故，地质灾害发生率和灾害损失明显下降。全年共普查房屋安全17.2万幢、涉及面积4451.2万平方米，将安全隐患消除在萌芽状态。　　三是信访维稳工作呈现可喜局面。针对近年来国土房管信访量居高不下的问题，成立信访处，通过创新体制加强对全局信访维稳工作的领导、督办、规范和统筹力度，着力提高信访案件办理质量和效率。不断畅顺和拓展社情民情表达渠道，实行局（处）领导定期接访制度，优化信访窗口服务环境，引导群众将信访转为咨询来解决问题。开展“信访积案化解年”、“基层大接访”和“进家门、问民生、解难题”等专项活动，本着尊重历史、特事特办的原则，“敢破善立”地加快推进房地产“办证难”、征地拆迁、商品房市场管理等历史遗留问题的解决。在一系列创新举措作用下，2009年信访量出现较大幅度下降，化解矛盾、维护稳定显现成效（全年共实际受理信访案件2180件，同比下降了41.35%。集体访共60批次434人，同比分别下降了38.78%、43.19%。网上信箱共收到群众来信3643件，同比下降33.52%。接待群众来访咨询35114批次）。　　（六）固本强基风气正。　　一是政风行风建设取得丰硕成果。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会精神，紧密结合局的中心工作突出抓好“五个坚持、一个结合”，注重开展调研来查找问题和差距。全年共举办学习培训辅导班20个，召开讨论会69次，组织召开专题民主生活会42次，开展专项调研23个，形成分析检查报告42篇，明确并落实了18项整改事项和64项整改措施（我局作为市直机关两个典型单位之一在全市第一批学习实践活动总结会议上介绍经验），总体实现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标要求。将学习实践活动与机关服务年和民主评议政风行风活动紧密结合，制定出台了《关于转变作风狠抓落实增强执行力的决定》，以“狠抓落实、增强执行力”为主线，以“提速”、“提效”、“提神”、“提质”为主要措施，推动政风行风上水平、出成效，推进机关服务年活动的开展。坚持抓好中心组学习，局领导带头学、深入学，推动理论学习制度化、规范化，我局中心组被市委评为“2007～2008年度优秀等级学习中心组”。注重突出简政放权、提升审批效率，注重创新统筹城乡土地管理的政策措施，注重深化国土管理体制改革，解决基层遇到的实际困难，并把住房保障工作和解决历史遗留问题作为重要内容。推行节约型机关建设，实行经费精细化管理，严格控制机关办公经费支出，基本实现了行政经费“五个零增长”。按照首批民主评议政风行风活动单位的工作要求，开展“六对照”、“四查找”，开门纳谏，着力查找政风行风突出问题，形成了纠、评、建相互促进的工作机制，并有针对性地提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任部门，并由纪检和组织人事部门牵头逐项督办落实，全局上下深入整改，建立了以长期联系监督为主要内容的长效机制，形成了一大批整改成果，得到社会各界和群众普遍好评。我局行风评议综合评议得分88.53分，被评议为“满意”档次，在参加行风评议的5个市直部门排名第二。行评期间，我局对外服务窗口单位的群众满意率一直保持100%。　　二是党风廉政建设取得新成效。根据市委建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署，把握国土房管廉政规律，全面梳理廉政风险点（共梳理出土地审批供应、审核办证、地质矿产管理等7个重点部位、26个重点廉政风险监控事项），并据此完善监管制度，制定了《2009年广州市国土房管局党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《内部审计工作暂行办法》等14项工作制度，推动制度建设向内部管理延伸、向基层单位延伸，着力把反腐倡廉工作与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。