广州市民政局2012年工作计划　　2012年，全市民政系统要深入贯彻落实党的十七届六中全会和胡锦涛总书记视察广东广州重要讲话精神及省委十届十一次全会、市委十届二次全会精神，紧紧围绕市委、市政府"12338"的决策部署，坚定不移走有广州特色的新型城市化发展道路，立足新起点，紧抓机遇，正视挑战，牢固树立幸福广州理念，推动社会建设转型升级;建立新机制，构建完善"六个体系"，精心打造"六个平台"，改革提升"六个中心"，认真落实市政府确定的民生实事，培育发展和规范管理社会组织，全力打造城乡幸福社区，努力增创广州民政事业科学发展新优势。　　一、构建完善六个体系　　--社会救助体系。落实市政府《关于推进我市社会救助体系建设的意见》，完善以低保制度为基础，以医疗救助、五保供养、流浪乞讨人员救助、应急救助等专项救助为辅助，以社会互助为补充，有机衔接、相互协调的社会救助体系。创新社会救助理念和管理机制，推进社会救助服务均等化，提高社会救助水平。城乡居民低保标准提高10%至14%，低收入困难家庭认定标准由按当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍。建立重大疾病医疗救助专项制度，提高医疗救助水平。完善低保标准调整机制、物价上涨与发放临时补贴联动机制。扩大分类救济种类和范围，加强对低收入困难边缘家庭和特殊困难家庭的救助。完善慈善超市管理制度，促进慈善超市规范化建设。制定出台集中供养成年孤儿安置政策，改善孤儿基本生活。成立市、区(县级市)两级减灾委员会，继续推进"全国综合减灾示范社区"创建活动，开展灾害信息员培训工作，增强居民防灾意识和避险技能。加强救灾物资储备工作，出台《广州市自然灾害救助应急预案》及配套工作规程，建立健全各级自然灾害救助应急工作机制，提高自然灾害及其他突发性事件应急救助能力。　　--社会养老服务体系。落实国务院《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》和《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》，积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，具有广州特色、与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调、覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系。形成面向所有老年人，优先保障孤老优抚对象及低收入高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的养老服务设施、组织、人才和技术网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度，以满足全市老年人养老服务需求，提升老年人生活质量和幸福指数。调研起草并争取以市委、市政府名义出台《关于推进广州市社会养老服务体系建设的意见》，制定《广州市养老服务机构设施布局规划(2011-2020年)》。大力发展居家养老服务，扩大居家养老政府购买服务范围，提高补助标准。抓紧推进市第二老人院和市老年病康复医院建设，天河、花都、南沙、萝岗区和从化市要加快建设一所200张床位以上的公办养老机构，有条件的区、县级市要对现有公办养老机构进行扩建，充分发挥公办养老机构的引领示范作用。大力扶持民办社会福利机构发展，落实各项优惠政策，提高新增床位资助和运营资助标准。积极推动农村养老服务设施建设，安排市本级福利彩票公益金资助农村老年人活动站点建设，加大农村敬老院维修改造力度，建设农村社会福利中心，拓展农村居家养老服务，推进养老服务城乡一体化。积极落实广佛两地老年人和优抚对象优待同城化。　　--幸福社区建设体系。