广州市工商局2012年工作计划　　2012年，广州工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中、六中全会和市第十次党代会、市委十届二次全会精神，按照工商总局全面推进效能建设的部署，以开展“三打两建”工作为主线，解放思想，与时俱进，积极践行广州工商核心价值理念，创新管理机制和手段，全面加强专业化、规范化建设，不断提升服务发展和市场监管水平，为促进广州经济平稳健康可持续发展而努力。　　一、拓宽视野，提高站位，增强工商行政管理服务经济社会发展的主动性和紧迫性　　(一)丰富公共服务内涵，努力实现公共服务均等化和优质化。一是树立公共服务均等化的观念，依照法律授权，把均等化贯穿于市场准入、市场监管、行政执法、消费维权等各项工作的全过程，切实维护公平竞争的市场经济秩序，优化广州营商环境和宜居城乡环境。二是不断加强效能建设，把以人为本、执法为民的要求落到实处，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理和服务的有机统一。三是用好、用足、用活服务经济发展的政策措施，大力营造和谐的发展环境，有效促进区域经济发展。　　(二)解放思想，把握机遇，不断推进广州工商改革创新。调整与时代发展“不赶趟”的思维，更新与科学发展“不符合”的观念，改变与和谐发展“不适应”的作风，全面推进广州工商转型升级。引导干部职工以积极的心态正确对待体制调整问题，确保队伍思想稳定、工作平稳有序、事业持续发展。　　(三)立足长效，狠抓基础，继续加强工商规范化建设。一是加强市场监管长效机制建设。建立依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，提升监管执法的针对性、超前性和有效性。二是继续实施流程再造。认真解决各种疑难交叉业务事项，优化业务流程，把流程再造工作引向新阶段。三是推进智慧工商建设。坚持顶层设计，以数字化、网络化、智能化信息基础设施为依托，将工商业务与信息技术深度融合，打造智慧型的服务监管和内部管理平台。　　二、进一步提升服务科学发展的效能，高质量地服务广州经济建设大局　　(一)积极服务产业转型升级。坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，促进产业转型升级。对市委、市政府确定重点发展的5类现代服务业、4类先进制造业、6类新兴产业，逐个盯紧，提前介入，及时跟踪服务;认真贯彻宏观调控政策，做好高能耗、高排放等落后产能企业的市场退出工作;拟订有关广州市进一步促进广告业发展的指导意见，提交市政府审定，为广告业发展创造更有利的空间和环境;加强专业市场的行政指导，促进商业批发和集贸市场的优化改造，大力发展电子商务，推动“千年商都”向“现代商都”转型升级;实施红盾护农、经纪活农、合同帮农等措施，大力推广“公司+基地+合作组织+农户”等新型农业产业化模式，推动发展都市型现代农业。　　(二)优化市场准入服务。不断完善网上登记措施，综合运用网络社区、微博等信息手段，建立与社会公众的互动式服务平台，拓宽网上登记的咨询渠道。选择一些相对简易的外资业务项目，将网上材料预审和提交纸质登记材料合二为一，试行无纸化网上登记，并逐步推广。推行企业年检验照改革，通过改变年检申报方式、简化审查形式，实现全程无纸化年检。加强注册窗口文化建设，挖掘服务潜能，提升服务品质。健全登记质量评价系统，将绩效考核、行政监察和社会监督有机结合，促进服务工作提质增效。　　(三)加大对市场主体的帮扶力度。坚持定期不定期走访经济功能区及企业、个体工商户，帮助其解决在发展中遇到的问题，引导其完善治理结构、转变发展方式。依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记，促进企业融资。实施《个体工商户条例》，解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。加强就业再就业工作，开辟“绿色通道”，为下岗失业人员、高校毕业生等提供咨询指导和优先办照服务。　　