先后召开2次督办协调会，明确了土地管理、烂尾地块处理等18个事项的解决方法和落实时限，大大强化了监督检查。继续开展全局系统领导干部和各单位领导班子成员的述职述廉工作和党风廉政建设责任考核工作，对重要岗位的工作人员实行常态化监督，有针对性地开展专项资金审计工作。针对市地质调查院个别人员借处置地质灾害之机私自收费事件，及时应对、积极处理，不护短、不姑息，对当事人分别给予开除党籍、党内严重警告的处分，并举一反三，防微杜渐，对直管房管理、矿业权市场、地质灾害防治、土地市场管理、房地产市场管理、“小金库”治理和保障性住房建设销售等工作全面开展专项清查和治理工作。继续大力推行行政审批电子监察工作，切实规范权力运行。不断拓展并积极梳理信访举报线索，严肃查处腐败案件，持续保持惩治腐败的高压态势，全年共向检察机关移送违法干部2名，协助各级纪检、司法部门查办案件12宗。注重运用正反两方面典型加强廉政示范教育和警示教育，局主要领导为干部职工作廉政辅导讲座3次、组织基层单位主要负责人授课培训2次，组织全体干部职工观看廉政教育片3部，收集优秀廉政读书征文75篇。　　三是创新组织建设激发战斗力、增强凝聚力。继续扎实推进体制改革，修改和完善局“三定”规定，对内设处室职能进行了调整，新设了信访处。理顺局机关和局属事业单位的职能关系，解决了局信息中心的“三定”问题，明确将建设用地出让、审批，用地征收报批，危破房改造等具体事务性工作交给局属事业单位负责，着力形成机关负责宏观、事业单位负责中（微）观的工作分工新格局，用体制创新来提高人力、物力资源的利用效率。继续推进土地综合执法队伍和基层国土所建设，基本完成全市土地执法队伍编制落实和人员选配工作。并通过培训考核过渡、系统内选调、公开招录等多种方式配备基层国土所人员202人。2009年共推荐了5名局级干部，其中1人已获提拔使用，4名正在考察测评，让一批能干事、肯干事、不出事的干部走上领导岗位，为改进作风、增强执行力和凝聚力提供了扎实的组织保障。着力加大干部内部交流轮岗力度，有效消减由于流动不足可能带来的廉政风险，2009年共交流轮岗处级干部14名（同比增加16%）。坚持广开举贤荐能之路，多渠道引进人才，完善干部队伍的知识结构和年龄结构（2009年共公开招录公务员23名、招聘事业单位工作人员19名，接收军转干部11名，随军家属5名）。研究建立考核评价指标体系，坚持全方位、多维度考核干部。通过完善谈心谈话制度落实人文关怀、党内激励、帮扶机制，加强思想政治工作等措施，努力解决干部职工的后顾之忧，增进身心健康。认真关心借用、临聘职工的待遇和发展，实行核定工资、奖金增长计划，切实做到用事业留人、用待遇留人、用真情留人。按照增强干部选拔公开透明度的原则，着力探索机制创新，选拔区分局班子成员时引入了“竞职述职”环节以及试行“四个全程”、“五个公开（示）”，扩大群众的知情权、参与权和选择权，提高选人用人公信度。　　回顾过去，我们始终注重把握好以下几点：一是坚持把解放思想、开拓创新作为开创我市国土房管工作新局面的强大动力。结合解放思想学习讨论活动，全面梳理出了9大方面51个薄弱环节，并针对这些观念之坎、体制之坎和制度之坎，着力通过加强体制改革和制度创新来消除障碍、填补空白、促进转变，及时顺应了我市科学发展的新形势、新要求。二是坚持把主动积极服务于经济社会发展大局作为国土房管工作的首要任务。面对国际金融危机的冲击，以及最严格的耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的形势，我们紧密围绕“保增长”的大局，坚持（三多）“多跑”、“多要”、“多省”，积极争取新增用地指标；同时，坚持（三提）“提质”、“提速”、“提效”，通过（三快）“快报”、“快批”、“快供”，服务和保障了经济发展尤其是重点工程的用地需求。