落实国务院《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》，按照市委九届十一次、十届二次全会的部署，以打造城乡幸福社区为目标，强化社区自治功能，加大社会工作专业服务供给能力，大力培育发展社区公益性、服务性、互助性社会组织，广泛开展社区志愿服务活动，着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的幸福社区建设服务体系。深入开展幸福社区建设专题调研，提炼幸福社区内涵及评价标准，探索幸福社区建设路径，出台幸福社区建设工作方案。全面推进街道"一队三中心"建设，上半年完成全市所有街道"一队三中心"组建及人员整合工作。以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，大力发展面向全体社区居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的社区服务，积极将农民工等群体中的常住人口纳入社区服务范围。积极探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径，全面推进社区党组织、社区居委会、社区服务站"三位一体"建设。加快建设农村公共服务站(农村社区综合服务中心)，推进基本公共服务进农村。　　--社会管理服务体系。落实省委、省政府《关于加强社会建设的决定》，全力推进社会组织改革创新，全面提升社会组织服务社会能力，着力推进社会组织民间化、自治化和市场化。精心组织实施省社会工作委员会确定的社会创新观察项目"广州市社会组织直接登记"和越秀区"城市社区治理"。按照"降低门槛、简化程序、严格管理、提高效率"的工作原则，全面推进社会组织管理体制改革，形成有利于社会组织健康有序发展的政策环境。建立健全社会组织分类登记、分类管理、分类评估、分类年检的社会组织分类发展体系和登记管理机关统一登记、各有关部门各司其职监管的社会组织管理工作体系。加大社会组织评估工作力度，并将社会组织评估结果运用于政府购买服务等方面。大力推进政府职能转移和购买服务，建立政府购买社会服务评标专家库和评估人员数据库，加强政府购买社会服务考核评估，指导各区、县级市开展日常跟踪监督和考核评估工作。加快开发社会需求大、缺口大的社会工作岗位，优化全市社会工作岗位设置。进一步建立健全职业规范和从业标准，推行社会工作资格认证制度。制定激励和保障机制，稳定现有人才队伍，吸引外地人才加入。组织开展社会工作员培训考核登记工作，加快社区居委会专职人员向社会工作员转变，解决当前社会工作专业人才不足问题。　　--拥军优抚安置工作体系。落实《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》，建立健全"普惠"和"优待"并行的优抚保障制度。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高各类重点优抚对象抚恤补助标准，逐步实行抚恤补助和优待金城乡一体化。完善优抚对象医疗保障实施细则，落实医疗机构对重点优抚对象医疗优先优惠措施。做好烈士纪念设施维修，部分农村籍退役士兵、烈士子女身份认定和生活补助发放等工作。落实《退役士兵安置条例》，修订我市相关配套政策。加强和改进退役士兵免费职业技能培训工作，认真做好军休人员接收安置工作。加强军休服务管理，继续做好军休干部房改工作，协调推进军休干部住宅旧楼加装电梯工作。完善军供保障服务设施和网络。2012年是新一轮创建"全国双拥模范城"的开局之年，要进一步完善工作机制，制定创建"全国双拥模范城"八连冠规划。要着力在教育拥军、文化拥军、"两新"组织拥军、社区共建等方面有新突破，树立新的双拥品牌和亮点，不断增强创建活动的生机和活力。牵头举办建军85周年文艺活动。全力做好涉军信访维稳工作，为社会和谐稳定营造良好环境。　　--民政政策法规体系。落实民政部《关于进一步加强民政法制工作的意见》，紧紧围绕民政工作中心任务，以推动民政立法进程为重点，以提高民政执法水平为核心，以创新民政法制监督机制为手段，以加强民政法制队伍为保障，全面完善民政政策法规体系，全面提高民政法制工作水平。积极加快民政立法进程，启动《广州市社会组织促进条例》、《广州市社会福利机构管理条例》及《广州市社会工作条例》3部地方性法规的调研起草工作，推进《广州市地名管理条例》、《广州市殡葬管理规定》修订工作，完成《广州市老年人优待办法》修订工作。