(四)大力实施商标战略。组织商标宣传教育培训，开展商标领域的相关研究，向社会提供商标信息，提高企业的商标知识产权运营水平。对我市重点发展产业、“老字号”企业、中小微企业和涉农企业的商标给予重点扶持，力争驰、著名商标发展再上新台阶。引导、鼓励企业和产业集群从产品经营、资产经营向品牌经营过渡，加强海外商标注册。　　三、着力开展“三打两建”工作，进一步提升市场监管效能　　(一)开展各项监管执法工作。一是打击欺行霸市。立足工商职能，打击市场经济活动中强买强卖、垄断货源、限制竞争、操纵市场及阻碍外地产品或服务进入本地市场等欺行霸市行为。二是打击制假售假。以产品制造集中地、商品集散地、制售假冒伪劣商品案件高发地为重点地区，开展食品、皮具、汽配、农资、酒类产品、化妆品、卷烟、建材、通讯产品等整治行动，不断提高整治的准确性和威慑力。三是打击商业贿赂。对重点领域和行业存在的商业贿赂行为，以及市场中介组织在提供中介服务过程中的商业贿赂行为，予以严厉整治，狠抓大要案件的查处。四是整治出租屋内无照经营行为。开展“地毯式”排查，实现出租屋内经营业户底数清、情况明，及时发现、打击无照经营行为，依法处罚违规出租屋主、经营业户。继续完善无证照经营综合治理机制，推进无证照经营信息专办平台建设，加强对各地和各相关责任部门查处无证照经营的监督考核工作。五是打击传销。综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，实行动态监控，坚持冒头就打，达到有效遏制的目标。同时，规范直销市场健康发展。六是加强广告市场监管。充分发挥联席会议制度作用，完善广告监测体系、广告监管执法联动体系，严厉查处虚假违法广告，切实规范广告市场秩序，确保广告违法发生率降得下、不反弹。七是加强社会管理综合治理。配合开展企业安全生产监管工作，参与开展环境综合治理、校园周边经营秩序整治、查处取缔黑网吧、“剑锋红棉”行动、“三电”专项斗争、打黑除恶、禁毒防艾、安置帮教等工作。八是加强网络商品交易及有关服务行为监管。推进网络监管平台建设，完善对网络经营主体的建档立库工作，进一步钻研电子证据取证技术，尝试用更专业的手段查办网络案件，提高网络案件执法水平。九是加强商品交易市场监管。完善市场管理各项制度，增强市场开办者第一责任人的意识。对企业在未领取市场登记证的情况下擅自以市场名义招商招租的行为进行认真排查，及时消除隐患。　　(二)加强市场监管机制建设。一是开展企业信用分类监管工作。以实现“网络贯通、数据齐全、信息共享、业务协同、部门互动、社会共建”为目标，加强数据中心建设，完善广州经济户籍库、企业信用分类监管平台和企业信用公示平台。按照行业风险程度、区域重要程度、动态警示情况等，进一步完善信用分类及监管标准，科学设置重点监管对象。分析辖区市场主体总体质量和经济秩序状况，为政府决策、部门监管、行业自律、企业投资提供高质量信息服务。二是深化网格化服务监管机制。继续实施目标管理，以考评促落实。进一步修改完善工商所综合管理系统，增加专项整治任务派发、问题上报处理、工作反馈、服务企业等功能，加强移动巡查系统与工商所综合监管系统的衔接。编制工商所网格化服务监管工作手册，对证照、食品、广告、商标、肉品监管等工作进行详细的流程化指引，进一步规范各项工作。　　四、围绕“吃得放心”的目标，进一步提升流通环节食品安全工作效能　　(一)搭建食品安全监管工作平台。整合现有资源，逐步建立一个集指挥调度、质量监控、主体诚信、信息共享服务于一体的监管工作综合平台，形成高效指挥、合力监管的工作模式，实现食品安全监管工作效能的最大化。　　(二)着力推进食品安全监管工作规范化建设。制定食品流通许可证发放指导意见，对许可范围模糊、界定不清晰、特别是类似于“前店后场”等特殊场所的核查标准等问题作进一步明确。督促食品经营者按照《广州市食品超市经营管理规范》、《广州市食用农产品和食品批发市场经营管理规范》要求，自觉落实食品安全制度，及时发现问题，消除食品安全隐患，对违反以上规定的食品经营者进行严厉处罚。　　