三是坚持把严格执法、落实共同责任制作为强化国土资源管理的重要手段。在市委、市政府果断、正确决策，以及各区政府和各相关部门的鼎力支持下，建立并落实了土地执法共同责任制，变土地资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，违法用地势头得到有效遏制，扭转了土地管理的被动局面。四是坚持把以人为本、着力改善民生作为国土房管工作的出发点和落脚点。按照市委、市政府“惠民66条”和补充17条的要求，我们千方百计落实各项惠民举措，全力加大、加快住房保障，推进“三旧”改造工程；攻坚破难解决了一批多年来想办而未办成、关系群众切身利益的历史遗留问题，切实促进了社会和谐稳定。五是坚持把狠抓队伍建设、强化执行力作为推动国土房管事业科学发展的根本保障。我们注重从约束和激励两方面着手，切实增强党员干部的凝聚力、战斗力和执行力。一方面，大兴求真务实之风，坚持“干”字当先，强化责任落实，狠抓督促坚持，切实转变工作作风；另一方面，坚持民主、公开、择优、竞争的选人用人机制，大胆提拔一批想干事、能干事、肯干事、干成事的年轻干部，并着力营造风清气正人和的干事环境，充分发挥各级党员干部积极性、能动性和创造性。　　二、2010年主要工作安排　　2010年是“十一五”规划的收官之年，是“十二五”规划的谋划之年，是落实“稳增长、调结构、促转变”的关键年，也将迎来广州的“亚运之年”。2010年的总体工作思路是：全面贯彻省委十届六次全会和市委九届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密围绕国家中心城市和全省“首善之区”建设及亚运会召开的大局，在继续坚持“健全一个机制”、“搞好两方面服务”、“加快实现三大转变”的基础上，以服务经济增长方式转变为重点，更加注重服务经济增长，更加注重参与宏观调控，更加注重体制机制创新，更加注重改善民生福祉，更加注重勤政廉政善政，进一步推动国土房管事业科学发展更上新台阶。　　（一）着力加快推进住房保障，确保完成市委市政府下达的工作任务。　　1．提前一年实现保障性住房建设目标。2010年解决25000户低收入家庭的住房困难，力争完成总目标任务的85%。原定2012年底前基本解决全市77177户低收入住房困难家庭的住房问题，提前到2011年底前全部实现。　　2．加大保障性住房工程建设力度。在严格控制工期、控制成本、控制质量、保证廉洁的前提下，落实资金和用地，加快推进保障性住房工程建设，试点建设新的保障性住房示范区。在抓紧推进在建221.27万平方米保障性住房建设的基础上，2010年新开工建设保障性住房300万平方米、41875套，其中廉租住房150万平方米、25000套；经济适用住房和经济租赁住房150万平方米、16875套。　　3．加快推进保障性住房用地储备工作。2010年计划储备保障性住房用地3平方公里。规范、鼓励和引导存量建设用地用于保障性住房建设，拓宽储备来源，优化保障性住房用地布局。进一步健全保障性住房用地优先储备、快速供应机制，简化优化审批流程，提高保障性住房用地储备和供应的规模和效率。　　4．强化保障性住房管理体制机制创新。着手制定《广州市经济租赁住房管理办法（试行）》，进一步完善全方位、多层次、紧密衔接、租售并举的住房保障和供应政策。探索以券代金保障方式，完善租赁补贴的使用管理。进一步创新保障性住房建设模式，坚持政府主导，积极引入社会力量参与建设政府保障性住房。继续做好保障性住房分配，完善住房保障后续监管机制，实行信息化动态监管，确保政府公共资源的合理、公平使用。逐步完善基层住房保障机构设置，落实人员和工作经费，充实基层住房保障工作力量。　　（二）着力加快推进“三旧”改造，提高盘活存量土地的质量和效率。　　5．