实施《广州市民政局行政规范性文件制定和审查办法》，明确行政规范性文件年度制定计划，规范制定审查程序，保障行政规范性文件合法有效。做好《广州市募捐条例》施行工作，制定实施细则，完善募捐许可及相关工作程序。努力提高民政执法水平，正确理解各项民政工作的法律属性，掌握相应类别执法行为的特点和要求，加大社会组织、地名管理、殡葬管理工作行政处罚力度，把民政各项法律法规制度落到实处。加强执法规范化建设，着重推进行政处罚、行政强制规范化建设，规范行政执法主体、执法程序、执法文书、执法监督。切实做好复议应诉工作，不断加强普法培训工作。　　二、精心打造六个平台　　--居家养老服务平台。在开展居家养老综合服务平台试点及10个试点平台被列入省级居家养老示范中心的基础上，全面推进居家养老服务平台建设。整合全市社区居家养老服务资源，争取实现市本级和各区、县级市建有一个集生活照料、卫生清洁、送餐服务、文娱活动、日间托老、医疗护理、心理疏导、康复保健、信息支援、紧急援助于一体的居家养老服务中心。进一步拓展居家养老服务的覆盖面和受益面，为全市老年人提供低偿、有偿的居家养老服务。　　--家庭综合服务平台。家庭综合服务中心是在街道(镇)设置的一个综合服务平台，通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。家庭综合服务中心必须具备与服务需求相适应的办公和服务场所，可以整合现有的街道文化站、工疗站、党员活动中心、社区星光老年之家等社区服务场地资源，通过新建、置换、租赁等方式多渠道解决家庭综合服务中心场地。家庭综合服务中心必须配备与服务需求相适应的工作人员，原则上每10万元购买服务经费须配备一名工作人员，工作人员总数的2/3以上为社会服务领域相关专业人员、1/2以上为社会工作专业人员。家庭综合服务中心必须配备与服务需求相适应的服务设施，要加大福利彩票公益金资助家庭综合服务中心建设的力度，资助配置社区服务设备。各区、县级市要有规划、有步骤地全面推进家庭综合服务中心建设，确保到2012年上半年每个街道至少建成1个家庭综合服务中心。　　--社会组织培育平台。扩大市社会组织培育基地场地规模，加快推动区、县级市及街、镇社会组织培育基地建设，力争1/2的区、县级市和有条件的街镇建成社会组织培育基地，形成多层级社会组织培育网络。进一步完善培育基地功能，使其成为公益服务项目的孵化器、社会组织交流共享的平台以及政府指导、服务、支持和联系社会组织的平台，将其打造成为"社会组织之家"。开展以公益服务项目登记成立社会组织试点，大力发展公益服务类、社会服务类和城乡基层群众生活类社会组织。完善扶持社会组织发展专项资金管理办法，筹备成立市社会组织发展基金会，多渠道筹措资金扶持社会组织发展。　　--社会事务服务平台。进一步完善救助管理、婚姻登记、地名、殡葬等专项社会事务服务平台。要落实国务院和部、省加强流浪未成年人救助保护工作有关要求，加强救助管理专项工作组织领导，健全主要流出地跨区域协作机制。持续开展"接送流浪儿童回家"救助保护专项行动，落实受助未成年人教育医疗、身份户籍、培训矫治、返乡安置政策，保持街面基本无流浪未成年人的工作成效;推进救助管理机构标准化建设，争创国家等级救助管理机构，加强流动救助服务队伍建设，优化救助管理社工参与模式，深化全天候救助和属地化管理，全面发挥救助管理增进民生福祉、维持社会秩序、维护城市环境的作用。推进婚姻登记机构标准化建设，争创国家等级婚姻登记机构，规范全市婚姻登记队伍管理，健全婚姻登记信息系统，积极应对特殊日子婚姻登记需求，稳步推进涉外婚姻登记事权下放工作。制定广州市地名标志地方标准，建立市地名专家咨询委员会，整治非标准地名标志。积极稳妥推进行政区划调整工作，开展行政区域界线联合检查，组织编纂《中华人民共和国政区大典•广州卷》。继续强化殡葬管理目标考核，确保殡葬管理各项目标任务全面完成。适度扩大免费提供殡葬基本服务对象范围，鼓励实行骨灰还林、撒海。加大对公益性骨灰安放设施的资金投入，逐步完善农村公益性骨灰安放设施建设，健全便民惠民殡葬服务网络。　　