广州市2010年人口与计划生育工作情况及2011年工作思路    2010年度，在市委市政府的领导下，广州市人口计生工作以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极转变工作思路，推进综合改革，在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题，取得了较好的成绩。2010年广州市户籍人口出生87153人，出生率10.87‰，自然增长率5.54‰，政策生育率96.16％；办理暂住登记的流入人口671.2万人，流动人口出生23612人，政策生育率为90.93%。各项指标均在省的控制要求以内，受到省的表彰。    一、2010年广州市人口计生工作情况    2010年广州市人口计生工作取得三大成效：一是通过国家人口计生委的验收评估，被确定为全国人口计生综合改革示范市。二是实现12个区（县级市）全部列入省一类地区管理。三是获得国家人口计生优质服务先进单位称号的区（县级市）达到全市四分之三。    （一）推进综合改革，统筹解决人口问题工作格局逐步形成。在学习贯彻国家、省人口计生委新思路和总结提升基层经验的基础上，我们认真谋划与城市经济社会统筹和谐发展相适应的人口发展战略，提出了“观念要转换、思路要转变、工作要转型”，确立了新时期人口工作发展的新思路，出台了综合改革8项《实施意见》。在“三定”方案中明确市人口计生局行政职能“四个加强”：加强对全市人口发展重大问题的研究；加强人口规划和信息化建设，参与人口基础信息库建设；加强流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平；加强出生人口性别比综合治理工作。增补了市人口计生领导小组成员，调整了市人口计生综合治理责任单位，并完善了“人口计生目标管理责任制考评办法”,实现了工作责任的全覆盖。同时，建立了分级（市、区、街）分类（人口发展态势、计划生育工作情况）人口计生预报预警工作体系，试行重大项目人口评估。    （二）深化“两无”活动，低生育水平进一步稳定。2010年组织召开了创“两无”经验交流会，并在考核方案中加大“两无”的考核比重。2010年全市无政策外多孩出生街（镇）123个，占全部街（镇）的74.10%，比上年增加5.61个百分点；无政策外出生村（居）1390个，占全部村（居）的52.33%。    一是扎实推进挂钩帮扶工作。承担挂钩帮扶任务的市领导均亲自下点调研，各综治单位成立帮扶工作组，被帮扶的镇街实施了帮扶计划。二是大力推进“升类创优”工作。南沙区升为省一类地区；花都、白云、萝岗等区被评为全国计划生育优质服务先进单位。三是完善基层人口计生工作例会制度，对各项规范进行了细化，并纳入考核内容。四是强化机团单位（包括中央、省驻穗单位）计生工作管理。加强培训提高机团单位计生干部业务能力，搭建平台促进机团单位之间、及机团单位与所在地的横向联系，及时总结推广计划生育优秀QC成果。504个厅局级单位2010年度人口和计划生育工作考评全部达标。五是加强人财保障，推进干部队伍职业化建设。2010年市本级人口计生事业支出近1.5亿元。组织了生殖健康咨询师培训和区（县级市）街（镇）分管领导培训，开展了“药具三基知识”练兵竞赛活动。    （三）坚持惠民优先，覆盖城乡的计生利益导向政策渐成体系。一是继续做好城镇独生子女父母计划生育奖励兑现工作。2010年度，由政府财政兜底解决历史遗留问题兑现2.8万人，奖励金额1.13亿元；新政策通过审批5万人，发放金额1.09亿元。二是建立计划生育家庭特别扶助制度。独生子女死亡/伤残人员在女满49周岁领取每人每月150元/120元扶助金的基础上，到男满60周岁、女满55周岁时，提高到每人每月300元/270元。全年市、区两级财政投入800多万元，受惠群众2100多人。三是推进生育关怀行动。