积极推进完成“三旧”改造工作目标。严格按照市“三旧”改造工作领导小组的工作部署，以我市“三旧”改造新政策出台为契机，积极配合加快推进“三旧”改造。2010年计划进行9条“城中村”清拆工作、启动20个旧城片区整治改造、开展30个旧厂改造、盘活土地5平方公里，拆建房屋1000万平方米，拉动投资1000亿元。　　6．主动为“三旧”改造工作做好服务。积极配合市“三旧”办和各区政府，在摸清“三旧”项目土地、房屋、人口等现状情况的基础上，科学编制“三旧”改造专项规划、实施方案及确定“三旧”用地年度供应规模、结构和布局。依据我市“三旧”政策，积极构建“政府主导、市场运作”的投融资机制，落实土地转性、土地转用、功能转换等特殊政策，建立健全“三旧”改造事项快速办理“绿色通道”。　　7．加强对存量土地的盘活利用。继续加大闲置土地处置力度，注重运用经济手段和市场机制提高闲置土地二次利用效率；进一步加强土地供后监管，抓紧对全市“批而未供、供而未用”的土地进行全面清理，推动全市闲置土地查处工作走上常态化、长效化、规范化的轨道。　　（三）着力科学、统筹地做好土地供应，服务经济增长和结构调整。　　8．全力保障经济增长的用地需求。积极主动服务，加快推进中新知识城、南沙低碳城、飞机维修基地、大功率机车检修基地、南沙核电产业园区等国家、省、市重点项目报批进度，做好2010年度土地利用计划指标的分解下达和实施工作。统筹编制全市产业、房地产等各类用地的供应计划，按照促进现代产业发展要求，“有保有压”地确定各类用地供应规模、布局和时序，优先保障先进制造业、现代服务业、重点基础设施、保障性住房等用地供应。以五大功能区为重点，推进土地储备和整理工作，着力理顺土地储备和土地出让的职能关系，完善与土地规划、计划、供应、储备紧密衔接的管理体制。　　9．抓紧完成土地利用总体规划修编工作。继续按照“三规合一”的要求，抓紧完成《广州市土地利用总体规划（2006-2020）》的国家审批工作。着手开展新一轮土地利用总体规划宣传工作，推进土规修编成果和信息的共享共用，有效引导城市建设和发展依规划有序推进。　　10．不断提高节约集约利用土地的水平。进一步推进节约集约用地制度创新，完善节约集约用地科学评测体系，探索建立与产业导向、市场规律相符合的出让金计收政策；制定地下空间土地利用和产权管理制度，探索建立向地下要地的激励机制；在坚持土地市场公开、公平、公正的基础上，着手探索建立与总部经济等现代服务业发展规律相适应的土地供应新机制。落实广佛同城化发展战略，加强两地在土地利用规划、土地供应、“三旧”改造、土地整理等方面的交流合作，着手建立广佛土地管理战略合作框架。继续推进穗港澳台合作，积极开展土地项目推介和宣传，吸引港澳台现代服务业资源来穗集聚发展。　　11．加强城乡土地的统筹管理。按照农村土地管理总体框架要求，继续推进相关规章制度的起草及调研工作。重点推进征地补偿、城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地使用权登记、城乡土地统一市场规则、农村集体建设用地使用权流转管理政策等制度的制定工作。按照城乡统一土地市场的要求，着手建立和规范集体建设用地使用权的交易市场。完善集体建设用地所有权和使用权登记，研究制定集体建设用地使用权抵押融资办法积极引导建设项目利用存量集体建设用地。积极落实农村集体经济发展留用地管理新政策，全面推行留用地统一策划、招商和开发经营，切实提高留用地的节约集约利用程度。　　（四）着力加强房地产宏观调控，促进房地产市场健康稳定发展。　　12．坚决落实国家房地产宏观调控政策。结合实际，建立健全符合我市实际、常态化、长效化的调控机制，在保持房地产宏观调控政策的稳定性和连续性的同时，增强调控的针对性。进一步加强房地产市场调控政策研究，完善针对不同消费需求和不同消费类别的多层次的住房供应和消费指导政策。　　13．合理把握房地产市场的供地结构和时序。