2012年广州司法行政工作计划　　2012年，全市司法行政工作的总体思路是：全面贯彻落实全国政法工作会议、全国司法厅(局)长会议、全省司法行政工作会议、市委十届二次全会精神，以科学发展观为指导，全面实施我市司法行政系统“十二五”规划，立足维护社会稳定、保障群众合法权益，充分发挥职能作用，深化三项重点工作，建设高素质的司法行政干部队伍，全面提升司法行政机关服务经济社会发展水平，为加快转型升级、建设幸福广州提供有力的法律服务和法律保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。重点做好四项工作：　　(一)突出职能优势，提升服务水平。　　各级司法行政机关要立足法律服务这一独特优势，自觉围绕加快转变经济发展方式，搭建服务平台、拓展服务空间、提升服务水平，在加强和创新社会管理、促进社会公正、增进人民福祉中发挥积极作用。　　1、提升服务依法行政水平。继续推进律师派驻政府及职能部门工作，力争今年有新的突破。同步推进制度建设，确定律师服务的范围、方式、经费保障，规范律师工作的职责、原则、方法、程序、纪律等，实行法律服务单位备案制度，定期巡查、回访，了解律师工作情况，实现律师与服务单位的最优配合。同时，成立律师服务政府工作团队，负责对影响全市社会发展和稳定的重大法律事务进行研判和处理，建立律师服务政府的长效机制。深入推进公职律师工作，围绕党委、政府在社会管理创新中面临的热点、难点问题，如三旧改造、住房保障、加强农村集体经济组织管理与基层社会稳定等，开展专题调研，提出法律意见。同时，以市公职所成立10周年为契机，全面总结好的经验做法，推动公职律师试点工作迈上新台阶。深入推进律师参政议政工作，在条件成熟时，逐步充实更多更优秀的律师进入人大、政协,参与立法和法律监督，促进立法的科学化、民主化。进一步提升律师服务水平，建立律师高端培训机制，选送律师到境外培训，打造一批从事高端法律事务的律师和律师事务所，推动我市律师参与高层次、国际化的法律事务，扩大律师的社会影响力。进一步拓展公证法律服务领域，在建委、规划、交委、水务等市直相关单位建立公证派驻点，及时为全市重大项目提供公证法律服务。争取市立法项目规划，开展制定我市公证工作等相关政府规章可行性调研论证，争取纳入市2013年立法项目规划。　　2、提升服务经济发展水平。深入推进全市国有大中型企业律师法律服务工作，定期对企业进行“法律体检”，加强治理，防范风险，提升行业竞争力。搭建法律服务机构与企业联系平台，通过“订单式”法律服务，为企业开展有针对性的服务，针对全市重大工程和项目成立法律服务团，发挥团队优势，提高服务效能。要争取在新型法律事务上有大的突破，当前，要推动在南沙经济开发区、中新知识城等设立律师新业务示范基地，充分利用南沙新区建设的政策优势，推进南沙新区实施CEPA先行先试法律服务综合示范区建设，加强与港澳律师业、公证服务业的合作，为我市加快经济发展方式转变、提高自主创新能力、推动外向型经济稳步发展提供有力的法律服务。深入企业加强公证法律服务宣传，充分发挥公证预防纠纷、保障交易安全的功能，和谐劳资关系、减少企业经营风险。加快公证服务网络建设，升级公证管理平台，实现方便查询、有效管理、信息互换服务延伸，拓展公证服务领域。　　3、提升服务社会民生水平。要进一步做好法律援助工作。按照司法部统一部署，认真组织实施“法律援助服务为民创优年”主题活动;严格落实我市法律援助经济困难新标准，确保应援尽援，认真办理涉及民生领域的法律援助案件;进一步推动将涉诉司法鉴定服务、公证服务纳入法律援助体系，畅通困难群众打官司“绿色通道”;重点针对外来务工人员、残疾人等困难及特殊群体，开展专项法律援助活动。进一步创新法律援助模式。深化少数民族法律援助工作站建设，完善涉外法律援助案件“广州模式”，推广驻法庭法律援助工作站模式，积极与社会力量合作，建立“大法援”体系。要积极引导和扶持法律服务工作者做好公益法律服务，加强社区法律顾问室的建设，切实为基层群众提供方便快捷的法律服务;推广农村公益法律顾问制度的做法，更好地服务“三农”。要进一步完善我市法律服务大厅建设，努力提升服务质量，不断扩大社会影响。今年要重点抓好律师“法律门诊”的组织实施工作，及时总结和宣传好的经验做法，打造律师服务为民品牌。要进一步完善网上司法考试系统，研发建设广州司考工作信息化平台，提升服务考生水平。