--信息资源共享平台。建立居民家庭经济状况核对信息系统，全面推进居民家庭经济状况核对试点工作，为社会救助的公平公正提供基础平台。建立区(县级市)、街道(镇)、社区(村)三级低收入家庭信息管理系统，加强同相关部门的沟通协调，充分发挥民政部门在低收入困难家庭社会救助体系中的牵头作用。加强我市医疗救助信息系统建设，实现与市医保信息系统的无缝对接，构建三级网络结构和统一管理的模式，逐步实现医疗救助业务的信息化、网络化管理，为困难群众提供便捷的医疗救助服务。建立全市养老服务信息系统和养老服务网站，统筹全市养老机构、居家养老服务部、星光老年之家、"平安通"等养老服务资源和全市户籍老年人基本信息，并逐步与社区医疗服务机构、养老保险机构、专业养老服务组织、家政服务机构、"平安通"呼援服务系统、家庭综合服务中心等涉老服务机构对接，为全市老年人提供全方位的服务选择。建立救助管理、婚姻登记、收养登记信息化公共服务平台，实现救助管理对象和婚姻登记当事人、收养登记当事人信息的数字化服务和相关部门的对接管理。　　--资产项目管理平台。进一步规范市民政系统国有资产管理和基建、信息化项目管理，维护国有资产保值增值，防止国有资产流失，优化资产配置，提高资产使用效益。成立广州市民政局国有资产及项目管理工作组，负责局系统国有资产管理及基建 、信息化项目前期审查、事中监督和事后评价，制定局系统重大工程项目计划，议定重大国有资产事项的决策，对国有资产管理的全过程进行跟踪、监督和检查。国有资产管理及项目管理工作要遵循事前风险防范原则，加强前期审查，各单位要对项目进行充分论证，设定项目绩效目标，明确职责分工。未按规定权限报经批准的项目，任何单位和个人不得擅自处理。强化项目跟踪和定期检查，提高项目执行能力。加强对资金使用有效性的管理，积极推进绩效管理制度。凡违反相关基建维修、信息化建设、政府采购和国有资产管理等规定的，对单位相关责任人和经办人依法依规追究责任，努力提高单位的自我约束意识和责任意识。　　三、改革提升六个中心　　--市老年人服务中心。将市老年人服务中心调整为由市老龄工作委员会办公室管理，并增加承担市级居家养老服务和监管我市社区服务"平安通"呼援服务系统职能。依托市老年人服务中心建设具有统筹监管、养老托管、医疗康复、老年人大学、评估培训、职业资格鉴定等多种功能，具有示范引领、统筹发展、规范管理作用的市级居家养老综合服务平台，打造成在全国、全省有一定影响力和美誉度的广州市养老服务示范基地。充分利用现有场地资源，办好具有示范性的老年人大学、公建民营养老机构、日间托老服务中心、"平安通"呼援服务平台、老年餐厅、老年活动俱乐部等6个养老服务实体。协助制定广州市社区居家养老服务各类规范标准，制定和完善广州市社区居家养老服务评估指标体系。打造政府部门、高校科研院所、专业养老服务组织、老年协会、老年媒体等为老服务机构的养老学术交流平台，共同研究养老相关课题，不断拓展为老服务项目和内容。举办全市性老年人文体活动，培育老年人文体活动品牌，丰富老年人精神文化生活。　　--市社区服务中心。进一步强化市社区服务中心在全市社区服务管理改革创新尤其是在社会组织培育中的作用，加挂市社会组织服务交流中心牌子。积极贯彻宣传社会组织政策法规，开展社会组织政策实施、扶持措施、发展状况等调研工作，为社会组织提供交流培训、项目策划、资源链接等服务，参与拟订社会管理服务的相关政策及发展规划。扩大社会组织培育场地，继续引进公益服务类社会组织入驻，提升培育基地规模和承载能力。建设政府购买社会服务网，打造社会服务项目招投标信息公开平台，建立信息采集、报送、项目评估机制，促进我市政府购买社会服务的长期、有效和良性运作。坚持社区志愿服务常态化，完善义工服务管理模式，充分发挥"社工义工联动"的积极作用。以关爱空巢老人等品牌项目为载体，推进义务工作深入发展。　　--市慈善服务中心。理顺市慈善服务中心和市慈善会的关系，将市慈善服务中心打造成为全市慈善组织的指导服务机构。要积极动员社会力量参与慈善事业，指导慈善组织开展各类慈善活动，大力推动慈善事业。