根据市场供求动态，适当增加商品住宅用地供应规模；以“三旧”改造为契机，增加中心城区居住用地供应，优化全市居住用地供应布局；优先保证和有效增加中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，进一步改善居住用地供应结构。从防范和平抑房价过快增长出发，保护和促进自住型和改善型住房消费，因地、因时、因需地确定限价房用地供应规模、布局和时机。　　14．整顿和规范房地产市场秩序。完善房地产市场统计分析制度，丰富和充实各类统计信息指标，探索建立市场风险预警机制，增强房地产信息披露的及时性、客观性和全面性，加强正面引导，稳定市场预期。加强商品房市场监管，建立健全差别性的预售许可和预售款拨付制度；推进二手房资金监管和网上交易，营造安全、便捷的住房消费市场环境。以倡导绿色消费为主题，继续办好广州房博会，不断扩大广州房博会的品牌影响力，充分发挥房博会服务投资、服务消费、服务企业的积极作用。　　（五）着力加强土地执法，提高国土资源保护水平。　　15．完善土地执法长效机制。进一步强化土地执法长效管理，建立完善各级共同责任联席会议工作机制，综合运用政府各种资源，进一步强化“党政领导，部门联动，属地管理，刚性执法”的有效工作机制。继续将卫片执法检查和动态巡查有机结合，严格执行土地执法动态巡查零报告制度，把违法用地发现和制止在萌芽状态。继续推进全市59个基层国土所的规范化建设，建好配强基层国土所。推进国家、省、市重点项目报批，进一步畅顺农村土地合法利用渠道，采取“善疏严堵”的方法预防和查处违法用地。　　16．加强耕地资源补充开发工作。大力推进利用本地园地和山坡地进行耕地开发整理，切实提高土地整理的质量和效益，计划投入资金1.7亿元，开展土地整理项目42个，新增耕地1.5万亩。积极开展易地开发补充耕地和有偿转让耕地储备指标，确保耕地占补平衡。加强基本农田保护巡查工作，落实基本农田保护补偿制度，重点推进万亩果园等重点基本农田保护区的保护工作，探索提高保护区农民收益的新路子。　　17．注重做好地质矿产保护开采工作。全面提高地质灾害应急处置能力，进一步完善多级地质灾害应急救灾物资储备体系，加快实施地质灾害治理和搬迁避让工程。完成第二轮矿产资源规划的编制工作，并将其作为指导我市未来矿产资源开发与保护的权威依据。规范矿产资源的开发利用，继续深化关停矿场的生态治理，积极探索包括招标拍卖挂牌在内的矿业权有偿出让各种新模式，保证矿业权市场健康有序发展。完善矿山用地的政策措施，探索将已关闭矿山用地转为国有建设用地的新路子。　　18．规范测绘市场和行业管理。完成我市第二次土地调查工作，丰富和整合全市地理空间信息资源，逐步建立跨部门的基础地理信息共享平台，形成“数字广州”地理空间框架。以测绘管理办法为依据，理顺广州市测绘行政管理职能，建立健全跨部门测绘成果汇交、规划计划、成果质量审核与检查等制度，做好基础测绘成果归集管理及成果提供使用工作，做好基础测绘成果归集管理及共享共用工作。继续加强测绘行业管理，着手建立资质管理、信用记录、行政处罚三位并行的管理制度，进一步规范测绘市场秩序。　　（六）妥善解决好民生问题，维护社会和谐稳定。　　19．保障房地产登记安全。从保障公民物权安全出发，进一步改进和规范房地产产权登记工作，在一季度前实现产权登记与档案归集的无缝、实时对接，实现产权登记安全和效率的统一。　　20．加快解决历史遗留问题。以我市留用地管理政策制定出台为契机，集中资源加快解决历史留用地欠账问题，力争在今年底基本完成历史欠账兑现工作。在总结我市 “烂尾地”处置工作经验的基础上，抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，加大力度推进剩余21宗在册“烂尾地”的处置工作。　　21．推进和谐征地拆迁。