青春健康项目向职业学校拓展；幸福工程共筹得善款350万元；独生子女综合保险投保人数16.6万人，赔付金额为608万元；“阳光工程”救助重大疾病特困家庭36人，资助贫困女孩66人，培训贫困母亲87名，救助资金达70万元。市幸福工程组委会被授予“全国幸福工程——救助贫困母亲行动爱心组织”称号，市计生协被评为全国先进协会。    （四）优化服务网络，“羊城幸福家庭促进计划”初见成效。人口计生服务网络进一步优化。一是制订了人口计生优质服务体系建设整体规划，并纳入全市经济社会总体部署。二是进一步提升了计划生育科研能力，全市23个项目获得省科研立项，1项被省定为重点科研项目。三是推进了“一个平台，多个系统”的人口计生信息化综合管理体系建设，2010年百项政府服务网上办公工程之一——广州市适龄青年“婚育服务一条龙”信息系统上线。“羊城幸福家庭促进计划”初见成效：全市免费婚检率比上年提高了近15个百分点；免费孕前优生健康检查试点工作有序开展；优生促进工程成效显著，全年共筛查了3.2万多对夫妇，确诊先天性重症缺陷患胎217例，在知情选择下终止妊娠216例。    （五）突出重点难点，流动人口计生服务管理实现新突破。一是推进区域协作。进一步加强了与湖南、江西、四川、湖北等地的区域协作及省内“一盘棋”工作，推进广佛同城化流动人口计生管理试点工作。二是完善“适时采集、动态监测、综合分析、科学决策”的全员流动人口信息管理机制，进一步完善全员流动人口信息库。三是稳步推进流动人口计划生育均等化服务。2010年，全市免费技术服务支出3千多万元。通过农民工积分制入户计生审核工作，引导流动人口自觉实行计划生育。    （六）拓宽宣教渠道，人口文化建设呈现新活力。以打造岭南人口文化工程为主线，开展了婚育新风进万家等系列宣传活动，承办了“第八届中国（广州）性文化节”有关项目。目前，岭南人口文化三大系列初显成效，各地建立起一系列人口文化宣传品牌，使岭南人口文化更加贴近生活、贴近群众、贴近基层。    （七）严格依法行政，计生信访维稳工作迈出新步伐。启动了《广州市人口与计划生育管理办法》修订工作，开展了新一轮的行政执法职权“三梳理”工作。继续坚持人口计生局领导接访制度、开展每周接访和每月下基层接访活动，建立全市人口计生维稳信访例会制度，采取有效措施积极应对“六普”、亚运等特殊时期的信访维稳工作。    （八）推进战略研究，人口综合影响评估机制初步形成。推进人口发展战略研究和成果应用，目前11个子课题全部完成，主报告将于今年6月前完成。根据研究成果提出，“十二五”规划期间在加快经济发展方式转变过程中，要做到注重产业结构调整、注重城乡经济发展平衡、注重人口素质提高、注重人口分布调整、注重人口调控机制的建立和完善；研究成果同时为有关部门制定相关公共政策提供决策依据。    2010年，我市人口计生工作虽然取得了不少成绩，但也存在一些不足之处。主要表现在三个方面：一是统筹解决人口问题的新机制建设有待进一步完善。地区之间工作发展不平衡，部门综合治理力度仍不均衡。二是流动人口管理和服务机制仍需加强。流动人口社会抚养费征收难、节育措施及时率偏低等现象仍然客观存在。三是出生人口性别比偏高问题尚未解决。    二、2011年人口计生工作思路及安排2011年是“十二五”开局之年，我市人口计生工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以人的全面发展为中心，按照“围绕一个目标、巩固六大机制，促进‘十二五’期间‘八化’发展”的工作思路，着力建设“人口均衡型”社会，实现人口总量适度、人口素质提高、人口结构优化、人口分布合理，促进人口诸要素均衡协调和人口与经济社会、资源环境均衡协调发展。    围绕一个目标：即围绕“人口工作水平争取达到全国先进城市的前列”的目标，以人口、社区、家庭建设为抓手，以增强家庭发展能力为立足点，进一步深化人口计生综合改革，全面做好人口工作，为建设国家中心城市创造良好的人口环境。    巩固六大机制：    （一）推进区域协作、部门联动，巩固统筹协调机制。