加快广州市司法考试中心建设，实现管理和考务工作分离，进一步促进司法考试工作的规范化。　　(二)着眼机制创新，牢固维稳基础。　　营造和谐稳定的社会环境，是司法行政机关的第一要务。各级司法行政机关要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，在探索创新工作机制上下功夫，增强发展软实力，增创维稳新优势。　　4、创新监管模式，全力维护场所安全稳定。近期，全国、全省监狱劳教系统发生多起重大监管事故，安全形势极其严峻。今年初，我市劳教(强戒)场所发生了强戒人员非正常死亡事件，集中凸显了管理不到位、工作不落实、工作责任心不强等问题。我在此再次强调，监狱劳教(戒毒)系统要始终把安全稳定放在首要位置，切实履行确保安全的“第一责任”，完善“四项机制”、“四防一体化”和“五个优先”为主要内容的安全稳定工作机制。今年，要组织在监狱劳教(戒毒)系统大力开展场所安全隐患的专项治理工作，下死决心改变场所安全工作的被动局面，在广大干警职工中开好“动员会”、“谈心会”和“管理会”，切实摸清他们思想上存在的问题，查清管理中存在的漏洞和隐患，限期整改、限期落实，要严格落实问责机制，一旦再发生监管安全事故，要严肃追究场所领导责任、处理直接责任人员。市劳教局要切实担负起督导检查责任，班子成员分片包干，带队到场所督导，及时发现和督促整改各类安全隐患。要以规范化建设为抓手，努力推动场所安全工作上新台阶，总结去年劳教(强戒)场所执行力暨安全稳定督导工作经验，进一步加强与市禁毒委、公安机关等部门的沟通协调，规范和细化收戒流程，确保依法收戒、安全收戒和应收尽收;规范现场管理，细化执法证据保存制度，防范执法风险。要进一步强化教育挽救工作，坚持监管工作“首要标准”，不断创新教育矫治理念和方式方法。当前，随着强戒人员的数量不断增加，要加大强戒工作力度，严格贯彻执行《禁毒法》、《戒毒条例》，不断完善工作机制，突出强戒工作“强制性、矫治性、习艺性、康复性”特点，围绕“5+1+1”教育矫治模式和“九训”戒毒矫正模式，细化戒毒措施、延长期限、所外就医等关键环节的标准和要求，制订一套完整具体的工作流程，确保戒断效果。要进一步强化社会帮教，深化“就业直通车”活动，与安置帮教部门结对共建培训基地，组织社会培训机构进场所开展职业技能培训，提高劳教(强戒)人员自食其力的能力，为他们今后顺利融入社会创造条件。　　5、完善调解机制，深化社会矛盾纠纷化解。随着经济社会转型升级加快，调解工作要不断适应新形势、新要求，注重维稳和维权相结合，深化三项工作，实现三个转变：一是深化基层调解网络建设，实现由单一的人民调解向各部门联动联调转变。深入推进诉前联调，完善人民调解、行政调解、司法调解、行业组织调解等紧密衔接的大调解格局，形成各职能部门“一体化运作”，有效解决群众投诉无门、部门相互推诿、矛盾解决不力等问题。二是深化律师参与维稳工作，实现由依靠行政、经济手段向法治化手段化解社会矛盾转变。充分发挥律师在化解人民内部矛盾、处理群体性事件中的积极作用，运用法律手段平衡各种利益关系，有效防止矛盾激化，深入推进“劳资纠纷法律服务律师分团”参与调解工作，维护职工合法权益、构建和谐劳资关系;积极探索组建“农村维稳律师团”，以坐班接访、陪同下访、组织巡访等形式，为农民群众提供法律服务。三是深化专业调解工作机制，实现单纯政府管治向政府、社会共治转变。针对经济纠纷、环境污染、劳资矛盾、房地产纠纷、医患冲突等行业性、专业性纠纷频发的情况，在劳动、消费、物业、医疗、环保等领域建立人民调解组织，充分发挥行业、专业组织在调处矛盾中的权威性，深化第三方机构调处纠纷机制，有效遏制因纠纷引发的群体性事件。同时，要强化社会矛盾纠纷的预防，按照司法部统一部署，组织开展好矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，继续深入开展“争当人民调解能手”活动。　　6、健全帮教机制，减少重新违法犯罪。贯彻落实我市《关于进一步加强和改进社区矫正工作的意见》, 深入推进社区矫正工作。健全协作机制，落实判前社会调查、判后矫正建议、法律文书传递以及定期数据核查等措施，实现对社区服刑人员的管控无缝衔接。加强监控，推进手机定位工作，依法执行“禁止令”、出入境限制等管控措施，防止脱管失控。