(三)加强食品质量抽样检验。一是拓宽检测覆盖面。今年将投入检测经费5586万元，用于各类食品检测。二是强化重点抽检。以商场、超市、批发市场、批发企业等为重点主体，以乳制品、肉制品、食用油、大米等日常消费品为重点品种，落实对重点主体和重点品种的全覆盖抽检，其中重点主体每月抽检2次以上，重点品种每年抽检2次以上。三是加大后续处理力度。对违法商家加大处罚力度，对反复违法、管理混乱的，实行退市，禁止经营特定项目，直至吊销许可;对触犯纪律和刑律的，移送纪检和司法机关追究责任。四是加强信息公布。对每次抽检信息通过红盾网进行公布，将抽样检验结果通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。　　(四)深化流通环节食品安全专项整治。坚持严治严管的原则，继续深入推进乳制品、食品添加剂、地沟油、散装食品等重点品种的综合治理。建立食品安全专业办案队伍，重点开展食品案件的执法工作，依法严厉查处销售假冒伪劣食品等违法行为，严肃查办违法大要案件。　　(五)加强食品安全宣传和培训工作。充分发挥媒体、网络的舆论导向作用，坚持正面典型引导。对销售有毒有害食品及假冒伪劣食品的不法分子，及时曝光、揭露，形成声势浩大的舆论宣传攻势。发动群众积极参与举报食品违法行为，形成良好的社会监督氛围。认真贯彻《食品安全宣传教育工作纲要》，督促食品经营企业严格落实“先培训、后上岗”制度，建立食品安全宣传教育长效机制，形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的工作格局。　　(六)加强屠宰管理工作。一是修改完善“放心肉”服务体系建设总体工作方案及7个配套子方案。加快广州现代化屠宰加工中心建设，深化牲畜屠宰和肉品流通经营体制改革，引导产销一体化经营发展，提升肉品质量安全保障水平。二是根据《广州市牲畜屠宰属地管理工作考核办法》的要求，组织对各区、县级市进行全市第一次考核，推动屠管综合治理工作局面的进一步形成。三是2012年底前完成生猪屠宰信息化监管系统建设，实现生猪屠宰和生猪产品流通全方位、全过程信息化监管。加强屠宰厂(场)的进场、生产、销售等关键环节的视频监控管理，逐步实现远程实时监控。四是根据《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》，做好《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》的修改完善工作。五是保持打击私屠滥宰和销售私宰肉违法行为的高压态势，强化屠管案件经营。　　五、服务扩大内需和消费拉动战略，进一步提升消费维权效能　　(一)完善消费者权益保护机制。加快12315行政执法体系建设，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、市场、企业、景区延伸，完善12315工作机制，扩大网络覆盖面，方便消费者就近咨询申诉。利用12315热线及时解答群众咨询，打造统一的工商业务咨询应答平台。实施12315热线部分外包，做好新旧系统衔接、外聘人员岗前培训等工作，提高热线接通率。开展流通领域商品质量监管工作，突出城乡结合部、农村等薄弱环节，加大质量抽检工作力度。　　(二)加强服务领域消费维权工作。严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，规范服务合同格式条款。对使用“霸王条款”引起较多消费者申(投)诉举报或影响较恶劣的行业及企业，组织专项执法检查。严格规范“家电下乡”商品维修服务，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。　　(三)加强消费教育和消费引导。结合志愿服务活动，强化与媒体的合作，组织开展多种形式的消费教育活动，依法发布消费警示和消费提示，提高消费者的维权意识和防欺诈能力，倡导绿色消费、低碳消费，促进消费结构升级。开展“3·15”消费者权益日、12315开放日等活动，扩大社会宣传效果。