一是加强区域间和部门间协调，推进流动人口计划生育基本服务均等化。二是强化部门协调配合，加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。三是进一步完善考核机制，统筹协调各方资源共同做好人口工作。四是以制订出台“机团单位人口计生工作管理规范”为抓手，进一步提高机团单位计划生育管理水平。    （二）依托研究成果和信息技术，建立科学管理机制。一是继续推进人口发展战略研究。二是进一步完善人口计生信息化体系建设，推进人口计生综合门户网站和优生促进信息系统建设，完善广州市适龄青年“婚育服务一条龙”信息系统。三是进一步推动部门信息互联互通、资源共享、业务协同。四是做好《广州市人口与计划生育管理办法》修订及配套政策的贯彻实施。    （三）打造人文计生，完善优质服务机制。一是实施“羊城幸福家庭促进计划”，重点是推广优生促进工程，实现免费婚检、孕前优生健康检查和产前筛查“三位一体”。二是继续开展创建国家计划生育优质服务先进单位活动，促进人口计生优质服务全覆盖。三是实施“岭南人口文化工程”，促进群众婚育观念转变。    （四）优化惠民政策，健全利益导向机制。一是继续落实独生子女父母奖励政策，妥善解决好省市奖励政策的衔接过渡。二是推进低保计划生育家庭扶助和计划生育节育奖。三是推进计划生育奖励政策城乡一体化。四是推进社会抚养费依法征收工作及典型案例的宣传。    （五）发动育龄群众，建立群众自治机制。加强基层计生协会和流动人口计生协会建设；开展计划生育示范村（居）创建活动；推进“拓展服务”、“生育关怀”等活动。提高机团单位计划生育依法管理水平，推进人口计生质量管理活动的全面开展。    （六）创新工作思路，巩固人财保障机制。以职业化建设为重点推进人口计生队伍建设，加大对村（居）一级干部培训力度，推进人口计生社工机构建设；在街道“一支队伍、三个中心”和事业单位的管理体制改革中，确保人口计生管理队伍的稳定。    促进“十二五”期间“八化”发展：    （一）利益导向政策体系化。将全市的各项普惠制度与对计生家庭的特惠制度结合起来，打造覆盖不同人群、涉及方方面面、长短期结合、奖惩并举，及经济、法律、行政手段综合运用的多层次、全方位的利益导向政策体系。    （二）优质服务温馨化。开展“以家庭为中心，以群众需求为导向，以计划生育生殖健康为重点，以全社会普遍参与为实现途径，关注生命全过程”的全方位的优质服务。    （三）人口文化品牌化。在岭南文化中丰富人口文化的内容，重点打造岭南人口文化三大系列（岭南音韵、影韵、墨韵）、三大组群（都市时尚、水乡风情、民俗名胜）、三大阵地（婚育学校、宣传栏读报栏、新家庭文化书屋）。    （四）管理服务手段信息化。全面推进“数字计生”建设，实现人口计生决策、管理、宣传、服务等工作的信息化、自动化，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平。    （五）预报预警规范化。健全分级分类人口计生预报预警工作体系，进一步完善人口综合影响评估机制，开展重大项目人口评估，发挥人口信息在经济社会发展中的基础性作用。    （六）队伍建设职业化。构建以行政管理队伍、科研与技术服务队伍、宣传咨询队伍、信息工作队伍及群众团体自治组织干部队伍“五位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务网络，提高干部队伍素质。    （七）群众活动自治化。推进基层群众特别是村（居）民自治，深入开展“拓展服务”、“生育关怀”等活动，切实维护群众对人口计生工作的参与权、知情权、表达权和监督权，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。    （八）流动人口公共服务均等化。把握“属地化管理、市民化服务”的原则，加快建立“统筹管理、服务均等、区域协作、信息共享、双向考核”的工作新机制。