要抓住《广州市募捐条例》施行的契机，大力推进慈善信息公开，完善慈善资金使用的查询、追踪、反馈和公示制度，形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的慈善监督管理机制。高标准做好2012年广东省扶贫济困日暨广州慈善日活动。建立广州市慈善网，制定和完善广州市慈善组织资信评估指标体系，开展年度慈善组织资信评估。设立政府部门、高校和科研机构、慈善组织、新闻媒体等交流平台，共同研究慈善募捐问题，不断拓展为慈善组织、慈善活动服务的项目和内容。指导慈善医疗活动，指导、监督市慈善会开展慈善医疗救助、应急救助和市慈善医院开展慈善医疗服务，协调全市患重大疾病的特困人员入住慈善医院，缓解特困人员"看病难、看病贵"问题。市慈善会作为按其章程独立运作的社会团体，要进一步拓展慈善领域，培育和发展慈善品牌，在全市慈善组织中发挥示范引领作用。　　--市福利彩票发行中心。要坚持福彩"扶老、助残、救孤、济困、赈灾"的发行宗旨、"安全运行、健康发展"的工作方针及"公平、公正、公开、公信"的诚信原则，落实《彩票管理条例》及其实施细则，既要在高位运行上持续平稳增长，更要确保安全运行提高社会形象，既要不断扩大彩民队伍，又要维护健康平和的投注娱乐环境。要大力开展人事、分配、财务及管理制度改革，建立和完善法人负责制和任期目标责任制。深化财务预算管理制度改革，确保资金安全。完善内部管理各项规章制度和工作纪律，提升管理水平，推进全面发展。要大力推进专营化工作进程，加强福彩销售机构能力建设，合理进行网点布局，加强销售渠道创新，不断提高销售能力。要大力加强福彩文化建设，下功夫巩固发展公益、慈善、健康、快乐、创新的福彩文化，继续完善福彩文化制度体系，不断丰富福彩文化物质载体，进一步弘扬福彩文化的创新精神，倾力打造广州"爱心福彩"公益形象。要加大福彩公益金宣传力度，进一步扩大福彩公益金的社会影响力，促进福彩公益金使用与福彩发行良性互动。　　--市殡葬服务中心。作为关系民生的服务行业和重要窗口单位，市殡葬服务中心要导入服务新理念，坚持以顾客需求为核心，创新殡葬服务内涵，研究设计适合广州地区的新式礼仪服务，为群众提供更加人性化的殡葬服务，满足群众多样化的殡葬需求。要整合服务资源，加快开发新墓园工作，积极探索与医院合作管理太平间的新模式，进一步完善便民惠民的殡葬服务网络。要加强工程项目管理、资产与财务管理、骨灰寄存安全管理，协助做好殡仪中介机构管理。要加强应急管理，做好清明重阳群众祭扫的接待服务工作，为群众维护好办丧秩序。要继续加强遗体火化、防腐、污染治理等方面的科学技术研发，承担上级交办的关于殡葬行业服务设施、用品、流程、质量等方面的殡葬标准制定和课题研究任务。要加强殡葬文化建设，在传统殡葬产品和服务中不断融入历史、人文、艺术等文化创意元素，提升"银河园"品牌文化内涵，满足广大市民不同层次的殡葬文化需求。　　--市民政局政务信息中心。针对我市民政电子政务工作不断深化、民政信息化工作领域不断扩展的实际，争取在市民政局机关信息办的基础上成立市民政局政务信息中心。围绕民政"十二五"发展规划，推进民政信息化建设，全面提高服务管理水平。要紧抓一个目标，夯实一个基础、打造一个平台、突出三个重点。"紧抓一个目标"，即围绕推进智慧城市建设的要求，将政务信息中心打造成为民政信息化管理服务与技术支持的专门机构，通过推进民政电子政务建设和服务，提高部门工作效率和质量;配合打造智慧社区、智慧乡村，提供智慧民生服务，方便市民生活。"夯实一个基础"，即以先进的技术为支撑，建立通畅的电子政务通道，实现信息化标准规范、数据分析存储中心"双统一"，为完善并有效改善民政工作信息化管理服务环境夯实基础。"打造一个平台"，即通过重点建设数据共享与交换平台，实现信息资源的集中存储、集中处理、集中管理、集中服务，为各级民政部门及全市相关部门提供信息共享服务，实现"一数一源，一源多用"。"突出三个重点"，即重点协助推进社区信息化，助力社区建设;重点加快市居民家庭经济状况核对信息系统的开发应用，助力社会信用体系建设;重点搭建网上办事平台，以公众网为门户，以业务系统为支撑，提供多形式、多渠道、畅通无阻的民政信息化服务。