主动适应征收拆迁法律法规新变化，全面执行旧城改造和市政基础设施项目拆迁补偿新政策，指导各拆迁人实行“阳光动迁”和“两次征询”，着力创出一条有广州特色的既高效又和谐的拆迁管理新路子。　　22．强化窗口服务作风建设。完善落实服务承诺和责任追究制度，全面加强窗口软硬件建设，创新服务措施，扩展服务内容，提高服务水平，为办事群众提供便捷、规范、热情、周到的服务，争当全市窗口服务的排头兵。加强政务公开工作，充实和丰富其内容和形式，做到及时公开、多渠道（方式）公开。探索建立与网络信息时代相适应的对外新闻宣传体制和机制，充分发挥其树立形象、推广典型、化解公关危机的积极作用。　　23．构建信访维稳工作新格局。加强国土房管业务的规范化管理，建立健全信访风险评估机制，从源头上预防并减少信访问题的发生。完善领导包案、带案下访、定期排查等制度，注重运用法律手段解决缠访、闹访等问题，努力提高信访案件尤其是疑难、复杂信访案件的办理质量和效率。坚持将“解决历史遗留问题”与“开创信访维稳新局面”紧密挂钩的方针，由点带面地开展信访案件的处理工作，着力构建信访维稳长效机制。完善信访工作奖惩机制，切实增强党员干部尤其是领导干部的责任意识。注重发挥现有信访体制的优势，坚决落实新提拔干部和新进公务员信访岗位锻炼制度，不断加强信访工作者的培养力度，为信访维稳工作提供强有力的资源保障。　　24．搞好安全抢险和灾害排查治理工作。继续开展全市房屋安全鉴定普查工作，确保安全普查和安全保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。推进直管房消防整改工作，深入研究直管房改革出路，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。深化矿山安全专项整治工作，杜绝重、特大安全事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，继续推进地质灾害防治长效机制建设，建立健全科学的防灾减灾体系。　　（七）大兴学习之风，全面提高科学发展的能力。　　25．营造良好的学习氛围。按照市委九届八次全会的要求，加强组织领导，着力营造“好学、勤学、善学”的良好氛围，努力学习新知识，拓展新视野，掌握新本领，提高新能力；充分发挥领导干部的作用，带好队伍练好兵，切实提高干部队伍把握规律、学以致用和不断创新的能力。　　26．全面加强党建工作。继续加强党的建设，坚持不懈反腐倡廉。重实际、求实效，强化制度建设，完善监督方式，抓好源头治腐，重点推进工程建设领域突出问题的专项治理工作，促进党风廉政责任制落实。进一步强化作风建设和效能建设，继续开展政风行风评议活动，坚持政务公开及时、透明，不断提高服务水平和群众满意度。坚持正确的用人导向，建立充满活力和激励有为的用人选人机制。　　27．进一步推进行政体制改革。做好修订局“三定”规定的后续工作，构建全市国土房管系统权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理和服务体制。积极稳妥地推进事业单位改革，探索事业单位管理体制改革创新，促进事业单位人事管理科学化、规范化。　　28．进一步加快信息化建设。运用现代化信息手段提高行政管理效能。按照《广东省国土资源信息化目标责任书》的要求，推进全市统一的土地、房屋管理信息系统建设，推进“地-楼-房”数据整合。加快“金土工程”建设步伐，力争在2010年基本形成统一的土地管理业务办理平台。完善房屋管理系统，重点推进存量房网上备案系统建设及推广应用、房地产登记簿建设及应用、直管房管理系统推广应用等。进一步提高测绘数据和房地产档案数据的利用水平，发挥业务基础数据支撑作用，逐步实现各项房地数据合一、管理信息共享，以及政务和业务事项网上流转和协同运行。支持和配合构建国土房管、规划、建设等部门间行政管理信息共享平台，加快实现城建系统各项业务网上流转和协同办理。