加强教育矫治，深化司法社工服务项目，开展心理矫治和社区服务工作，力争每街(镇)建立一个社区服务基地。完善社会适应性帮扶政策，广泛开展“亲情帮教”，为社区服刑人员融入社会营造良好氛围。贯彻落实中央综治委等上级部门关于加强安置帮教工作的意见，深入推进监管帮扶工作。完善监管机制，健全刑释解教人员信息核查反馈制度和社会危害风险评估体系，强化无缝衔接，加大对“三假”、人户分离刑释解教人员的查找和管控力度，最大限度防止脱管、漏管。完善“培训—就业直通车”机制，与人力资源和社会保障部门合作，推进职业技能培训、就业指导、推荐就业(现场招聘)“一站式”服务，同时探索跨地区安置刑释解教人员就业的工作模式。加大安置力度，确保每个区、县级市至少有一个示范安置点，加快建立市级综合性矫正安帮基地。　　7、拓展普法空间，强化源头防范功能。要认真推进“六五”普法规划的实施，进一步扩大普法覆盖面，提高普法实效。加强组织领导，各级普法办公室要积极组织、主动协调，充分发挥属地管理、行业主抓的工作机制优势，形成全社会参与普法的工作格局。创新普法载体，在全市部分单位试行公职人员年度学法闭卷考试;加强领导干部学法信息化应用系统升级建设，增强其适用性和实效性;加大电视普法宣传力度，开通《法治广州》专用宣传频道，制作系列法制宣传文化精品;出版《法制教育广州通》，载入广州地方志史册。加大矛盾纠纷易发、高发领域和人群的普法力度，推动普法工作与矛盾纠纷的排查化解相结合，与社会重大项目风险评估和重大事件的法律处置相结合，与刑释解教人员和社区服刑人员的日常帮教管理相结合，与基层社区民众的法律服务相结合，形成多层次的普法教育宣传机制，从源头上避免社会冲突。当前，要按照司法部统一部署，组织开展好“深化‘法律六进’、服务科学发展”法制宣传教育主题活动，实现普法在社区、农村、企业、学校等基础领域的全覆盖。要依托市禁毒教育馆，拓展禁毒宣传教育平台，切实筑牢我市禁毒工作第一道防线。　　(三)牢固基层基础，实现科学发展。　　基层基础是司法行政事业科学发展的保障。各级司法行政机关要高度重视，抓好各项政策的落实，吸收借鉴先进的理念和成熟的经验，高起点、高标准地推进我市司法行政基层基础建设。　　8、以一流的标准推进监狱建设。监狱建设是我局基础建设的头号工程，要切实加大投入、加快进度、保质保量，按计划大力推进。监狱建设办要全力协助配合市重点办完成监狱项目的各项招标工作，加强与市发改委、财政局、规划局、国土局、人防办、省监狱管理局、市武警支队等单位和部门的沟通协调，加快监狱项目各项工作进度。2012年，完成水电等各类管线迁移和“三通一平”工作，力争主体建筑结构全面开工并完成部分室外公共配套工程建设。同时，做好监狱警察的招录、培训和派出跟班学习工作，建立一支高素质的监狱警察队伍。　　9、以科学的规划推进场所改扩建工程。场所的改扩建要适应今后强制隔离戒毒工作的发展需要，结合场所现状，做好中、长期规划，纳入市局“十二五”规划，统筹安排，有序推进。今年，司法部组织开展“监所基层基础建设年”活动，我们要借此东风，争取用三到五年的时间全面完成全市劳教(强戒)场所的改扩建工程。今年要完成东坑所、潭岗所改造项目，槎头所两个大队的扩建工程;三所改造工程争取早日立项，确保资金到位，分3期实施;加快戒毒康复所的建设，力争今年内投入使用;加强调研论证，完成传染病专管所的建设规划方案，争取立项;加快干警训练基地建设，争取今年立项;加快蔬菜基地规划建设。同时，再争取将1到2个所纳入今年的建设项目规划。要继续推进戒毒局医院后续工程建设，扩大收治规模，并研究制定戒毒局医院的长远发展规划。要尽快解决场所的污水处理问题，重点推进槎头所、戒毒所、少教所等单位的污水处理改造工程进度，切实改善卫生条件。要逐步完善场所戒毒治疗工作需要的配套设施，适应新形势下收戒收治工作的要求。　　10、以过硬的质量推进司法行政信息化建设。坚持“以信息化助推社会管理创新”的工作理念，按照“边建设、边运用、边完善”的原则，高质量、高标准地完成我局信息化建设。一是继续推进管理指挥中心的建设。坚持一手抓软件的研发应用，一手抓信息化人才的引进和培养，切实提高司法行政工作的科技化水平。今年要全面完成市局—劳教(戒毒)局—劳教(强戒)场所三级管理指挥中心的建设，确保实现三级联网并投入使用，利用科技手段有效提升场所的管理执法水平，维护好场所的安全稳定。二是加快司法鉴定案件智能运管中枢系统的运用和完善，将全市所有的司法鉴定业务纳入管理，掌握工作主动权。三是加强基层“12348”法律服务热线的升级改造，逐步实现区—街(镇)—村(居)三级联网，切实为基层群众服务。四是拓展对外宣传平台。加强门户网站建设，开通官方政务微博，多渠道、多方式宣传工作成绩、亮点，树立司法行政机关良好形象。　　11、以规范的标准推进基层建设。按照中央统一部署和要求，积极开展区、县级市司法局业务用房规范化建设，为基层工作打造良好平台。深化司法所规范化建设，按照司法部统一部署，开展“五好司法所”创建活动，进一步加强司法所硬件建设、业务建设和规范化管理，争取打造一批部级规范化司法所。针对司法所人手紧缺问题，要根据司法所的职能、服务对象和范围，科学规划人员配备，争取党委、政府支持，探索采取政府购买公益性岗位等方式，加强司法所工作力量。　　(四)坚持文化引领，优化队伍形象。　　党的十七届六中全会将文化建设提高到一个新的战略高度。各级司法行政机关要进一步加强机关文化建设，弘扬“服务、创新、高效、清廉”的机关文化，通过“以文化人”，增强感召力、向心力、凝聚力，提升队伍的执行力、战斗力。　　12、以先进的理念引导人。要扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，把价值观教育融入司法行政系统文化建设，做到“三个至上”、“四个在心中”，强化三支队伍“司法为民、服务大局”的宗旨意识。要深入开展“为民服务创先争优”活动，以“争创群众满意单位、争创群众满意岗位、争当优秀服务标兵”为载体，重点抓好律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等窗口单位服务群众工作，推出便民惠民举措，表彰先进典型，建立健全长效机制。要深化基层党建工作，突出抓好律师行业党的建设，以广州律师党建网为平台，不断丰富党组织活动的内容和形式，巩固党的组织和党的工作对律师行业全覆盖成果。　　13、以良好的风气培育人。要深入开展纪律教育学习月活动，大力加强干部队伍的作风建设，努力提高队伍的学习力、凝聚力和执行力，在全系统营造“比学习、比落实、比奉献”的良好氛围。要加大公正廉洁执法教育力度，按照一个劳教(强戒)场所创建一个廉政文化品牌、一个区(县级市)司法局建立一个廉政教育示范点的目标，推进系统廉政文化建设。要加强反腐倡廉内控机制建设，深入推进党务公开，完善监狱劳教(强戒)场所执法执纪保障机制，健全涉及人、财、物等重要部门、重点岗位的廉政风险防范制度，加快公车使用管理信息系统和市劳教(戒毒)系统执法执纪督察视频监控平台建设，提升监督工作效能。积极探索执法监督和案件办理新模式，建立法制工作风险预警、综合研判、整合运用相结合的“三位一体”工作机制，最大限度避免执法风险。要加强纪检监察工作的规范化，按照市纪委关于派驻的工作要求，整合系统各级纪检监察部门力量，完善纪检监察工作保障机制，努力提高反腐倡廉工作水平。　　14、以有效的途径提升人。要加强各类专业人才的引进、培养，召开优化人才研讨会，推进优化人才举措，研究制定好本系统人才队伍发展规划。要抓好干部教育培训，倡导在“干中学、学中干”，组织好领导干部境外培训班，加强对三支队伍群众工作能力、危机管理能力、新兴媒体运用能力的培训，提高业务知识和岗位技能。要不折不扣执行《党政领导干部任用选拔工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，优化班子结构配备，加强机关与基层干部交流，健全考评考核机制。当前，要着力加强场所干警队伍建设，加快队伍结构优化调整，促进基层干警的年轻化、专业化;落实从优待警政策，优化监狱劳教(强戒)场所处级职数配备，逐步解决监狱劳教干警职级待遇，并形成长效机制，最大限度激发干警活力和工作热情。　　15、以和谐的氛围温暖人。要秉承“快乐工作、快乐机关”的理念，以市局文学艺术联合会和《堤岸》文学刊物为平台，组织开展读书活动，加强对文化骨干的扶持和培养，推出体现时代主旋律的文化精品，进一步发挥司法行政先进文化的教育、引领、熏陶、凝聚功能。要积极开展丰富多彩的群众性文娱活动，增强以人为本、人文关怀的亲和力，加强对基层干警的心理疏导，加强心理素质培训，缓解压力，形成朝气蓬勃、积极健康、开拓进取的生活风尚。